川府發(fā)〔2019〕15號
 

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2019—2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
 

四川省人民政府

2019年6月20日

四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2019—2020年）

　　為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快提升全省營商環(huán)境國際化、法治化、便利化水平，結(jié)合我省實際，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅持問題導(dǎo)向，切實解決企業(yè)群眾辦事痛點、堵點、難點，堅持對標(biāo)先進，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)開展政務(wù)服務(wù)對標(biāo)行動，堅持改革創(chuàng)新，鼓勵先行先試，形成競相改革生動局面，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力，努力將四川打造成為中西部國際化營商環(huán)境高地。

　　到2020年，營商環(huán)境法制體系進一步完善，競爭中性市場環(huán)境加快形成，政策執(zhí)行更加透明公開，政務(wù)服務(wù)更加便捷高效，營商環(huán)境主要指標(biāo)得到較大提升，企業(yè)制度性交易成本明顯降低，市場活力和社會創(chuàng)造力不斷激發(fā)，全省“放管服”改革取得階段性成效，營商環(huán)境顯著改善，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

　　二、加快構(gòu)建公平正義的法治環(huán)境

　　（一）完善地方法規(guī)規(guī)章體系。加快地方法規(guī)規(guī)章“立改廢”進程，組織制定四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例、四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護條例、四川省品牌質(zhì)量促進條例、四川省社會信用條例等地方性法規(guī)，修訂四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例，全面清理政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等涉及的地方法規(guī)規(guī)章，及時提出修改和廢止建議。（責(zé)任單位：司法廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局。排在首位的為牽頭單位，下同）

　　（二）提升政府決策科學(xué)化法治化水平。嚴(yán)格執(zhí)行重大涉企行政決策法定程序，健全企業(yè)參與重大涉企政策制定機制。對企業(yè)權(quán)益產(chǎn)生重大影響的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，在制定過程中應(yīng)當(dāng)采取多種方式，充分聽取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、律師協(xié)會的意見。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，加強地方政府規(guī)章或行政規(guī)范性文件備案審查工作。在全省政府系統(tǒng)深入開展“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境法治教育培訓(xùn)。〔責(zé)任單位：司法廳、有起草或制定重大經(jīng)濟政策職責(zé)的省直有關(guān)部門（單位）〕

　　（三）依法保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益。加強對民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)的保護，建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補償機制。建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，支持和鼓勵工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會依法設(shè)立商事糾紛專業(yè)調(diào)解機構(gòu)，進一步拓寬糾紛化解途徑。不斷完善市場主體救治和退出機制，提升破產(chǎn)案件審理效率，降低破產(chǎn)案件辦理成本。（責(zé)任單位：司法廳、經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)）

　　（四）實行更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護。在四川省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺和中國（四川）知識產(chǎn)權(quán)保護中心集成整合知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)事項，為創(chuàng)新主體提供“全鏈條、全領(lǐng)域、一站式”的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制，開展查處商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等侵權(quán)假冒違法行為專項行動。充分發(fā)揮司法在知識產(chǎn)權(quán)保護中的主導(dǎo)作用，依法懲治各類知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，探索建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，顯著提高侵權(quán)行為違法成本。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進中心）

　　（五）深入推進綜合行政執(zhí)法。深化“一支隊伍管執(zhí)法”改革，整合歸并執(zhí)法隊伍，解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問題。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。建設(shè)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，推動建立行政執(zhí)法事項清單，主動公開公示執(zhí)法信息。細(xì)化落實四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定，分行業(yè)分領(lǐng)域編制行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化自由裁量規(guī)則。〔責(zé)任單位：省委編辦、司法廳、省政府辦公廳、省直行政執(zhí)法部門（單位），各市（州）人民政府〕

　　三、著力營造競爭中性的市場環(huán)境

　　（六）進一步降低市場準(zhǔn)入門檻。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理規(guī)范負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立的市場準(zhǔn)入許可、準(zhǔn)入環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)置的隱形門檻、清單之外違規(guī)制定的其他形式的負(fù)面清單，確保“非禁即入”普遍落實。落實好外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對負(fù)面清單之外領(lǐng)域按照“內(nèi)外資一致”原則實施管理。統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，在中國（四川）自貿(mào)試驗區(qū)實施“證照分離”改革全覆蓋,將更多的審批事項納入“照后減證”改革范圍，逐步在全省推廣。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省經(jīng)濟合作局）

　　（七）有效促進市場公平競爭。在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施時，嚴(yán)格落實公平競爭審查制度。開展招投標(biāo)專項整治，消除對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。全面公開政府采購項目信息，鼓勵以保函代替供應(yīng)商保證金，在政府采購領(lǐng)域大力推行“政采貸”。研究開展公平競爭審查第三方評估，提高審查質(zhì)量和效果。加強反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管，開展不正當(dāng)競爭行為專項治理。深化公共資源交易平臺整合共享，全面推行公共資源交易全程電子化，進一步提升交易公開性和透明度，切實降低招投標(biāo)交易成本。〔責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、財政廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位）〕

　　（八）深化企業(yè)登記便利化改革。進一步簡化流程、壓縮辦理時間，方便企業(yè)快速進入和退出市場。完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺服務(wù)功能，實行“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉(zhuǎn)、即時回饋信息”，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓縮至3個，開辦時間壓縮至3個工作日內(nèi)。在省一體化政務(wù)服務(wù)平臺上搭建企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，強化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。在成都市和中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)深化簡易注銷試點，拓展登記適用范圍，簡易注銷登記公告時間由法定45天減少至20天。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、公安廳、人力資源社會保障廳、四川省稅務(wù)局）

　　（九）加強和完善事中事后監(jiān)管。加強社會信用體系建設(shè)，推進省社會信用信息平臺二期建設(shè)，在失信被執(zhí)行人、拖欠農(nóng)民工工資、食品安全等重點領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合懲戒，開展全省民營企業(yè)“誠信百千工程”評選活動。出臺四川省全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案，2019年年底前初步建成全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，建立健全抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，推進檢查結(jié)果共享共用和公開公示。加快制定四川省新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄和監(jiān)管規(guī)則，探索對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實行審慎包容監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、人行成都分行）

　　（十）切實降低企業(yè)運營成本。全面落實國家普惠性和結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進電子稅務(wù)局建設(shè)，90%以上的主要辦稅事項提供“全程網(wǎng)辦”服務(wù)，擴大稅務(wù)“最多跑一次”事項范圍，年納稅時間壓縮至130個小時內(nèi)。加快收費清單“一張網(wǎng)”建設(shè)，持續(xù)規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府定價（含政府指導(dǎo)價）經(jīng)營服務(wù)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”政策。繼續(xù)深化電力體制改革，2019年一般工商業(yè)電價再降低10%。落實好進一步優(yōu)化工業(yè)用地供應(yīng)管理政策要求，降低企業(yè)用地綜合成本。積極幫助企業(yè)緩解用工成本上漲壓力，對符合條件的按不同情形予以補貼。深化收費公路制度改革，2019年年底全部取消我省高速公路省界收費站。（責(zé)任單位：經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、交通運輸廳、四川省稅務(wù)局、四川能源監(jiān)管辦）

