四川省人民政府辦公廳

　　

關于優化區域產業布局的指導意見

　　

 

　　

川辦發〔2018〕92號

　　

 

　　

 

　　

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

　　

　　為貫徹落實《中共四川省委 四川省人民政府關于實施“一干多支”發展戰略推動全省區域協調發展的指導意見》《中共四川省委四川省人民政府關于加快構建“5+1”現代產業體系推動工業高質量發展的意見》，引導各地優化產業布局，推動工業高質量發展，形成支撐“一干多支”發展戰略的產業格局，經省政府同意，制定本指導意見。

　　

　　一、總體要求

　　

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次全會部署和國家在川重大產業布局安排，聚焦“5+1”產業，統籌區域產業布局，推動新舊動能轉換，提升產業發展層次和水平，加快建設先進制造業基地和先進制造業集群，構建具有四川特色優勢的現代產業體系，打造支撐“一干多支、五區協同”的產業發展新格局。

　　

　　（二）基本原則。

　　

　　整體規劃、突出重點。落實“一干多支”發展戰略，立足全省整體發展和區域協調，圍繞推動產業高質量發展，科學謀劃產業主攻方向和突破重點，著力升級產業結構，著力優化產業布局。

　　

　　錯位發展、協同發展。立足資源稟賦、產業基礎、人才支撐、交通區位、環境容量等條件，突出比較優勢，堅持有所為有所不為，準確定位區域發展重點，強化產業鏈分工配套和區域協同，培育各具特色的優勢產業和區域經濟板塊。

　　

　　優化存量、做大增量。加快傳統產業轉型升級，推進產品換代、生產換線、智能制造、綠色制造，激發傳統產業活力。積極順應科技革命和產業變革趨勢，前瞻謀劃布局新興產業和未來產業，培育新優勢新動能。

　　

　　擴大開放、深化合作。堅持“四向拓展、全域開放”，深度融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新一輪西部開發開放等國家戰略，積極參與國際國內產業分工合作，充分對接先進生產力，提升產業開放合作水平。

　　

　　二、重點任務 

　　

　　（三）支撐“5+1”產業加快發展。落實主體功能區規劃，引導各地加快產業布局調整優化，強化區域間產業協同合作，發展壯大電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工等5個萬億級支柱產業，重點培育新能源汽車、節能環保、生物醫藥、軌道交通、動力及儲能電池等具有核心競爭力的新興產業，大力發展大數據、人工智能、第五代移動通信等數字產業，構建特色鮮明、布局集中、配套完善的現代產業體系。

　　

　　（四）推動產業集聚集群發展。依托國家級園區、省級園區、國家新型工業化示范基地，著力打造新一代信息技術、高端裝備制造、優質白酒、釩鈦新材料四大世界級產業集群，培育國內領先的集成電路、新型顯示、信息安全、航空航天、清潔發電設備、新能源汽車、節能環保、軌道交通、生物醫藥、綠色食品等產業集群，打造成都、綿陽、德陽、宜賓、瀘州、內江、眉山、雅安等大數據產業聚集區。

　　

　　（五）促進特色優勢產業加快發展。立足軍工、農業和清潔能源等優勢，發展特色優勢產業。支持核能裝備與核技術應用、航空整機、航空發動機、航天及衛星應用、軍工電子裝備、信息安全、集成電路、高端材料、大數據及人工智能、無人機等優勢領域軍民融合深度發展，創建國家軍民融合創新示范區；支持發展各具特色的農產品加工業，優先發展名優白酒、肉食品、糧油、紡織服裝、煙草、茶葉、中藥材等千億級產業，高水平建設一批農產品加工園區；支持能源富集地區加快發展綠色載能產業，建設水電消納產業示范區。

　　

　　（六）推動產業綠色發展。深入貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶發展系列重要講話精神，堅持生態優先、綠色發展理念，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單；加快推進長江干流和主要支流產業布局優化，嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建布局重化工園區，嚴控新建石油化工、煤化工、涉磷、造紙、印染、制革等項目；積極穩妥騰退化解落后過剩產能，認真落實化工污染整治任務，大力發展綠色低碳循環經濟，加快傳統產業轉型發展、綠色發展。

　　

　　三、布局導向

　　

