四川省人民政府辦公廳

關(guān)于推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的通知

川辦發(fā)〔2021〕11號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高土地產(chǎn)出效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、把握總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，堅(jiān)持深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，樹(shù)立“畝均論英雄”的發(fā)展導(dǎo)向，創(chuàng)新工業(yè)企業(yè)用地保障和項(xiàng)目監(jiān)管方式，探索推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”，積極構(gòu)建工業(yè)項(xiàng)目公開(kāi)透明的新型招商模式、全程監(jiān)管的新型管理模式和節(jié)約集約的新型用地模式，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

提升效率、減輕負(fù)擔(dān)。由政府統(tǒng)一組織實(shí)行區(qū)域評(píng)估，明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政審批效率，最大限度地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

因地制宜、積極探索。立足實(shí)際，大膽探索，構(gòu)建符合本地特點(diǎn)的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”模式。

節(jié)約集約、提高效益。以提升土地利用效率為核心，堅(jiān)持“畝均論英雄”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，提升節(jié)約集約用地水平。

依法依規(guī)、全程監(jiān)管。強(qiáng)化“標(biāo)準(zhǔn)地”事中事后監(jiān)管，建立完善獎(jiǎng)懲制度，營(yíng)造“守信者受益、失信者受限”的社會(huì)氛圍。

（三）目標(biāo)任務(wù)。按照“事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”的要求推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。2021年6月底前，有條件的省級(jí)及以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)（園）區(qū)及省級(jí)新區(qū)、中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱園區(qū)）先行實(shí)施新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)；2022年，園區(qū)新增工業(yè)用地30%以上采取“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)；2023年，園區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。

二、明確用地標(biāo)準(zhǔn)

（四）開(kāi)展區(qū)域評(píng)估。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，根據(jù)各地實(shí)際對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制以及制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求的重要依據(jù)。

（五）健全指標(biāo)體系。在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位地理?xiàng)l件等，制定切實(shí)可行的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)體系，于2021年10月底前向社會(huì)公布。指標(biāo)體系以固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度（容積率等）3項(xiàng)指標(biāo)為主干指標(biāo)，并可結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和區(qū)域評(píng)估要求，選擇工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管控指標(biāo)、產(chǎn)出強(qiáng)度、科技創(chuàng)新、就業(yè)要求等地方性特色指標(biāo)。指標(biāo)體系應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際情況予以動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。鼓勵(lì)分行業(yè)、分區(qū)域?qū)χ笜?biāo)體系進(jìn)行細(xì)化分類。

三、強(qiáng)化管理服務(wù)

（六）按標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)土地。各地要將工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)指標(biāo)要求、項(xiàng)目建設(shè)投資協(xié)議文本、適用“告知承諾制”的審批事項(xiàng)和企業(yè)信用承諾書(shū)等內(nèi)容納入“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)文件，向社會(huì)發(fā)布“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)公告，組織土地供應(yīng)。用地企業(yè)競(jìng)得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，應(yīng)及時(shí)與自然資源部門簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同，并與屬地政府或政府指定的機(jī)構(gòu)簽訂工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投資協(xié)議。有條件的地方，鼓勵(lì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房等具備條件的工業(yè)用地實(shí)行帶建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案供應(yīng)。

（七）優(yōu)化審批服務(wù)。落實(shí)投資項(xiàng)目審批制度改革要求，推進(jìn)建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”報(bào)建審批“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類辦理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗受理”服務(wù)模式。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)督管理。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。對(duì)實(shí)行告知承諾制的“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目，在用地企業(yè)做出書(shū)面承諾并完成公示后，審批部門可以直接作出審批決定。帶建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案供應(yīng)的“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目，審批部門根據(jù)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案直接作出審批決定。

（八）按標(biāo)準(zhǔn)組織核驗(yàn)。項(xiàng)目竣工后，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定和約定，對(duì)容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等指標(biāo)及有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門按照工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投資協(xié)議開(kāi)展達(dá)產(chǎn)復(fù)核。對(duì)竣工驗(yàn)收和達(dá)產(chǎn)復(fù)核未通過(guò)的工業(yè)企業(yè)，協(xié)議或合同約定有整改期限的，責(zé)令其限期整改。未約定整改期限或整改后仍不能達(dá)到相關(guān)約定要求的，嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)和約定追究違約責(zé)任。

（九）強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，建立完善工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”事中事后監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核全流程協(xié)同監(jiān)管，確保項(xiàng)目按合同約定、承諾事項(xiàng)和相關(guān)規(guī)定建設(shè)、投產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)未按規(guī)定履行承諾的，依法依規(guī)撤銷行政審批決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任；未按約定竣工、達(dá)產(chǎn)或未達(dá)標(biāo)的，按照投資建設(shè)協(xié)議有關(guān)約定進(jìn)行懲戒；相關(guān)違規(guī)違約行為納入信用檔案管理，相應(yīng)市場(chǎng)主體失信信息歸集推送至省社會(huì)信用信息平臺(tái)，通過(guò)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）和信用中國(guó)（四川）”進(jìn)行公示，對(duì)嚴(yán)重失信的責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

四、完善保障措施

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省直有關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)，形成改革工作合力。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、信用體系建設(shè)等工作；經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及布局等工作；自然資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)指標(biāo)體系建設(shè)、土地供應(yīng)方案編制、按標(biāo)準(zhǔn)出讓土地、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定、登記發(fā)證等工作；政務(wù)服務(wù)和資源交易部門負(fù)責(zé)推動(dòng)審批改革等工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收工作；經(jīng)濟(jì)合作部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)投資建設(shè)協(xié)議、按“標(biāo)準(zhǔn)地”招商引資等工作；生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、水利、科技、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、地震等部門根據(jù)職能職責(zé)指導(dǎo)開(kāi)展區(qū)域評(píng)估、指標(biāo)體系、支持政策等相關(guān)工作。各部門之間要實(shí)行信息共享，為推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革提供有利條件。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，細(xì)化工作舉措，制定配套措施，確保改革工作取得實(shí)效。

（十一）強(qiáng)化改革協(xié)同。推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革要與多審合一、多驗(yàn)合一、多測(cè)合一以及容缺審批、承諾告知等行政審批制度改革相結(jié)合，充分發(fā)揮改革疊加效應(yīng)，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率，做到“拿地即可開(kāi)工”。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”與“畝均論英雄”改革聯(lián)動(dòng)，實(shí)施單位“產(chǎn)出效益”持續(xù)激勵(lì)，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目全生命周期閉環(huán)管理。

（十二）注重指導(dǎo)宣傳。自然資源廳及省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的日常督促指導(dǎo)，定期通報(bào)工作推進(jìn)情況。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革政策解讀，及時(shí)總結(jié)推廣改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，并通過(guò)多種形式宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，為推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

本通知自2021年4月5日起施行，有效期5年。

四川省人民政府辦公廳

2021年3月4日