　　（十一）不斷改善企業(yè)融資環(huán)境。加大金融支持力度，緩解民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題，新增為50萬戶民營和小微企業(yè)提供金融服務(wù)。大力發(fā)展直接融資，支持民營和中小企業(yè)發(fā)行銀行間市場債務(wù)融資工具以及公司債、企業(yè)債。實施“五千四百”上市行動計劃，健全充實四川省企業(yè)掛牌、上市和直接融資后備企業(yè)資源庫，推動符合條件的民營和中小企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市。支持我省科技型民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市，支持股權(quán)投資基金、證券服務(wù)中介機構(gòu)為民營和中小企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。創(chuàng)新金融支持方式，實施“天府?dāng)?shù)字普惠金融行動”，加強增信體系建設(shè)，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式，拓展合格抵（質(zhì)）押品范圍，提高不動產(chǎn)抵押登記、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記效率。鼓勵金融機構(gòu)在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)金融咨詢服務(wù)窗口或在有條件的金融機構(gòu)網(wǎng)點開設(shè)企業(yè)登記窗口，提升金融服務(wù)便利性。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進中心）

　　四、持續(xù)建設(shè)公開透明的政策環(huán)境

　　（十二）完善權(quán)責(zé)清單制度。充分發(fā)揮權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)性制度作用，將權(quán)責(zé)清單貫穿到政府管理運行的各個環(huán)節(jié)，逐步打造成為政府部門履職清單。推進權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定梳理權(quán)責(zé)清單，做到行政職權(quán)的行使主體、事項、依據(jù)、流程、崗位、責(zé)任明確。完善權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機制，實行實時調(diào)整和定期集中調(diào)整相結(jié)合，按程序?qū)徍舜_認(rèn)后進行調(diào)整并向社會公布。〔責(zé)任單位：省委編辦、司法廳、有行政權(quán)力的省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府〕

　　（十三）規(guī)范行政審批和監(jiān)管行為。開展變相審批和許可自查整改工作，重點規(guī)范備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見，消除審批和許可“灰色地帶”。清理公布保留的審批中介服務(wù)事項清單，明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標(biāo)準(zhǔn)，推進中介服務(wù)“最多跑一次”。建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單，建成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，聯(lián)通各地各部門（單位）監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、重點監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警提供大數(shù)據(jù)支撐，提高監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、民政廳、司法廳、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心）

　　（十四）加大政務(wù)公開工作力度。落實新修訂的政府信息公開條例，圍繞“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境新任務(wù)新舉措做好政府信息公開工作。加大政策解讀力度，通過政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)新媒體等多種渠道及時發(fā)布權(quán)威信息，深入解讀政策背景、重點任務(wù)、前后變化、后續(xù)工作考慮等。完善政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體惠企政策集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能，為市場主體提供統(tǒng)一便捷的信息獲取渠道和場景化服務(wù)入口。（責(zé)任單位：省政府辦公廳）

　　（十五）加強政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，防止“新官不理舊賬”。開展政務(wù)失信專項治理，全面梳理政府對企業(yè)失信事項，依法依規(guī)提出限期解決措施。做好拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款清欠工作。制定四川省政務(wù)誠信評價工作實施方案，研究建立政務(wù)誠信監(jiān)測評價指標(biāo)體系。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省經(jīng)濟合作局，各市（州）人民政府〕

　　（十六）建設(shè)營商環(huán)境試驗示范區(qū)。支持成都市、瀘州市結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，聚焦?fàn)I商環(huán)境評價指標(biāo)深化改革、先行先試，切實破解營商環(huán)境建設(shè)中的體制機制難題，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。深化國家級和省級開發(fā)區(qū)行政審批事項改革，根據(jù)需要依法有序下放管理權(quán)限，開發(fā)區(qū)在承接基礎(chǔ)上加大流程再造力度，推廣承諾制信任審批和“容缺受理”，推行重點產(chǎn)業(yè)項目全流程代辦幫辦，不斷提升審批服務(wù)便民化水平。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳，成都市、瀘州市人民政府）

　　五、全力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

　　（十七）深入推進“一網(wǎng)通辦”。以省一體化政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐，統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，全面打通全省各地各部門（單位）政務(wù)服務(wù)辦理系統(tǒng)。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，所有政務(wù)服務(wù)事項進入一體化平臺運行，實現(xiàn)100%網(wǎng)上可申請。分批整合各地各部門（單位）政務(wù)服務(wù)移動端應(yīng)用，優(yōu)化“查、問、辦、評”功能，推進700件高頻事項“掌上可辦”，打造四川政務(wù)移動服務(wù)品牌。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的電子證照庫，提升電子證照共享應(yīng)用水平。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位）〕

　　（十八）全面推行“只進一扇門”。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”。全面實行“一窗分類辦理”，制定完善工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，打造高效便利的窗口服務(wù)體系。加快推進高頻事項全域通辦和就近可辦，省、市、縣分別制定發(fā)布全省通辦、全市通辦和全縣通辦清單。推動一批高頻事項下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦理。〔責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心、省政府辦公廳、省直有關(guān)部門（單位）、司法廳〕

　　（十九）持續(xù)深化“最多跑一次”改革。加強政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面消除模糊和兜底條款，推進同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。以一件事“最多跑一次”為目標(biāo)推進業(yè)務(wù)流程再造，推出200個套餐式、情景式、主題式服務(wù)。進一步壓減審批承諾時限，推動承諾時限比法定時限平均減少60%以上，實際辦理時間比承諾時限平均減少30%以上。大幅精簡辦事過程中需要申請人提交的申請材料，實現(xiàn)申請人實際提交材料平均減少50%以上，同步按批次推出“零材料提交”事項。持續(xù)開展減證便民行動，在部分市和省直部門開展告知承諾制試點，加強信用監(jiān)管，切實減少繁瑣證明。〔責(zé)任單位：省政府辦公廳、司法廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心、省直有關(guān)部門（單位）〕