　　（七）成都市。圍繞建設全面體現新發展理念的國家中心城市，加快增強制造業核心競爭力，加快構建具有國際競爭力的現代產業體系和產業生態圈，增強對國際國內高端資源的集聚集成和轉化能力。以重點產業關鍵核心技術研發和產業化為突破口，重點發展電子信息、裝備制造、先進材料、食品飲料產業和數字經濟，建設全國重要的先進制造業基地，打造世界級新一代信息技術、高端裝備制造產業集群和國內領先的集成電路、新型顯示、航空航天、軌道交通、汽車、生物醫藥、新型材料等產業集群，爭創國家數字經濟示范區和國家大數據綜合試驗區。

　　

　　（八）環成都經濟圈。圍繞與成都錯位互補、有機融合、一體發展，加快成都平原經濟區產業布局一體化，推動成都部分產能向環成都經濟圈疏解轉移，支持加強與成都產業協作配套，構建成德綿、成德資、成眉樂、成雅甘產業聯動區。重點發展裝備制造、電子信息、食品飲料、先進材料產業，重點打造高端裝備制造、電子信息產業集群，以及國內領先的清潔發電設備、軌道交通裝備、核技術應用、生物醫藥、新能源新材料等產業集群，加快建設全國重要的先進制造業基地。

　　

　　德陽市。突出工業轉型升級，做大做強高端裝備制造業，培育壯大戰略性新興產業，加快改造提升傳統產業，全面提升制造業核心競爭力和可持續發展能力。重點發展高端裝備制造、先進材料、能源化工、電子信息、食品飲料產業，打造世界級重大裝備制造基地。

　　

　　綿陽市。堅持創新驅動和軍民融合，突出高新技術產業和戰略性新興產業培育，推進中國（綿陽）科技城超常規發展，打造創新驅動發展的試驗田、軍民融合創新的排頭兵和西部地區發展的增長極。重點發展電子信息、裝備制造、先進材料、食品飲料等產業和數字經濟，建設中國軍民融合典范城市、西部先進制造強市。

　　

　　遂寧市。立足資源特點和區位優勢，積極融入成渝城市群建設，加強與兩大中心城市對接配套，建設成渝發展主軸綠色經濟強市。重點發展電子信息、食品飲料、能源化工、先進材料產業，支持發展紡織服裝產業，建設成渝經濟區重要的電子信息產業基地、鋰電新材料產業基地、精細化工產業基地、特色農副產品精深加工基地。

　　

　　樂山市。全面推進產業轉型升級綠色發展，重點發展電子信息、先進材料、食品飲料、裝備制造等產業，加快冶金建材、鹽磷化工、農產品加工等傳統優勢產業高端化、精細化、特色化發展，創建國家生態工業可持續發展示范區、國家老工業基地轉型升級示范區，打造臨港產業、軍民融合、水電消納產業示范區。

　　

　　雅安市。圍繞國家生態文明先行示范區、攀西戰略資源創新開發試驗區建設，加快蘆山地震災后產業振興提升，建設綠色發展示范市。重點發展先進材料、裝備制造、食品飲料、電子信息等產業，有序發展清潔能源產業，建設水電消納產業示范區、綠色生態（有機）農產品加工基地。

　　

　　眉山市。依托獨特區位和特色資源，加強與成都產業協作，積極推進天府新區眉山片區建設，建設環成都經濟圈開放發展示范市、天府新區產業核心協作區。重點發展電子信息、裝備制造、先進材料、能源化工等產業，支持發展泡菜調味品、乳制品等農產品加工業，促進制造業集聚和工業發展轉型，建設特色農產品深加工基地。

　　

　　資陽市。依托天府新區和天府國際機場臨空經濟區建設，積極推進與成都制造業一體化發展，建設成渝門戶樞紐型臨空新興城市。重點發展裝備制造、食品飲料、電子信息、先進材料等產業，建設機車商用車制造和出口基地、國際口腔裝備材料基地、臨空制造服務基地。

　　

