渝府辦發〔2021〕1號

重慶市各區縣(自治縣)、四川省各市(州)人民政府，重慶市政府和四川省政府各部門、各直屬機構，有關單位:

為深入貫徹習近平總書記關于推動成渝地區雙城經濟圈建設的重要講話精神，全面落實成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要，協同推動川渝兩地更深層次改革，實行更高水平開放，經兩省市政府同意，現提出如下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實黨中央關于推動成渝地區雙城經濟圈建設的戰略部署，按照深化“放管服”改革優化營商環境有關工作要求，聚焦企業和群眾關切，協同推進“放管服”改革，打破行政區劃壁壘，促進要素有序自由流動，提高資源配置效率，打造市場化、法治化、國際化的營商環境，為增強成渝地區雙城經濟圈建設內生動力、激發市場活力和社會創造力提供制度保障和動力支撐。

(二)基本原則。

——堅持同向發力。推動川渝兩地政策協同，促進政務服務資源共享互用，推進區域創新，聯合開展重大問題攻關，共同完善“放管服”政策體系，形成區域聯動、分工協作、協同推進的工作體系。

——堅持協調發展。突出重慶、成都兩個中心城市的協同帶動，注重體現區域優勢和特色，推動融合發展和跨界區域合作，交流推廣創新經驗，提升區域整體競爭力，形成分工合理、優勢互補、各具特色的協調發展格局。

——堅持互惠共贏。牢固樹立一盤棋思想和一體化發展理念，整體謀劃，放大改革創新疊加效應，營造市場統一開放、規則標準互認、要素自由流動的發展環境，構建共商共建、共促共進、合作互利的開放發展新體制。

(三)工作目標。

力爭用2—3年時間，協同推進成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革優化營商環境工作取得實質性進展，政務服務標準規范統一，數據平臺共享互通，高頻事項“跨省通辦”基本全覆蓋，協同監管合力增強，公共服務便利共享水平提升，行政壁壘逐步消除，資源要素有序自由流動，統一開放的市場體系基本建立，協同開放達到更高水平，制度性交易成本降低，營商環境顯著改善，服務成渝地區雙城經濟圈建設戰略發展全局的能力全面提升。

二、放出活力，共同打造一流市場環境

(四)統一市場準入規則。全面落實市場準入負面清單制度，研究建立市場準入負面清單事項與現有行政審批流程銜接機制，持續優化管理方式，提高審批效率。在企業登記、土地管理、招商引資、投融資、人才招引、環境保護等領域探索制定統一協同的市場準入規則，全面清理規范與市場一體化不相符的相關政策。協同推進“證照分離”改革，加快“照后減證”。允許合作園區內企業自由選擇注冊地。協同開發成渝地區雙城經濟圈登記檔案智慧查詢系統，實現成渝地區雙城經濟圈網上自助查詢企業注冊檔案，探索推進成渝地區“無證明城市”建設。協同推進成渝地區雙城經濟圈市場主體數據共享運用，共同編制發布市場主體數據分析報告。

(五)完善多層次市場體系。探索建立跨區域金融市場體系，推動兩地區域性股權市場互聯互通，共同爭取更多金融創新產品在兩地先行先試。推動區域內公共資源交易平臺互聯共享，建立統一信息發布和披露制度，逐步完善交易規則和操作流程，推動建設川渝產權交易共同市場。培育各類產權交易平臺，探索水權、排污權、碳排放權等初始分配和跨省交易制度。共同開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，布局建設一批技術轉移、知識產權運營機構，推動高校、科研院所科技成果轉移轉化，實現區域內技術創新成果轉化的市場化配置。

(六)提升國際化營商環境。探索建立區域性營商環境發展指標，共創國際經濟貿易合作優勢，全面對接國際高標準市場規則體系，實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推行外商投資登記材料互認，完善兩地外商投資企業投訴工作機制，提升外商投資管理和服務水平。共同完善國際人才引進政策，協同推進外國人工作許可、居留、出入境便利服務等改革，推動外國人工作證互認，鼓勵兩地“高精尖缺”外籍人才跨區域創新、創業、兼職。加強國際貿易“單一窗口”區域合作，推進一定區域內貨物流與單證流、信息流的互聯互通和資源共享，建立企業辦理跨區域通關業務流程，實現兩地互為口岸和屬地的快速通關。在外貿外資、服務業開放、自貿試驗區協同開放等方面共同向上爭取更大力度的賦權賦能。

(七)加強知識產權保護協作。建立兩地知識產權執法協作機制，構建知識產權維權援助、仲裁調解等多元化解決機制，建設重點產業知識產權快速審查、快速確權、快速維權的知識產權協同保護體系。共建知識產權運營大市場，協同開展知識產權軍民融合試點，共享知識產權服務和海外資源，共同培育兩地知識產權密集型產業。加強知識產權金融領域協作，共同爭取建立國家知識產權金融生態示范區，開展知識產權金融國際交流活動。

(八)共建人力資源市場。共同制定人力資源服務標準規范，聯合舉辦人力資源服務業發展論壇、博覽會等大型交流活動，推動人力資源、就業崗位信息共享和服務政策有機銜接、整合發布，推進專業技術任職資格、繼續教育證書等互認互準制度。加強面向高層次人才的協同管理，建立川渝人力資源專家庫，探索建立戶口不遷、關系不轉、身份不變、雙向選擇、能出能進的人才柔性流動機制。

三、管出公平，推動事中事后協同監管

(九)建設公平公正的市場監管體系。探索建立投資貿易、生態環境、客貨運輸、食品藥品、質量安全、文化執法、勞動監察等領域跨區域協同監管機制，規范統一監管標準。統一公平競爭審查投訴舉報受理回應機制。清理糾正在行業準入、資質標準等方面對不同所有制企業的歧視性或沒有法律依據的差異性規定做法。協同建設安全滿意消費環境。