　　（二十）推進工程建設(shè)項目審批制度改革。開展工程建設(shè)項目審批制度“全流程、全覆蓋”改革，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)。復(fù)制推廣企業(yè)投資項目承諾制改革試點經(jīng)驗，出臺指導(dǎo)各地開展投資項目承諾制改革的文件。大幅提升公用事業(yè)服務(wù)效率，制定統(tǒng)一的用水、用電、用氣辦事指南，優(yōu)化報裝流程、減少報裝耗時和費用，減免小微企業(yè)手續(xù)費。建立水、電、氣接入通道建設(shè)許可“一站式”辦理工作機制，推進通道建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃許可、施工許可、臨時占用綠地許可、占用道路挖掘許可等事項并行辦理，大幅壓縮辦理時限，探索實行項目備案制。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、四川能源監(jiān)管辦）

　　（二十一）大幅壓縮不動產(chǎn)登記時間。建立部門間信息共享集成機制，推進公安、房產(chǎn)交易、稅務(wù)、民政、市場監(jiān)管等部門（單位）信息共享，逐步擴大申請材料免提交范圍。在政務(wù)服務(wù)大廳或不動產(chǎn)登記大廳設(shè)立不動產(chǎn)登記綜合受理窗口，整合集成房產(chǎn)交易、稅收征繳、不動產(chǎn)登記流程，實行“一窗受理、并行辦理”。推進不動產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理。2019年年底前，市級及以上城市一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間壓縮至5個工作日內(nèi)，縣（市、區(qū)）分別壓縮至10個和5個工作日內(nèi)，進一步對不同登記類型進行分類提速，推行“一小時辦結(jié)”和“即時辦結(jié)”。2020年年底前，縣（市、區(qū)）一般登記業(yè)務(wù)辦理時間壓縮至5個工作日。〔責(zé)任單位：自然資源廳、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府〕

　　（二十二）優(yōu)化口岸營商環(huán)境。壓縮口岸進出口貨物整體通關(guān)時間，推行提前申報和一體化通關(guān)模式，實行成都空港口岸“7×24”小時通關(guān)服務(wù)保障，公示口岸通關(guān)流程和物流作業(yè)時限，到2020年年底，通關(guān)時間較2017年壓縮45%。建立口岸降費長效工作機制，開展降低集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本專項治理行動，采取政府購買服務(wù)方式強化口岸綜合服務(wù)保障和降低企業(yè)通關(guān)成本。完善四川國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，上線“出口退稅”業(yè)務(wù)功能，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺。簡化出口原產(chǎn)地證辦理流程，嚴(yán)格落實原產(chǎn)地證審核、辦理時限要求。推動監(jiān)管證件驗核無紙化，除安全保密需要等特殊情況外，監(jiān)管證件全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。（責(zé)任單位：省政府口岸物流辦、省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、成都海關(guān)、四川省稅務(wù)局，成都市、瀘州市、宜賓市人民政府）

　　六、保障措施

　　（二十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各地各部門（單位）要結(jié)合本地本部門（單位）實際，聚焦企業(yè)和群眾辦事痛點、堵點、難點，主動作為、攻堅克難，進一步健全工作機制，細(xì)化政策措施，加大探索創(chuàng)新力度，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，定期研究部署和協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題，推動各項改革任務(wù)落地落實。省直有關(guān)部門（單位）要切實履職盡責(zé)，從自身做起，為本行業(yè)本系統(tǒng)立標(biāo)桿、樹榜樣，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，同時加強對各地區(qū)的指導(dǎo)服務(wù)，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

　　（二十四）完善反饋機制。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，企業(yè)和群眾可以現(xiàn)場或在線評判服務(wù)績效，評判結(jié)果納入政府績效考核。加快建設(shè)12345政務(wù)服務(wù)熱線，受理營商環(huán)境投訴舉報并及時查處回應(yīng)。完善省一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，提供實時查詢辦理進度和辦理結(jié)果服務(wù)，做到網(wǎng)上可查詢、可互動、可追溯。全面梳理群眾辦事、咨詢、反映的高頻事項和高頻問題，建立常見問題解答清單并主動公開。

　　（二十五）嚴(yán)格督查考核。省政府辦公廳要指導(dǎo)和督促全省各地各部門（單位）建立改革任務(wù)臺賬，每半年對任務(wù)完成情況進行對賬。綜合運用第三方評估等多種方式對各地各部門（單位）深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作推進情況進行考評，邀請部分人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)群眾代表參與，考核結(jié)果在省政府網(wǎng)站公開。強化考核結(jié)果運用，對工作推進有力、成效較好的予以通報表揚，對工作推進不力的及時約談提醒，情形嚴(yán)重的予以嚴(yán)肅問責(zé)。

　　（二十六）加強宣傳培訓(xùn)。全省各地各部門（單位）要重視新出臺政策措施的解讀、宣傳和培訓(xùn)工作，專項開展面向民營企業(yè)和中小企業(yè)的政策宣傳推廣工作，組織開展深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境案例評選及典型案例宣傳。組織市（州）、省直部門（單位）開展“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國家最新政策要求和國際國內(nèi)先進經(jīng)驗做法，提升解決政策落地“最后一公里”的能力。

　　附件：1.四川省政務(wù)服務(wù)對標(biāo)專項行動方案

　　　　　2.四川省提升營商環(huán)境法治化水平專項行動方案

　　　　　3.四川省減證便民專項行動方案

　　　　　4.四川省規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項行動方案

　　　　　5.四川省推進“一網(wǎng)通辦”專項行動方案
 

附件1

四川省政務(wù)服務(wù)對標(biāo)專項行動方案

　　為切實解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題，推動全省各地各部門（單位）對標(biāo)國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，提升政務(wù)服務(wù)水平，制定本方案。

　　一、明確政務(wù)服務(wù)目標(biāo)任務(wù)清單

　　（一）除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)100%接入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕

　　（二）除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)100%。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕

　　（三）建立包含身份證、駕駛證、行駛證、戶口簿、學(xué)位證書、學(xué)歷證書、結(jié)婚證、離婚證、社會團體法人登記證書、民辦非企業(yè)單位登記證書、基金會法人登記證書、取水許可證、生育服務(wù)證、出生醫(yī)學(xué)證明、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書、護士執(zhí)業(yè)證書、營業(yè)執(zhí)照、藥品GMP證、食品生產(chǎn)許可證、煙草專賣零售許可證、煙草專賣品準(zhǔn)運證、殘疾人證等高頻電子證照應(yīng)用。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位）；完成時限：2019年10月底前〕

　　（四）整合各地各部門（單位）政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用至四川政務(wù)服務(wù)移動端，700個高頻事項實現(xiàn)移動辦理。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年年底前推出500個高頻事項實現(xiàn)移動辦理，2020年推出200個〕

　　（五）全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。〔責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕

