中共四川省委 四川省人民政府
關于進一步做好經濟工作努力實現全年經濟社會發展目標的意見
（2020年4月8日）

為深入貫徹習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的系列重要講話和指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，努力把疫情造成的損失降到最低限度，推動全省經濟持續平穩健康發展，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務，現提出如下意見。

一、推動重點產業穩定增長，發展壯大實體經濟

（一）促進服務業企穩回升。落實穩定和促進服務業發展的指導意見，幫扶住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游等受疫情影響嚴重行業。辦好全省服務業發展大會及系列配套活動，研究制定加快構建“4+6”現代服務業體系推動服務業高質量發展的意見。辦好2020年四川省文化和旅游發展大會、第六屆中國（四川）國際旅游投資大會、第七屆四川國際旅游交易博覽會，擦亮天府旅游名縣品牌。開展“春回天府·安逸四川”等文旅主題活動，推動主要景區年內對全國醫務工作者免收門票、其他游客給予門票打折優惠。開發健康旅游、生態旅游、度假旅游、冰雪旅游等旅游產品，上線運行“智游天府”文化和旅游公共服務平臺。落實支持交通運輸企業的政策舉措，加快推進成都陸港型國家物流樞紐建設，研究制定收費公路免費通行后續支持保障政策，按規定適當降低貨車車船稅年基準稅額。因城施策做好房地產市場調控，培育發展住房租賃市場，加快物業服務業轉型升級，促進房地產市場平穩健康發展。

（二）推動工業強基增效。落實省領導聯系指導重點產業工作方案。實施工業強基工程，加快推進“5+1”現代工業成鏈協作配套發展，打造集成電路、新型顯示、軌道交通、新能源汽車、新型材料等產業集群。編制數字經濟發展規劃，推進國家數字經濟創新發展試驗區建設，發展工業互聯網等新興產業和信息技術應用創新產業，創建區塊鏈產業創新中心。加快發展生物醫藥、醫療設備產業，支持試劑、藥品、疫苗研發，創建精準醫學國家產業創新中心。著力發展應急產業，構建平戰結合應急物資保障體系。組織實施全省“5+1”重點特色產業園區三年發展計劃，打造100個“5+1”重點特色產業園區。開展園區及工業企業“畝產效益”評價。實施重大技術改造升級工程，推動企業數字化轉型，省級工業發展資金對重大技術改造項目給予投資補助。

（三）加快培育新產業新業態新模式。針對疫情催生的新的經濟增長點，積極發展在線辦公、數字娛樂、數字餐飲、智慧廣電等新業態，培育平臺經濟、共享經濟等新模式。加快5G網絡商用步伐，實施擴大和升級信息消費行動，鼓勵市（州）爭創國家新型信息消費示范（試點）城市。加快“互聯網+醫療健康”示范省建設，打造一批5G+智慧醫院示范項目。拓展“四川云教”播送平臺，推動省智慧教育示范區、智慧教育學校創建工作。

（四）強化科技成果轉化促增長。擴大職務科技成果權屬混合所有制改革試點范圍，出臺擴大高校、科研院所科研自主權的政策措施。建立激勵企業加大研發投入機制，實施高新技術企業倍增行動，推進重點企業研發活動全覆蓋。研究制定深入推動大眾創業萬眾創新再上新臺階的若干措施。加快企業技術革新，推廣使用新技術、新工藝，提高科技對經濟增長的貢獻率。

（五）保障重要農產品有效供給。制定農業“10+3”產業培育專項方案。實施“川豬”“川牛羊”振興行動，按規定擴大生豬養殖場（戶）貸款貼息補助范圍，落實新增能繁母豬財政補貼，省級財政對超額完成生豬出欄任務的市縣予以傾斜支持，確保全年生豬出欄6000萬頭以上。加強高標準農田建設，保障種子、化肥、農藥等農資供應，確保糧食總產量穩定在700億斤左右。落實支持做好農產品穩產保供工作要求，開展線上營銷、直采直銷、訂單農業等農產品產銷對接活動，解決農產品運難賣難問題。加強非洲豬瘟、草地貪夜蛾等重大動植物疫病防控。梯次建設現代農業園區，對命名為省級現代農業園區的給予補助。加快建設一批農產品倉儲保鮮冷鏈物流中心和高標準農產品產地集配中心。