　　（九）川南經濟區。積極融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，加快發展臨港經濟和通道經濟，加快老工業基地調整改造和資源枯竭型城市轉型，加快川南經濟區一體化發展，協同打造產業園區，建設南向開放重要門戶和川渝滇黔結合部區域經濟中心，打造全省第二經濟增長極。重點發展食品飲料、先進材料、裝備制造、電子信息等產業，打造世界級白酒產業集群，培育國內領先的食品飲料、節能環保裝備、智能終端、信息安全、工程機械、軌道交通、精細化工、新材料、通用航空和航空發動機研發制造等產業集群，建設全國頁巖氣生產基地。

　　

　　自貢市。大力推進全國老工業城市產業轉型升級示范區建設，加快傳統產業轉型升級，積極培育新增長極。重點發展裝備制造、先進材料、電子信息、能源化工等產業，加快培育通用航空產業集群，建設國家新材料高新技術產業化基地、國家節能環保裝備制造示范基地。

　　

　　瀘州市。高質量實施長江經濟帶發展戰略，加快建設中國（四川）自由貿易試驗區川南臨港片區，建設長江經濟帶產業轉型升級和先進制造業發展示范市、川渝滇黔結合部區域中心城市和成渝經濟區南部中心城市。重點發展食品飲料、電子信息、裝備制造、先進材料等產業，加快能源化工等傳統產業轉型升級，打造“瀘州釀”白酒產區國際品牌和世界級白酒生產基地。

　　

　　內江市。加快融入成渝城市群發展，建設全國老工業基地轉型升級示范城市、循環經濟產業示范基地，建設成渝發展主軸重要節點城市和成渝特大城市功能配套服務中心。重點發展裝備制造、先進材料、食品飲料、電子信息等產業，建設成渝經濟區汽車零部件和電子信息產業配套基地、裝配式建筑生產基地。

　　

　　宜賓市。突出長江上游區域中心城市和全國性綜合交通樞紐建設，積極參與長江經濟帶世界級產業集群打造，堅持培育發展新興產業和鞏固提升傳統產業“雙輪驅動”，重點發展食品飲料、電子信息、裝備制造、先進材料等產業，加快推動能源化工、輕紡、建材等傳統優勢產業精細化、高端化發展。打造世界級白酒生產基地，建設智能終端和大數據產業集聚區、綠色食品加工基地、竹產品加工基地。

　　

　　（十）川東北經濟區。建設東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結合部區域經濟中心，加快特色資源開發利用，積極創建國家天然氣綜合開發利用示范區。重點發展能源化工、食品飲料、裝備制造、先進材料產業，培育國內領先的油氣化工、機械汽配、綠色食品、絲紡服裝、建材家居等產業集群，打造清潔能源化工基地、優質農產品生產加工基地，積極推進承接產業轉移示范區建設。

　　

　　廣元市。依托區域性綜合立體交通樞紐建設，加快新興產業培育，加強產業承接和聚集，建設川陜甘結合部區域中心城市和四川北向東出橋頭堡。重點發展食品飲料、先進材料、電子信息、建材家居等產業，打造川陜革命老區和秦巴山區域產業高地，建設中國食品工業名城、西部重要的綠色食品基地和綠色家居產業基地。

　　

　　南充市。充分發揮區域區位、資源稟賦和產業基礎優勢，加快傳統產業轉型升級，建設成渝經濟區北部中心城市和重要交通樞紐節點。重點發展裝備制造、能源化工、電子信息、紡織服裝等產業，打造特色鮮明的嘉陵江沿江產業經濟帶，建設新能源汽車基地、油氣化工基地、絲紡服裝設計研發生產基地。

　　

　　廣安市。依托川渝合作示范區、國家西部承接產業轉移示范區建設，強化產業協作和布局協同，建設川渝合作示范城市。重點發展裝備制造、電子信息、先進材料、能源化工等產業，支持發展調味品、飲料等農產品加工業。建設城市軌道交通產業基地、智能終端生產基地、玄武巖纖維材料基地、精細化工產業基地。

　　

　　達州市。堅持資源深度開發利用和產業轉型升級，深度融入成渝經濟區建設，建設東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結合部區域中心城市。重點發展能源化工、先進材料、裝備制造、食品飲料等產業，加快培育天然氣化工產業集群，打造天然氣綜合開發利用示范基地、玄武巖纖維、微玻璃纖維和鋰鉀綜合開發研發生產基地、特色農產品加工基地。

　　