　　（六）省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體大廳實現(xiàn)“應(yīng)進必進”。確因場地限制、安全等特殊原因暫不能進駐的，需報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上級人民政府備案。對確需建立分中心的，應(yīng)實施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，并接受同級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督。〔責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年9月底前〕

　　（七）編制完成全省“一窗分類辦理”工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心；完成時限：2019年9月底前）

　　（八）省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)中心100%完成分類綜合窗口改造，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實行“一窗分類辦理”。〔責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年11月底前〕

　　（九）政務(wù)服務(wù)大廳全面設(shè)置自助終端區(qū)，實行7×24小時自助終端服務(wù)，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公布自助辦理事項清單。〔責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕

　　（十）政務(wù)服務(wù)大廳窗口服務(wù)水平顯著提升，首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制、一次性告知制落實到位。〔責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年8月底前〕

　　（十一）政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立綜合性咨詢服務(wù)導(dǎo)辦臺，大廳運行系統(tǒng)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺完成深度對接，實現(xiàn)在線預(yù)約、在線排隊、在線評價。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年10月底前〕

　　（十二）推出200個高頻事項套餐式、情景式、主題式服務(wù)指南。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前推出100個服務(wù)指南，2020年推出100個〕

　　（十三）一批高頻跨部門事項辦理環(huán)節(jié)減少30%以上，行政許可事項承諾時限在法定時限基礎(chǔ)上平均減少60%以上。〔責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心、省政府辦公廳、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年10月底前〕

　　（十四）省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)大廳開通郵寄收件送件服務(wù)，有條件的地方開通免費郵寄服務(wù)。〔責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年8月底前〕

　　（十五）省、市、縣三級分別制定公布“全省通辦”事項清單、“全市通辦”事項清單、“全縣通辦”事項清單。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省政府辦公廳、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年11月底前〕

　　（十六）以縣為單位公布“就近能辦”清單，更多政務(wù)服務(wù)事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸下沉。〔責(zé)任單位：各市（州）人民政府；完成時限：2019年11月底前〕

　　（十七）制定全省精簡紙質(zhì)申請材料目錄，減少申請人實際提交紙質(zhì)申請材料，在2018年基礎(chǔ)上平均再減少30%以上。2019年底，以市為單位實現(xiàn)200項以上“零材料提交”事項。〔責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年11月底前〕

　　（十八）省、市、縣三級公布保留和取消的證明事項清單，同步公布保留的證明事項辦事指南，提供網(wǎng)上開具證明服務(wù)。證明事項告知承諾制改革試點有序推進。（責(zé)任單位：司法廳；完成時限：2019年10月底前）

　　（十九）完成金融、醫(yī)療、公證機構(gòu)、水電氣等服務(wù)單位證明事項清理工作。（責(zé)任單位：司法廳；完成時限：2019年8月底前）

　　（二十）建成12345政務(wù)服務(wù)熱線知識庫，非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線整合率達(dá)100%。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕

　　（二十一）制定公布市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代辦幫辦事項指導(dǎo)目錄。全省開發(fā)區(qū)內(nèi)開設(shè)產(chǎn)業(yè)投資項目審批“綠色通道”，推行代辦幫辦。〔責(zé)任單位：各市（州）人民政府；完成時限：2019年8月底前〕

　　（二十二）政務(wù)服務(wù)大廳提供領(lǐng)辦服務(wù)，針對業(yè)務(wù)量集中、辦理時間較長或因健康、年齡等原因?qū)е罗k理業(yè)務(wù)較為困難的辦事群眾推行全過程幫辦。〔責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年8月底前〕

　　二、建立政務(wù)服務(wù)質(zhì)量反饋機制

　　（一）推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。出臺全省政務(wù)服務(wù)“好差評”實施方案，讓企業(yè)和群眾成為政務(wù)服務(wù)的評價主體，增強企業(yè)和群眾的參與權(quán)。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省政府辦公廳，各市（州）人民政府；完成時限：2019年9月底前〕

　　（二）完善政務(wù)服務(wù)投訴舉報制度。暢通線上線下投訴舉報渠道，實行投訴舉報快速受理首問責(zé)任制，切實保護投訴人個人隱私和合法權(quán)益，投訴舉報受理率達(dá)100%，確保企業(yè)和群眾的監(jiān)督權(quán)。〔責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心、省政府辦公廳，各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕

　　（三）構(gòu)建政務(wù)服務(wù)企業(yè)群眾關(guān)切回應(yīng)制度。提升線上線下回應(yīng)功能，對企業(yè)和群眾來訪信訪、線上留言、舉報投訴等及時反饋辦理情況，回訪率達(dá)100%、回復(fù)率達(dá)100%，企業(yè)群眾滿意率達(dá)85%以上，增強企業(yè)和群眾的滿意度。〔責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心、省政府辦公廳，各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕

　　（四）健全政務(wù)服務(wù)信息公開制度。及時發(fā)布政策措施落實情況、政務(wù)事項辦理結(jié)果，完善線上實時查詢進度和辦理結(jié)果服務(wù)，定期公開曝光反面典型案例，確保企業(yè)和群眾的知情權(quán)。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省政府辦公廳，各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕

　　三、強化政務(wù)服務(wù)考核問效

　　（一）科學(xué)評價評估。深入基層、企業(yè)、群眾，更多運用三方評估、問卷調(diào)查等方式，多層次、多維度反映各地各部門開展政務(wù)服務(wù)對標(biāo)行動的進展和成效，確保評價評估結(jié)果的客觀性、真實性、準(zhǔn)確性。〔責(zé)任單位：省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，各市（州）人民政府〕

　　（二）鮮明考核導(dǎo)向。對任務(wù)落實到位、工作成效明顯的，予以通報表揚，并列入一定時效期內(nèi)的免查清單；對工作推進滯后的及時預(yù)警提醒，列入整改清單，限期整改；對于落實不到位、整改不到位的，追究有關(guān)責(zé)任。〔責(zé)任單位：省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，各市（州）人民政府〕

　　（三）推廣先進經(jīng)驗。鼓勵各地從自身實際出發(fā)，積極探索，勇于創(chuàng)新，涌現(xiàn)形成更多更高的政務(wù)服務(wù)示范標(biāo)桿；總結(jié)梳理各地先進做法和成功經(jīng)驗，及時在全省復(fù)制推廣。〔責(zé)任單位：省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，各市（州）人民政府〕
 

附件2

四川省提升營商環(huán)境法治化水平專項行動方案

　　為進一步完善營商環(huán)境法制體系建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、依法保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益，以更有力的法治推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，制定本方案。

　　一、完善營商環(huán)境法制體系建設(shè)