二、擴大有效投資和提振消費，充分釋放經濟增長潛力

（六）狠抓重點項目建設。貫徹落實《四川省大力推動基礎設施等重點領域補短板2020年工作方案》。抓好700個省重點項目特別是100個省級重點推進項目，基本建成成都天府國際機場，推動成自宜高鐵、漢巴南鐵路、綿九高速公路、水電外送第四回特高壓直流輸電工程等重大項目形成更多實物工作量。組織全省重大項目集中開工，推動成南達萬高鐵、成渝中線高鐵、西渝高鐵、川藏鐵路雅安至林芝段、鎮巴高速公路王坪至通江段等重大基礎設施項目盡早開工。加快推進177個重點項目前期工作。精準對接國家重點投向，聚焦基礎設施、產業發展和公共服務等重點領域，做好重大項目謀劃儲備，做細做實項目前期工作。

（七）擴大重點和新興領域投資。研究制定貫徹落實《交通強國建設綱要》加快建設交通強省的實施意見。力爭全年完成機場投資200億元、鐵路投資300億元、公路水路投資1400億元。加大新型基礎設施投資力度，布局實施5G網絡、大數據中心、城市軌道交通、人工智能、特高壓等項目。大力發展裝配式建筑，推動建筑業高質量發展。深化“疏解治理投資堵點”專項行動，持續向民間資本推介收益穩定、前景較好的項目。按照資金、要素跟著項目走的原則，建立用工、用地、用能、資金、建材等聯動保障機制。積極爭取中央預算內資金和地方政府專項債券額度，用好專項債券作為鐵路、機場、收費公路等領域符合條件的重大項目資本金政策。落實《國務院關于授權和委托用地審批權的決定》精神，提高用地審批效率。每季度開展投資項目綜合考評，實施正向激勵措施。

（八）有效激活消費需求。大力實施消費提升行動，著力擴大實物商品消費規模，穩定傳統大宗消費，培育新興消費，推動消費回補，持續提振和釋放內需。培育汽車影院、線上旅游、鄉村民宿、網上博物館等新興文旅消費熱點。鼓勵帶薪休假與“五一”勞動節、端午節等小長假連休，打造新的黃金周。開展健康消費惠民活動，對綠色食品、防疫用品、衛生用品、健身器材等產品進行集中促銷。開展“汽車下鄉”活動，鼓勵有條件的地方對購買符合環保標準汽車等給予適當補貼。支持有條件的流通企業開展家電等耐用消費品以舊換新。組織開展“惠民購物全川行動”“川貨全國行”等市場拓展活動。支持成都建設國際消費中心城市，打造區域性消費中心城市，支持各地舉辦文旅節、美食節等特色促消費活動。引導境外消費回流，優化入境旅游環境，爭取增設口岸進出境免稅店。

三、全力幫助企業提速增效，促進民營經濟健康發展

（九）支持中小企業紓困解難轉型發展。落實緩解中小企業生產經營困難的政策措施，視情適當延長部分政策措施執行期限、擴大部分政策適用范圍。開展“中小企業服務提升年”活動，安排專項資金支持中小企業發展，主動送政策、送信息、送服務、解難題。實施中小企業“育苗壯干”梯度培育計劃，爭創國家中小企業健康發展示范區。進一步落實促進民營經濟健康發展20條政策舉措，清理政府部門和國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款，做到應清盡清。引導有基礎、有條件的中小企業加快開展生產線智能化改造，鼓勵民營企業積極參與重大規劃、重大項目、重大工程、重大活動。

（十）促進重點企業加快發展。實施大企業大集團上榜激勵，對增速快、貢獻大的骨干企業按規定給予獎勵。強化各級領導聯系指導重點產業、重點企業、重點項目工作機制，組織實施重點企業“一廠一組”專班，推動企業穩產滿產、擴能增效。開展四川名優民營企業雁陣培育五年行動計劃。落實精準電價支持政策，推動大數據、鋰電、釩鈦等特色優勢產業發展。開展龍頭企業與中小企業協作對接活動。積極承接東部地區產業轉移，引進一批產業化龍頭項目及關鍵配套項目，開工建設恒力（瀘州）智能化新材料產業園項目、中國電科成都產業基地基礎設施項目，加快建設寧德時代動力電池制造基地、成都天府國際生物城、“中國牙谷”、京東西南智能運營結算中心等項目。