　　巴中市。立足國家秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅以及川陜革命老區振興發展戰略，以綠色生態資源為依托，提升產業結構，強化綠色引領，建設川陜革命老區振興發展示范城市。重點發展食品飲料、先進材料等產業，建設綠色食品飲料基地、石墨新材料基地。

　　

　　（十一）攀西經濟區。圍繞國家戰略資源創新開發試驗區和現代農業示范基地建設，依托礦產、水能和光熱資源優勢發展特色經濟，大力發展先進材料、能源化工、食品飲料產業，培育世界級釩鈦材料產業集群。加強戰略資源綜合利用核心技術攻關，創建釩鈦新材料國家產業創新中心。

　　

　　攀枝花市。深入推進攀西戰略資源創新開發試驗區、老工業基地調整改造示范區和四川向南開放門戶建設，著力提升資源創新開發利用水平，建設川西南、滇西北區域中心城市。重點發展先進材料、能源化工、食品飲料、裝備制造等產業，開拓“康養+工業”領域，發展工業旅游，建設水電消納產業示范區，打造世界級釩鈦產業基地。

　　

　　涼山州。充分發揮資源優勢，加快釩鈦、稀土、水和風光等資源開發利用，重點發展先進材料、能源化工、食品飲料等產業，提高資源綜合開發利用水平，打造我國重要的稀土研發制造基地，建設特色農產品生產加工基地。

　　

　　（十二）川西北生態示范區。圍繞國家生態建設示范區創建，突出生態經濟發展，因地制宜發展“飛地經濟”，重點發展特色農牧業、清潔能源、民族特色產品等綠色產業。開展清潔能源綠色轉化試點示范，打造國家級清潔能源產業基地和現代高原特色農牧業基地，加快培育民族工藝品、藏藥產業集群。

　　

　　阿壩州。深入推進九寨溝地震災后產業恢復提升，堅持走綠色生態發展道路，發展生態經濟，重點發展清潔能源、特色農產品加工、民族工藝品等綠色產業，建設特色生態產品基地。高水平建設“飛地園區”，發展鋰電池材料和新型鋰系合金材料等產業。

　　

　　甘孜州。挖掘特色資源，發展生態經濟，重點發展清潔能源、特色農產品加工、民族工藝品等綠色產業，建設高原特色農特產品加工基地、藏藥產業化基地。建設水電消納產業示范區，因地制宜發展大數據等綠色載能產業。加快甘眉、成甘等“飛地園區”建設。

　　

　　四、推進措施 

　　

　　（十三）優先納入省重點項目支持。符合布局優化要求并滿足《四川省重點項目管理辦法》條件的重大產業項目，按程序優先列入省重點項目計劃名單，享受省重點項目審批服務、協調調度、要素保障等方面支持。

　　

　　（十四）實施差別化土地使用政策。符合布局優化要求的省重點項目，新增建設用地計劃按規定實行分級負責制和梯度保障機制，省級重點推進項目所需用地計劃在省預留的土地利用年度計劃中安排70%，地方配套30%。其他符合布局要求的項目原則上由項目所在市(州)、縣(市、區)人民政府負責保障，所需新增建設用地計劃在省下達的土地利用年度計劃中優先安排。

　　

　　（十五）實施精準招商。實施重大項目落地省級會商預審制度，避免產業發展同質化。堅持重點產業布局導向，圍繞產業集群培育和區域產業協作，根據“分層分類、定向定點”要求，補齊重點產業鏈條短板，強化重點產業配套，協同開展產業成鏈、集群招商。

　　

　　（十六）加大財政金融支持。鼓勵省級產業發展引導基金投資符合布局導向的重點產業項目。各類用于扶持產業發展的財政性資金重點支持符合布局優化要求的項目。積極引導金融機構創新金融產品和服務模式，支持符合布局要求的產業項目建設。鼓勵社會資本優先投向符合布局優化要求的產業項目。

　　

　　（十七）落實工作責任。省直各部門要強化上下聯動和部門協同，合力推動各項布局優化政策的實施。各地要結合本地實際，抓好政策制定、產業準入、投資促進、項目落地建設等工作。根據產業發展態勢和產業發展工作需要，定期對區域產業布局引導目錄進行修訂。

　　

 

　　

四川省人民政府辦公廳

　　

2018年12月12日