　　（一）完善涉企法規(guī)規(guī)章。圍繞完善營商環(huán)境開展立法工作，在開辦企業(yè)、工程建設(shè)項目報建、房產(chǎn)交易登記、用水用電用氣報裝等方面，加快形成完善的地方法規(guī)規(guī)章，重點推進四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例、四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護條例、四川省品牌促進條例等立法項目，依法保證各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。修訂修改四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例、四川省計量監(jiān)督管理條例、環(huán)評法實施辦法等。〔責(zé)任單位：司法廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳等省直相關(guān)部門（單位）；完成時限：2020年12月底前〕

　　（二）拓寬企業(yè)參與立法渠道。創(chuàng)新法規(guī)規(guī)章多元化起草機制，建立有代表性的企業(yè)聯(lián)系點制度，拓寬企業(yè)參與立法渠道。建立涉企法規(guī)規(guī)章主動向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會征求意見工作機制，在立法過程中廣泛聽取營商主體和行業(yè)協(xié)會商會意見。建立意見采納溝通反饋機制，及時反饋企業(yè)的意見建議和利益訴求。〔責(zé)任單位：司法廳、有起草或制定重大經(jīng)濟政策職責(zé)的省直有關(guān)部門（單位）；完成時限：2020年12月底前〕

　　（三）加強合法性審查和備案審查。建立合法性審查標(biāo)準(zhǔn)體系，完善行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查機制，對行政規(guī)范性文件和重大行政決策進行依法審查，嚴(yán)格對照法律法規(guī)規(guī)章和國家政策，確保不放過帶病行政規(guī)范性文件和重大行政決策，嚴(yán)格落實法規(guī)、規(guī)章草案的論證和審查工作。開展“放管服”改革、“證照分離”改革、保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展等領(lǐng)域的規(guī)章規(guī)范性文件的清理工作，及時提出修改和廢止建議。〔責(zé)任單位：司法廳、相關(guān)職能部門（單位）；完成時限：2020年12月底前〕

　　二、規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　（四）推行行政執(zhí)法公開制度。細(xì)化制定行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三張”任務(wù)清單，嚴(yán)格禁止無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，影響、阻礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的執(zhí)法行為。〔責(zé)任單位：司法廳、省市場監(jiān)管局、省直有關(guān)行政執(zhí)法部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2020年12月底前〕

　　（五）加強行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立行政執(zhí)法用語標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和文書標(biāo)準(zhǔn)，基本建成行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推行“教科書式執(zhí)法”。建成全省統(tǒng)一智慧執(zhí)法平臺，推動跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的信息資源共享，初步實現(xiàn)行政執(zhí)法和監(jiān)督自動化、信息化、智能化、智慧化“四化功能”。〔責(zé)任單位：司法廳、財政廳、省市場監(jiān)管局、省直有關(guān)行政執(zhí)法部門（單位）；完成時限：2020年6月底前〕

　　（六）規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。嚴(yán)格落實《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，分類分項細(xì)化量化、調(diào)整優(yōu)化行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法裁量權(quán)行使規(guī)則。堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，禁止以市場監(jiān)督、環(huán)保檢查等理由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的行為，杜絕一味處罰、一罰了事。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤。〔責(zé)任單位：司法廳、省市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、財政廳、省直有關(guān)行政執(zhí)法部門（單位）；完成時限：持續(xù)推進〕

　　三、依法保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益

　　（七）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)專項行動，加強知識產(chǎn)權(quán)保護行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速查處機制，加大對專利、注冊商標(biāo)、商業(yè)秘密等方面侵權(quán)違法行為的懲處力度，著力解決侵權(quán)成本低、企業(yè)維權(quán)成本高等問題。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、公安廳；完成時限：持續(xù)推進）

　　（八）維護企業(yè)正常經(jīng)營秩序。深化平安四川建設(shè)。強化社會治安防控體系建設(shè)，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭。開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)周邊環(huán)境治理專項行動，對聚眾干擾企業(yè)經(jīng)營、尋釁滋事、封門堵路、敲詐勒索、欺行霸市、非法阻工、強買強賣、強攬工程等破壞市場秩序、侵犯企業(yè)及其經(jīng)營管理人員合法權(quán)益的犯罪行為，依法受理、嚴(yán)厲打擊、及時辦結(jié)。〔責(zé)任單位：公安廳、省市場監(jiān)管局，各市（州）人民政府；完成時限：持續(xù)推進〕

　　（九）保障企業(yè)合法權(quán)益。完善經(jīng)濟犯罪案件受案立案制度，嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)和審核程序并向社會公布。準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，堅決防止刑事執(zhí)法介入民事糾紛。嚴(yán)格落實涉案財產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)。加強合同糾紛、民商借貸及股權(quán)糾紛等民商事案件審判工作，依法保護誠實守信、公平競爭。（責(zé)任單位：公安廳、司法廳；完成時限：持續(xù)推進）

　　（十）完善企業(yè)投訴體系。建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，與全國企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺做好對接。建立省、市、縣三級聯(lián)動投訴機制，統(tǒng)一受理企業(yè)投訴，實現(xiàn)市（州）、縣（市、區(qū)）分級辦理。加強對企業(yè)投訴工作的管理，制定企業(yè)投訴受理、處理、轉(zhuǎn)辦、反饋實施細(xì)則，規(guī)范工作流程。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、商事仲裁有機銜接的商事糾紛解決機制，支持和鼓勵工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會依法設(shè)立商事糾紛專業(yè)調(diào)解機構(gòu)。〔責(zé)任單位：司法廳、省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)，各市（州）人民政府；完成時限：持續(xù)推進〕

　　（十一）完善涉企公共法律服務(wù)體系。穩(wěn)步推進以成都為核心的西部法律服務(wù)中心建設(shè)，著力打造服務(wù)四川、輻射西部、具有全國影響力的公共法律服務(wù)中心。積極拓展公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在資產(chǎn)并購、招標(biāo)投標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)流轉(zhuǎn)、金融證券、涉外貿(mào)易等領(lǐng)域為企業(yè)提供全面、專業(yè)、精準(zhǔn)的法律服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)方式，實施公證上門服務(wù)、延時服務(wù)、節(jié)假日服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程受理、窗口式、一站式集成服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)仲裁，建立企業(yè)困難職工法律援助“綠色通道”，開展民營企業(yè)“法治體檢”。（責(zé)任單位：司法廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省總工會、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省工商聯(lián)；完成時限：2019年12月底前）
 

附件3

四川省減證便民專項行動方案

　　為破解企業(yè)群眾辦事痛點、堵點、難點問題，切實減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，制定本方案。