（十一）加大金融支持力度。支持金融機構為受疫情影響較大的行業、民營企業和中小微企業提供專項信貸額度，加大貸款展期、續貸力度，給予企業一定期限的臨時性延期還本付息安排。提供“信易貸”專項融資服務，提高中小微企業授信額度，降低信用貸款利率。加強首次貸款支持，確保小微企業貸款余額不下降、單戶授信額度1000萬元及以下的普惠型小微企業貸款實現“兩增”（貸款增速不低于各項貸款增速、貸款戶數不低于上年同期）。用好人民銀行專項再貸款資金和再貸款再貼現專用額度。積極爭取更多政策性金融支持和普惠低息信貸投放。實施金融顧問制度。加強銀政企供需精準對接，推進“險資入川”，開展重點項目融資對接活動。推動企業抓住政策“窗口期”，按規定擴大債券發行規模，實施“五千五百”上市行動計劃，對在境內外主要資本市場首發融資的企業給予一次性補助。

（十二）發揮財政資金撬動作用。加快財政支出撥付進度和各類專項資金分配下達，力爭上半年財政支出進度達到50%以上、省級工業發展資金執行進度不低于80%、省預算內基本建設投資下達80%以上。分類有序盤活政府存量資產，按規定清理收回財政存量資金，統籌用于疫情防控、保障重點支出。落實財政金融互動政策，用好省級產業發展投資引導基金。各級政府采購項目預算的30%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%。2020年新建入規的工業和服務業企業，市（州）、縣（市、區）財政可按規定給予獎勵。

四、堅決打好三大攻堅戰，全面建成小康社會

（十三）堅決打贏脫貧攻堅戰。深入摸排疫情對貧困地區和貧困群眾的影響，建立健全防止返貧監測和幫扶機制，及時做好因疫致貧返貧人員幫扶工作。推動扶貧龍頭企業、扶貧車間復工復產，鼓勵企業吸納更多貧困家庭勞動力務工就業。掛牌督戰涼山州脫貧攻堅，確保全省剩下的7個貧困縣摘帽、300個貧困村退出、20萬貧困人口脫貧。6月底前，對“兩不愁三保障”回頭看大排查發現問題逐項整改清零，完成易地扶貧搬遷住房建設任務。深化東西部扶貧協作和省內對口幫扶，強化勞務協作、產業扶貧和消費扶貧，充分發揮“四川扶貧”公益品牌標識作用。接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。

（十四）持續推進污染防治。打好污染防治攻堅戰“八大戰役”，扎實抓好中央和省級環保督察反饋意見及長江經濟帶生態環境突出問題整改，實施鞏固污染防治攻堅戰成果提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平三年行動計劃。加快補齊醫療廢物、危險廢物收集處理設施等短板，推進工業園區污水處理設施建設，推動實施城鎮污水和城鄉垃圾處理設施建設三年行動方案。加強城市黑臭水體治理、城鄉人居環境整治、城市生活垃圾分類，持續推進“廁所革命”和農村生活污水治理“千村示范工程”建設。

（十五）防范化解重大風險。做好維護社會穩定各項工作，深化拓展網格化管理。夯實基層基礎，落實城鄉基層治理制度創新和能力建設項目化責任分工方案。深入摸排、及時處置疫情可能引發的各類次生風險，穩妥解決因疫情引發的勞資糾紛、企業違約、停產破產等問題。落實防范化解重大風險工作方案。壓實金融機構主體責任、地方政府屬地責任和金融管理部門監管責任，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。完善政府債務預算管理，進一步壓縮一般性財政支出，加大對困難地區的補助力度，兜牢縣級“三保”支出底線。加強防汛減災、地質災害防治和突發公共衛生事件防控，提升應急救援能力，開工建設國家西南區域應急救援中心、四川省綜合應急救援訓練基地。加強監測預警和火源管控，及時排查消除風險隱患，扎實做好森林草原防火工作。抓好安全生產和食品藥品安全監管，確保社會大局穩定。

五、著力補短板強弱項，加大民生托底保障力度

（十六）落實就業優先政策。執行好階段性減免企業社會保險單位繳費部分、減征職工基本醫療保險單位繳費部分和企業降比緩繳住房公積金政策，放寬中小微企業申領失業保險穩崗返還條件。持續開展“春風行動”，落實健康信息互認機制。對中小企業及農民合作社、農村電商等農業生產經營主體，按規定給予一次性吸納就業補貼。支持企業間短期用工余缺調劑，幫助個體工商戶正常營業。開展職業技能培訓和網絡招聘活動，統籌做好農民工、高校畢業生、下崗失業人員、退役軍人等重點群體就業工作。