(十)構建風險安全監管體系。以風險防控為底線，分類監管、協同監管、智能監管為基礎，全面提升風險防范和安全監管水平。加強“互聯網+監管”，建設智能化監管基礎設施，實現相關監管信息聯網共享，提高監管嚴密性、有效性和時效性。推進重點領域協同防治，對金融、知識產權、食品藥品、特種設備、生產安全等重點領域，實施嚴格監管、精準監管、有效監管。共同探索對新產業、新業態包容審慎監管，創新監管標準和模式。

(十一)加強區域信用監管體系。加強區域信用建設合作，逐步形成統一的區域政策法規和標準體系，共同開展守信激勵和失信懲戒，實施失信名單披露、市場禁入和退出制度。推動信用一體化建設，加強信用信息共享平臺對接，強化信用信息共享共用，推動“信易+”惠民利企場景互認。培育一批專業化、特色化信用骨干服務機構。

四、服出便利，大力推進無差別政務服務

(十二)推動政務服務“川渝通辦”。以“跨省通辦”為基礎，制定跨區域服務事項清單，打造“川渝通辦”特色事項。協同推進政務服務事項標準化規范化便利化建設，推動同一事項受理條件、申請材料、辦理流程、辦理時限等要素相統一，編制規范化辦事指南，逐步實現無差別受理、同標準辦理、行政審批結果互認。按照“減時間、減環節、減材料、減跑動”原則，聚焦企業群眾需求，持續推動高頻政務服務事項“川渝通辦”，優化線上“全程網辦”，線下“異地代收代辦”“多地聯辦”等服務方式，豐富辦事渠道，同步建立受理本地申請、收取異地來件、問題處理、監督管理、責任追溯等機制，確保收件、辦理兩地權責清晰、高效協同，實現企業和群眾異地辦事“馬上辦、網上辦、就近辦、一地辦”。

(十三)完善跨區域服務模式。開通成渝地區雙城經濟圈網上政務服務專區，積極推動四川省、重慶市網上政務服務平臺及“天府通辦”“渝快辦”等有關移動端互聯互通，加快推進川渝各級政府、有關部門和單位自建業務系統與兩地政務服務平臺深度對接，打通系統數據通道，推動用戶身份跨省市互認、移動端跨區域服務自動切換，實現線上“一地認證，全網通辦”。加強政務服務大廳建設，開設“川渝通辦”窗口，配備相應設備和人員，提供快捷的物流和支付渠道，對不同群體提供多樣化、便利化辦事服務，滿足差異化需求。

(十四)強化數據交換共享。兩地各級政府、有關部門和單位在履行職責時提出數據共享申請的，除現行法律法規另有規定或涉及國家秘密和安全等外，各類數據一律共享。建立政務信息資源共享機制，加強兩地政務數據交換共享平臺對接，梳理編制數據共享需求清單并動態更新，統一規范數據共享申請條件，促進區域數據資源互聯互通、統籌調動、創新應用和共享開放，保障數據的及時性、準確性和安全性。持續將更多直接關系企業和群眾辦事、應用頻次高的數據納入共享范圍，依法有序推進政務服務數據向公證處等公共服務機構共享。聚焦政務服務、醫療教育、公共交通、文體旅游等各種領域，推進電子證照跨地區互認互信、共享應用。

(十五)推動公共服務普惠便利。落實國家基本公共服務制度，加強與國家、行業標準銜接，制定成渝地區雙城經濟圈基本公共服務標準，完善基本公共服務項目清單動態調整機制。推進區域公共服務信息化建設，建立信息協作機制，構建兩地公共服務平臺，推進公交、社保、醫保、文化等領域“一卡通”。完善醫保異地結算機制，持續優化異地住院直接結算，逐步推進門診費用跨省直接結算。推進社會保險異地辦理，推進養老、失業保險關系無障礙轉移接續，探索建立跨區域養老服務補貼異地結算制度，推進川渝住房公積金一體化發展，深化住房公積金信息共享和互認互貸。加強交通、旅游、文化、體育、醫療、教育等方面合作發展，推進區域教育現代化，醫療衛生、文化旅游等社會事業均衡發展。

五、組織保障

(十六)加強組織領導。兩省市政府協同推進成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革有關工作。兩省市政府辦公廳要發揮好樞紐作用，做好統籌協調和綜合服務工作，組織川渝各級政府、有關部門和單位有效對接合作，設立專班負責日常工作，共同研究改革中重大合作事項，協商解決改革中重大問題，積極向上爭取支持，督促工作落實。

(十七)健全推進機制。川渝各級政府、有關部門和單位要提高政治站位，負起主體責任，健全機制、制定計劃、細化措施、明確分工，強化協同配合，引導企業群眾參與改革各項工作，形成上下聯動、多方參與、共同推進工作格局，切實推動各項工作任務落地見效。

(十八)加強法治保障。兩省市司法行政部門負責牽頭梳理“放管服”改革各領域存在的政策障礙，列出清單，對不相適應的地方性法規、政府規章、規范性文件進行清理和修改完善。

(十九)抓好督促落實。兩省市政府辦公廳對相關工作推進情況加強跟蹤分析，動態掌握年度計劃和重點任務落實情況，強化臺賬管理，對積極作為、成效明顯的進行激勵表揚，對進度推進滯后的進行點對點督促提醒，對問題整改不堅決、不及時的進行通報批評。

重慶市人民政府辦公廳　四川省人民政府辦公廳        

2021年1月9日        

(此件公開發布)