　　一、深入清理證明事項

　　（一）取消一批證明事項。按照“誰制定、誰清理，誰實施、誰清理”的原則，對我省自行設(shè)定的證明事項組織再次全面清理，凡規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項一律取消，凡地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項應(yīng)盡可能予以取消，并根據(jù)國家已公布的取消證明事項開展對應(yīng)清理，不留盲區(qū)和死角。〔責(zé)任單位：司法廳、省直各部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2020年12月底前〕

　　（二）實行清單制管理。各地各部門（單位）要在門戶網(wǎng)站及時公布本地、本部門（單位）設(shè)定的證明事項取消清單和保留清單。公布證明事項保留清單時，要逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦事指南等，實行清單之外無證明。各地各部門（單位）及時將取消清單、保留清單報司法廳，司法廳在省政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公布全省保留的證明事項清單。〔責(zé)任單位：司法廳、省直各部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2020年12月底前〕

　　（三）建立動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)國家法律法規(guī)的立、改、廢情況做好本地地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的修改、廢止工作。對規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的，確需保留的證明事項，按程序提請制定或修改地方性法規(guī)予以保留；需要修改、解釋、廢止地方性法規(guī)的，按法定程序提請地方人大常委會決定。〔責(zé)任單位：司法廳、省直各部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：持續(xù)推進〕

　　（四）加強審核把關(guān)。在制定地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件時，各地司法行政機關(guān)或起草單位的合法性審核工作機構(gòu)要切實履行法定職責(zé)，嚴(yán)格審查把關(guān)，防止違法設(shè)定證明事項，嚴(yán)防已經(jīng)取消的證明事項“死灰復(fù)燃”。〔責(zé)任單位：司法廳、省直各部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：持續(xù)推進〕

　　二、開展證明事項告知承諾制試點

　　（五）明確試點單位和試點事項。在成都市、雅安市、眉山市、遂寧市和公安廳、民政廳、司法廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳開展證明事項告知承諾制試點。除直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系公民人身、重大財產(chǎn)安全的證明事項外，試點單位根據(jù)實際確定實行告知承諾制試點的證明事項并向社會公布。（責(zé)任單位：司法廳、承諾制試點單位；完成時限：2019年12月底前）

　　（六）規(guī)范工作流程。編制證明事項告知承諾試點事項目錄，列明證明事項、證明用途、設(shè)定依據(jù)、實施基本情況、試點范圍、取消后的辦理方式以及證明事項類別。明確適用范圍，并賦予申請人是否采用告知承諾替代證明的自主選擇權(quán)，允許不同意承諾的依法提交證明材料。試點單位要制作告知承諾書格式文本，在試點單位對外服務(wù)場所和部門網(wǎng)站上公示。（責(zé)任單位：司法廳、承諾制試點單位；完成時限：2019年6月底前）

　　（七）加強事中事后監(jiān)管。分類確定證明事項核查辦法，明確核查時間、核查標(biāo)準(zhǔn)、核查方式等。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、信用信息共享平臺等推進信息共享，運用部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)核驗等方式對申請人的承諾內(nèi)容予以核實。確需進行現(xiàn)場檢查的，要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免檢查擾民。研究建立虛假承諾黑名單制度，開展失信聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：司法廳、省發(fā)展改革委、承諾制試點單位；完成時限：持續(xù)推進）

　　三、依法加強證明事項投訴監(jiān)督

　　（八）及時處理群眾投訴監(jiān)督。司法廳要及時接收司法部通過“群眾批評——證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”收集并轉(zhuǎn)交涉及我省的關(guān)于證明事項清理工作的投訴監(jiān)督。落實機構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，按照“誰實施，誰辦理”的原則，及時轉(zhuǎn)送相關(guān)市（州）和部門依法辦理。〔責(zé)任單位：司法廳、省直各部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：持續(xù)推進〕

　　（九）積極回應(yīng)群眾批評建議。各地各部門（單位）要確保有專人辦理群眾投訴監(jiān)督事項，保證辦理質(zhì)量和效率。各地各部門（單位）收到司法部門關(guān)于投訴監(jiān)督轉(zhuǎn)辦函后，應(yīng)及時與投訴監(jiān)督人聯(lián)系、溝通，依法答疑解惑，辦理投訴監(jiān)督事項，并于收到轉(zhuǎn)辦函之日起5個工作日內(nèi)書面回復(fù)省司法廳。對于投訴監(jiān)督并經(jīng)查實，存在違法設(shè)定的證明或應(yīng)當(dāng)取消未取消的證明，要立即清理并修改、廢止相關(guān)規(guī)定。對因未認(rèn)真辦理投訴事項造成嚴(yán)重后果的，將依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。〔責(zé)任單位：司法廳、省直各部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：持續(xù)推進〕
 

附件4

四川省規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項行動方案

　　為著力解決行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強、與審批部門存在利益關(guān)聯(lián)等突出問題，培育服務(wù)高效、管理規(guī)范、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場，促進我省中介服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，制定本方案。

　　一、實施行政審批中介服務(wù)清單管理

　　（一）公布中介服務(wù)清單。按照“省級統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)”原則，全面清理并公布行政審批中介服務(wù)事項清單。對清理規(guī)范保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項，實行清單管理，明確項目名稱、設(shè)定依據(jù)、實施機構(gòu)、審批部門、服務(wù)時限等內(nèi)容，其中實行政府定價（政府指導(dǎo)價）或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，明確收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)。凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得作為行政審批受理條件。〔責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、司法廳、省直行業(yè)主管部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：省本級2019年6月底前完成，各市（州）2019年8月底前〕

　　（二）實施動態(tài)調(diào)整管理。按照“誰審批、誰清理、誰調(diào)整”原則，建立完善中介服務(wù)事項動態(tài)調(diào)整管理制度，明確動態(tài)調(diào)整原則、范圍、適用情形、調(diào)整程序以及職責(zé)分工。調(diào)整后的中介服務(wù)事項要及時在全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和同級人民政府門戶網(wǎng)站公布。〔責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、司法廳、省直行業(yè)主管部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：省本級2019年9月底前制定發(fā)布，各市（州）2019年12月底前制定發(fā)布〕

　　二、切斷行政審批中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)

　　（三）破除中介服務(wù)壟斷。將破除中介服務(wù)壟斷納入行業(yè)主管部門“放管服”改革年度工作安排，重點圍繞放寬中介服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入條件、放開中介服務(wù)市場進行工作部署。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消，各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消，各部門現(xiàn)有的中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量限額管理規(guī)定一律取消。〔責(zé)任單位：省直行業(yè)主管部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：持續(xù)推進〕

　　（四）推進中介機構(gòu)脫鉤。總結(jié)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點工作經(jīng)驗，按照中央部署，啟動全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。審批部門所屬事業(yè)單位、主管社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。涉及中介服務(wù)的行業(yè)協(xié)會商會脫鉤完成情況要及時在部門網(wǎng)站公告和公示，接受社會監(jiān)督。〔責(zé)任單位：民政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟合作局，各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前啟動并持續(xù)推進〕