（十七）加快公共服務和社會事業發展。實施健康四川18項重點行動，促進中醫藥傳承創新發展。深入推進義務教育均衡發展，有序推進各級各類學校開學復課，做好高考、中考相關工作。大力發展文化事業和文化產業，深入實施博物館、圖書館、文化館、科技館提升行動。實施養老服務體系建設“七大工程”，深化醫養結合發展，更好滿足多樣化養老需求。統籌推進群眾體育、競技體育和體育產業發展。加快東安湖體育中心等場館和大運村建設，做好成都第31屆世界大學生夏季運動會籌備工作。

（十八）健全公共衛生應急管理體系。完善重大疫情防控體制機制，落實健全公共衛生應急管理體系工作方案。實施疾病預防救治能力提升三年行動，加快省公共衛生綜合臨床中心、省衛生監測檢驗中心暨包蟲病防治中心（含生物安全三級實驗室）等項目建設，建立全民健康信息平臺。加快建設前沿基礎研究平臺，推動轉化醫學國家重大科技基礎設施盡快建成投用。建立健全分級分層分流的傳染病等重大疫情救治機制，加強傳染病醫院和綜合醫院感染科室建設，提高村(社區)等基層防控能力。建立健全應急物資保障工作機制、短缺物資供應集中生產調度機制、應急物資儲備和采購體系。

（十九）強化困難群眾兜底保障。對因疫情導致基本生活困難的家庭和個人，及時給予臨時救助。合理提高城鄉低保、特困人員救助標準，實施好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。做好基本民生商品保供穩價工作，全力保障糧油菜、肉蛋奶等生活物資生產供應和市場調配，依法查處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等違法犯罪行為。

六、搶抓成渝地區雙城經濟圈建設機遇，促進區域協調發展

（二十）推進重大戰略實施。深入貫徹落實中央關于推動成渝地區雙城經濟圈建設的戰略部署，聚焦“兩中心兩地”基本定位和7項重大任務，加快形成“1+4+7”總體部署。落實推動成渝地區雙城經濟圈建設四川重慶黨政聯席會議第一次會議議定事項。共同推進科技創新中心、西部金融中心、西部陸海新通道、長江上游航運中心、巴蜀文化旅游走廊建設，實施成渝地區雙城經濟圈交通一體化發展三年行動，協同建設電子信息、高端裝備、汽車摩托車等產業集群。推動建設萬達開川渝統籌發展示范區、川渝自由貿易試驗區協同開放示范區，推進毗鄰地區建設合作示范區。先期啟動實施一批標志性、引領性、支撐性重大項目。

（二十一）推動重點區域加快發展。支持成都市繼續做好防范境外疫情輸入工作，推動經濟率先企穩回升，加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區，高標準建設天府新區，推進成都東部新區規劃建設，在穩增長中發揮更大作用。推進成都平原經濟區內圈同城化、整體一體化，研究制定推進成德眉資同城化發展的指導意見，實施成德眉資同城化發展暨成都都市圈建設三年行動計劃。支持區域中心城市爭創經濟副中心城市，集聚資源要素，提高區域發展帶動力。推進川南經濟區一體化發展，高標準規劃建設宜賓三江新區，支持內自同城化發展。推進川東北經濟區協同發展，實施川陜革命老區振興發展規劃。推進攀西經濟區轉型升級，加快安寧河谷綜合開發。推進川西北生態示范區建設，落實生態保護和高質量發展三年行動方案。加快推進老工業地區振興發展和資源型地區轉型發展。研究制定規劃建設省級新區的指導意見，在具備條件的地方規劃布局省級新區。

（二十二）穩定縣域經濟增長。落實支持縣域經濟高質量發展25條政策措施和深化縣級市改革激發經濟社會發展活力的意見，推動縣級市在區域協同、空間規劃、創新發展、公共服務等方面改革創新、率先突破。推動城市主城區、重點開發區、農產品主產區和重點生態功能區差異化發展。支持符合條件的縣撤縣設市、撤縣設區，開展“小縣優城”創建試點。支持縣域產業園區創新發展，提高經濟發展集約化水平。