　　三、開展行政審批中介服務(wù)收費清理

　　（五）深化中介服務(wù)收費改革。最大限度地縮小政府定價范圍，對于市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)收費，一律通過市場調(diào)節(jié)價格。對于壟斷性較強，短期內(nèi)無法形成充分競爭的中介服務(wù)事項，實行政府定價管理，杜絕中介機構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費。審批部門在審批過程中確需委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，要依法通過競爭性方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省直行業(yè)主管部門（單位）；完成時限：2019年12月底前〕

　　（六）開展中介收費專項整治行動。2019年在全省范圍對工程建設(shè)、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域開展行政審批中介服務(wù)收費專項整治，2020年完成其他領(lǐng)域收費專項整治，重點查處分解收費項目、重復(fù)收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)、操縱中介服務(wù)市場價格的行為。〔責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省直行業(yè)主管部門（單位）；完成時限：2020年6月底前〕

　　四、規(guī)范行政審批中介服務(wù)執(zhí)業(yè)行為

　　（七）加強中介行業(yè)管理自律。各行業(yè)主管部門要指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定服務(wù)指南，規(guī)范服務(wù)指南的依據(jù)、范圍、對象、內(nèi)容、方法、結(jié)論等基本要素信息，建立健全服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，引導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員嚴(yán)守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和工作規(guī)范。相關(guān)制度規(guī)范要在部門網(wǎng)站和全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺向社會公開。〔責(zé)任單位：省直行業(yè)主管部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕

　　（八）規(guī)范中介服務(wù)合同示范文本。各行業(yè)主管部門要會同市場監(jiān)管局，編制完成本行業(yè)行政審批中介服務(wù)合同示范文本，杜絕“霸王條款”等各種形式的顯失公平條款，強化合同管理，提高合同履約率，切實規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)的簽約行為和經(jīng)營行為。〔責(zé)任單位：省直行業(yè)主管部門（單位）、省市場監(jiān)管局，各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕

　　（九）推進中介服務(wù)“最多跑一次”。按照“全程網(wǎng)辦”和“最多跑一次”的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化中介服務(wù)流程，簡化中介辦理環(huán)節(jié)。審批部門可直接作出判斷的審批項目，不再要求企業(yè)委托中介服務(wù)機構(gòu)開展評估、評價、檢測、咨詢。審批部門可事后監(jiān)管的事項，不再強制企業(yè)委托中介服務(wù)機構(gòu)編制設(shè)計、評估、評價、檢測等材料，允許企業(yè)自主編制。進一步削減要求企業(yè)提供的相關(guān)材料。于法無據(jù)或?qū)儆趯徟毮懿块T自身職責(zé)范圍的中介服務(wù)事項一律取消，實現(xiàn)中介服務(wù)辦理時間提速20%以上。〔責(zé)任單位：省直行業(yè)主管部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2020年12月底前〕

　　（十）推行工程建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)“區(qū)域評估”。政府根據(jù)實際情況統(tǒng)一組織對環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持方案、防洪影響評價等事項所涉及的中介服務(wù)實行區(qū)域評估，形成整體性、區(qū)域化評估結(jié)果。除特殊工程和重大工程外，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享區(qū)域綜合評估評審結(jié)果，不再單獨編報評估評審。到2020年6月底，基本建成政府統(tǒng)籌、企業(yè)共享評估成果的區(qū)域評估制度框架和管理體系。〔責(zé)任單位：省直有關(guān)行業(yè)主管部門，各市（州）人民政府；完成時限：2020年6月底前〕

　　五、加強行政審批中介服務(wù)監(jiān)管

　　（十一）搭建中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺搭建行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上超市。按照“零門檻、零限制”原則，將具有合法資質(zhì)的行政審批中介服務(wù)機構(gòu)納入平臺規(guī)范運行并動態(tài)調(diào)整，供企業(yè)和公眾自主選擇。使用財政性資金的項目、在政府集中采購目錄以外且未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的中介服務(wù)事項，項目業(yè)主可在中介服務(wù)網(wǎng)上超市選取中介服務(wù)機構(gòu)。制定中介服務(wù)網(wǎng)上超市管理辦法，建立中介服務(wù)事項庫、中介機構(gòu)庫、信用評價庫等數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上評價。〔責(zé)任單位：省政府辦公廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心、省直行業(yè)主管部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕

　　（十二）強化中介服務(wù)誠信監(jiān)管。落實中介機構(gòu)行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，加強中介服務(wù)機構(gòu)誠信管理，嚴(yán)厲查處出具虛假證明或報告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違紀(jì)行為。發(fā)揮好中介服務(wù)信用評價監(jiān)督平臺作用，完善中介服務(wù)機構(gòu)信用體系和考評機制，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，強化信用信息管理和使用，及時曝光違法違規(guī)中介機構(gòu)和人員名單，對嚴(yán)重違法違規(guī)的中介機構(gòu)及其高級管理人員實行禁入機制，在全省范圍營造“守信者處處受益、失信者處處受限”的市場環(huán)境。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省直行業(yè)主管部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：持續(xù)推進〕
 

附件5

四川省推進“一網(wǎng)通辦”專項行動方案

　　為進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，切實破解政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)不一致、平臺功能不完善、數(shù)據(jù)共享不充分、辦事服務(wù)不便捷等問題，加速推進“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化、便捷化和移動化，制定本方案。

　　一、推進業(yè)務(wù)流程再造

　　（一）對標(biāo)完善政務(wù)服務(wù)事項基本目錄。按照集中梳理、部門確認(rèn)、市縣認(rèn)領(lǐng)步驟組織實施，2019年7月底前省級部門對照國家政務(wù)服務(wù)平臺基本目錄，完成政務(wù)服務(wù)事項名稱、編碼、依據(jù)、類型對應(yīng)梳理并確認(rèn)發(fā)布，2019年8月底前完成市縣兩級事項認(rèn)領(lǐng)，確保全省政務(wù)服務(wù)事項“找得到、對得上”。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府〕

　　（二）優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)事項實施清單和辦事指南。按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善政務(wù)服務(wù)事項實施清單，進一步明確實施主體，細(xì)化業(yè)務(wù)辦理項和辦事指南，推進事項名稱、編碼、類型、法律依據(jù)、行使層級、受理條件、服務(wù)對象、申請材料、辦理時限、收費項目等要素信息標(biāo)準(zhǔn)化。梳理公布“零材料提交”服務(wù)事項，實現(xiàn)申請人僅需填寫格式化申請表即可辦理；優(yōu)化高頻事項申請、審查、決定、支付、送達(dá)等流程；按類別梳理形成主題服務(wù)清單和“最多跑一次”等特色服務(wù)清單；編制省內(nèi)通辦事項服務(wù)清單，推動同一事項在更大范圍內(nèi)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，實現(xiàn)第一批150個事項“就近能辦、異地可辦、全網(wǎng)通辦”。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省政府辦公廳、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年11月底前〕

　　（三）重點突破跨部門協(xié)同審批和并聯(lián)審批事項辦理。以高效辦成“一件事”為目標(biāo)，梳理各政務(wù)服務(wù)事項申請要素、應(yīng)交材料、結(jié)果證照之間的共享復(fù)用關(guān)系圖譜，重構(gòu)跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同辦事流程，推進開辦企業(yè)、投資項目審批、工程建設(shè)項目審批許可、不動產(chǎn)登記、出入境辦理等事項辦理，2019年10月底前圍繞社會關(guān)切推出100項套餐式、主題式服務(wù)，2020年再推出100項。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府〕

　　（四）拓展網(wǎng)上辦事的廣度和深度。推動所有行政權(quán)力事項和更多公共服務(wù)事項納入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺（以下簡稱一體化平臺）辦理，推進交通違章繳費、教育繳費等個人非稅事項及公共服務(wù)事項收費功能接入省統(tǒng)一支付平臺，推進更多事項納入政府統(tǒng)一支付的“政務(wù)專遞”。推動更多政務(wù)服務(wù)向基層延伸，利用自助服務(wù)終端以及銀行、郵政等企業(yè)網(wǎng)點代辦，推行7×24全時政務(wù)服務(wù)模式，為企業(yè)群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務(wù)。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、財政廳、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前完成并持續(xù)推進〕

　　（五）加快實現(xiàn)線上線下集成融合。加快推進“12345”政務(wù)服務(wù)熱線資源整合，實現(xiàn)咨詢、投訴、求助和建議等一號受理，形成從接聽到辦結(jié)歸檔公示的全閉環(huán)管理，打造政務(wù)服務(wù)“總客服”。整合對接各地政務(wù)服務(wù)實體大廳運行管理系統(tǒng)和相關(guān)服務(wù)設(shè)備，實時匯入網(wǎng)上申報、排隊預(yù)約、服務(wù)評價等信息，構(gòu)建線上線下功能互補、無縫銜接、全程留痕的集成服務(wù)體系。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易中心、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：持續(xù)推進〕

　　二、加快平臺優(yōu)化整合

　　（六）打造“一網(wǎng)通辦”總門戶。對標(biāo)國家政務(wù)服務(wù)門戶建設(shè)要求，全面升級改版四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，清理各地各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、欄目、大廳、頁面，實現(xiàn)入口統(tǒng)一、標(biāo)識統(tǒng)一、界面統(tǒng)一、風(fēng)格統(tǒng)一。加強政務(wù)服務(wù)網(wǎng)分站點內(nèi)容建設(shè)，疊加特色服務(wù)，打造本地本部門專屬旗艦店，提升四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)整體形象，2019年年內(nèi)實名注冊用戶數(shù)達(dá)到2000萬以上。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門，各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕

　　（七）加強支撐體系能力建設(shè)和推廣應(yīng)用。優(yōu)化完善全省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)多渠道認(rèn)證和多級授權(quán)功能，并與各級政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)全面對接融合、采信互認(rèn)。利用全省統(tǒng)一電子證照基礎(chǔ)庫，推進各地各部門（單位）實體證照電子化、數(shù)字化管理，有效期內(nèi)存量證照信息完整歸集到電子證照庫，新增紙質(zhì)證照與電子證照同步簽發(fā)，依法依規(guī)推進電子證照在政務(wù)服務(wù)中的現(xiàn)場亮證應(yīng)用。全面推進電子印章制作使用，各地各部門（單位）在辦事服務(wù)中生成的電子證照一律加蓋電子印章。推動面向自然人、法人的電子印章公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)、群眾使用電子印章、電子簽名，減少紙質(zhì)材料遞交，減少跑動次數(shù)。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、公安廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年10月底前完成身份認(rèn)證系統(tǒng)功能改造和對標(biāo)行動方案規(guī)定的22項高頻事項相關(guān)證照歸集，其余持續(xù)推進〕

　　（八）打造四川移動服務(wù)品牌。按照國家政務(wù)服務(wù)平臺移動端界面建設(shè)要求，整合各地各部門（單位）政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用、小程序、公眾號，優(yōu)化“看、問、查、辦、評”等功能，創(chuàng)立對外統(tǒng)一的四川政務(wù)服務(wù)“天府通辦”掌上辦事總門戶。2019年12月底前推動社會保障、教育衛(wèi)生等重點領(lǐng)域500項服務(wù)事項掌上可辦，2020年推進200項。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：持續(xù)推進〕

　　（九）強力推動系統(tǒng)對接。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，所有政務(wù)服務(wù)事項一律納入一體化平臺辦理。各地各部門（單位）已建政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)不具備全流程網(wǎng)上辦理能力的要停用，具備全流程網(wǎng)上辦理能力的經(jīng)評估后在2019年12月底前與全省一體化平臺有效對接，并實現(xiàn)界面統(tǒng)一、入口統(tǒng)一、出口統(tǒng)一。國家垂管政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證和頁面嵌入。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政府辦公廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕

　　三、加強工作統(tǒng)籌落實

　　（十）加強宣傳培訓(xùn)。以貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國務(wù)院令第716號）為契機，建立常態(tài)宣傳機制，擴大“一網(wǎng)通辦”公眾知曉度。分級組織一體化平臺的操作使用培訓(xùn)，確保一線窗口人員全覆蓋、會操作。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕

　　（十一）推進試點示范。圍繞社會公眾需求熱點，在成都市、德陽市、雅安市、省衛(wèi)生健康委、交通運輸廳、省市場監(jiān)管局開展政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革試點示范工作，在解決痛點、堵點、難點問題方面進行探索創(chuàng)新，為提升全省政務(wù)服務(wù)能力積累經(jīng)驗，樹立標(biāo)桿。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心；完成時限：2019年11月底前〕

　　（十二）強化安全運營。按照“統(tǒng)一建設(shè)、分級運營”原則做好內(nèi)容保障、應(yīng)用推廣等工作，全省一體化平臺和省級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)由省級統(tǒng)一運營維護，省直部門（單位）和各市（州）、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)網(wǎng)分站點由各單位運營保障，健全運營保障隊伍，完善上下聯(lián)動、應(yīng)急處置機制，確保平臺安全穩(wěn)定運行。