七、深化改革擴大開放，激發經濟發展動力活力

（二十三）深化要素市場化配置改革。持續深化電力體制改革，開展第二監管周期輸配電價改革，推進水電消納產業示范區試點建設和重點行業支持性電價政策落實，提高電力市場化交易程度，進一步降低用電成本。完善天然氣、頁巖氣開發利益共享機制，非居民用氣門站價格提前執行淡季價格政策。完善農村集體經營性建設用地入市配套制度，擴大優勢地區發展空間供給。深化供給側結構性改革，全年降低實體經濟成本600億元以上。

（二十四）深化國資國企改革。推動省屬國有企業聚焦主業、專業化重組，優化國有資本配置，推進國有資本投資、運營公司改革試點，推進省屬國有企業資產證券化，完善以管資本為主的國有資產監管體制。研究完善優化國有經濟布局的工作措施，提高有關國有企業應急響應能力和重要應急物資保障能力。推動完善央地合作長效機制，深入推進我省國有企業同中央企業合作，進一步發揮國有企業在疫情后產業轉型升級、基礎設施建設、能源資源開發等方面的重要作用。推進省屬國有文化企業改革。

（二十五）深入推進政務服務改革。總結疫情期間政務服務工作經驗，推進“不見面”“不接觸”式審批，推行幫辦代辦等利企便民舉措，力爭實現100%政務服務事項網上可申請、700件高頻事項“掌上可辦”。推行企業投資項目承諾制，全面推廣運用四川省工程建設項目審批管理系統（2.0版），90%以上主要辦稅事項實現“全程網辦”。實施營商環境評價指標提升專項行動，推動出臺四川省優化營商環境條例，支持成都市、瀘州市建設營商環境試驗示范區。

（二十六）著力穩外貿促外資。落實我省穩定外貿發展9條措施，支持重點外貿企業全面復產達產，推動醫療防護用品出口，培育外貿新業態新模式。全力推動“四向拓展、全域開放”，辦好全省開放發展大會和系列配套活動，研究制定推進高水平對外開放加快打造內陸開放戰略高地的意見和開放發展工作激勵辦法。實施重點國別市場拓展計劃，加密開行川桂海鐵聯運等南向班列，提升中歐班列（成都）和國際貨運航班運營效能。深化成都服務貿易創新發展試點，大力發展數字服務貿易，推動服務外包轉型升級。堅持“線上招商”和“線下招商”相結合，靈活運用網上洽談、視頻會議、在線簽約等方式，分產業分行業開展專題招商，探索建設“精準招商示范園區”。精心辦好西博會、科博會、農博會、中外知名企業四川行等展會活動。落實外資準入負面清單管理制度，抓好重大外資項目招引落地。省級財政按規定對引進重大產業項目工作成效顯著的市（州）予以獎補。

（二十七）加快打造高能級開放平臺。深入實施自由貿易試驗區引領性工程，加快建設8個協同改革先行區，積極籌備第三屆中國自由貿易試驗區協同開放發展論壇，持續開展“魅力自貿·開放四川”鏈動全球貿易投資促進。持續推進中國—歐洲中心、中國（四川）—東盟自由貿易合作中心、“一帶一路”國家館群等平臺建設。建設成都“一帶一路”國際多式聯運綜合試驗區和“一帶一路”進出口商品集散中心。推動成都高新西園、成都國際鐵路港、宜賓、瀘州綜合保稅區和南充保稅物流中心（B型）盡快驗收運營。

八、加強組織領導，狠抓各項決策部署落地落實

（二十八）堅持統籌兼顧。全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，準確把握國內外疫情防控和經濟形勢的階段性變化，因時因勢調整工作著力點和應對舉措，加快建立同疫情防控相適應的經濟社會運行秩序。堅持問題導向、目標導向、結果導向，把握危中之機，注重精準施策，統籌當前工作和長遠發展，全面做好“六穩”工作，扎實推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，科學謀劃“十四五”規劃編制，牢牢把握工作主動權。

（二十九）強化政策執行。各級黨委、政府要研究吃透黨中央、國務院和省委、省政府出臺的系列政策，強化系統集成運用，促進金融支持、減稅降費、優化營商環境、援企穩崗等政策有效落實。加強跟蹤問效，強化政策解讀，推動政策協同落地、終端見效，增強政策執行力和市場主體獲得感。

（三十）推動工作落實。將2020年經濟社會發展目標任務分解落實到各地、各有關部門。落實“清單制+責任制”，省直有關部門要在本意見印發后10個工作日內，制定具體工作舉措；各地要結合實際抓好貫徹落實。