四川省人民政府辦公廳

　　

關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)

　　

 

　　

川辦發(fā)〔2018〕93號(hào)

　　

 

　　

 

　　

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　

　　為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)部署，進(jìn)一步推進(jìn)我省重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕94號(hào)）、《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉》（川委辦〔2016〕53號(hào)）等文件要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　

　　一、把握范圍重點(diǎn)

　　

　?。ㄒ唬┲卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目范圍界定。

　　

　　本實(shí)施意見(jiàn)所稱(chēng)重大建設(shè)項(xiàng)目，是指按照有關(guān)規(guī)定由政府審批或核準(zhǔn)的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（不包括境外投資項(xiàng)目和對(duì)外援助項(xiàng)目）。

　　

　　省本級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目是指除涉及國(guó)家秘密或依法不予公開(kāi)的項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目、對(duì)外援助項(xiàng)目外，納入四川省《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，由省政府審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目。

　　

　　各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步明確本地區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目范圍。

　　

　?。ǘ┲攸c(diǎn)公開(kāi)內(nèi)容。

　　

　　聚焦重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)公開(kāi)批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息、招標(biāo)投標(biāo)信息、征收土地信息、重大設(shè)計(jì)變更信息、施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關(guān)信息等8類(lèi)信息。主要內(nèi)容包括：

　　

　　1.批準(zhǔn)服務(wù)信息：事項(xiàng)名稱(chēng)、權(quán)力類(lèi)型、設(shè)定依據(jù)、權(quán)力來(lái)源、實(shí)施主體、申報(bào)要求、申報(bào)材料清單、批準(zhǔn)流程、法定辦結(jié)時(shí)限、承諾辦結(jié)事項(xiàng)、辦理時(shí)間、辦理地點(diǎn)、是否收費(fèi)、收費(fèi)依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報(bào)方式等。

　　

　　2.批準(zhǔn)結(jié)果信息：項(xiàng)目建議書(shū)審批結(jié)果、可行性研究報(bào)告審批結(jié)果、初步設(shè)計(jì)文件審批結(jié)果、項(xiàng)目核準(zhǔn)結(jié)果、節(jié)能審查意見(jiàn)、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)審批結(jié)果、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審結(jié)果、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可審批結(jié)果、建設(shè)工程規(guī)劃類(lèi)許可審批結(jié)果、施工許可（開(kāi)工報(bào)告）審批（備案）結(jié)果、招標(biāo)事項(xiàng)審批核準(zhǔn)結(jié)果，取水許可、水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)等。

　　

　　3.招標(biāo)投標(biāo)信息：資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示、合同訂立及履行情況、招標(biāo)投標(biāo)違法處罰信息等。

　　

　　4.征收土地信息：征地告知書(shū)以及履行征地報(bào)批前程序的相關(guān)證明材料、建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后實(shí)施中征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等。

　　

　　5.重大設(shè)計(jì)變更信息：項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更原因、主要變更內(nèi)容、變更依據(jù)、批準(zhǔn)單位、變更結(jié)果等。

　　

　　6.施工有關(guān)信息：項(xiàng)目法人單位及其主要負(fù)責(zé)人信息，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息、資質(zhì)情況，施工單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、主要管理制度，施工期環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況等。

　　

　　7.質(zhì)量安全監(jiān)督信息：質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其聯(lián)系方式、質(zhì)量安全行政處罰情況等。

　　

　　8.竣工有關(guān)信息：竣工驗(yàn)收時(shí)間、工程質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果、竣工驗(yàn)收備案時(shí)間、備案編號(hào)、備案部門(mén)、交付使用時(shí)間，竣工決算社會(huì)審計(jì)單位及審計(jì)結(jié)論、財(cái)務(wù)決算金額等。

　　

　　要嚴(yán)格履行保密審查程序，做到該公開(kāi)的信息堅(jiān)決公開(kāi)，該保守的國(guó)家秘密堅(jiān)決守住。主動(dòng)公開(kāi)的信息應(yīng)納入政府信息公開(kāi)基本目錄，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷加大公開(kāi)力度。

　　

　　二、明確責(zé)任主體 

　　

　　重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中，各市（州）、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)制作、誰(shuí)主管、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，負(fù)責(zé)公開(kāi)其在履職過(guò)程中制作或保存的信息。同時(shí)，依法監(jiān)督項(xiàng)目法人單位公開(kāi)項(xiàng)目信息，推動(dòng)項(xiàng)目法人單位信息有效歸集、及時(shí)公開(kāi)。法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人單位主動(dòng)公開(kāi)項(xiàng)目信息。

　　

　　（一）批準(zhǔn)服務(wù)信息。由批準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目和有關(guān)要件的各級(jí)政府以及發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、民族宗教、公安、民政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、文化和旅游（文物）、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、人防、地震、氣象等部門(mén)分別負(fù)責(zé)公開(kāi)。

　　

　　（二）批準(zhǔn)結(jié)果信息。由批準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目和有關(guān)要件的各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)分別負(fù)責(zé)公開(kāi)。

　　

　　1.項(xiàng)目建議書(shū)審批結(jié)果、可行性研究報(bào)告審批結(jié)果、初步設(shè)計(jì)文件審批結(jié)果、項(xiàng)目核準(zhǔn)結(jié)果信息，由發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)分別負(fù)責(zé)公開(kāi)。

　　

　　2.節(jié)能審查意見(jiàn)、招標(biāo)事項(xiàng)審批核準(zhǔn)結(jié)果信息，由發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門(mén)分別負(fù)責(zé)公開(kāi)。

　　

　　3.建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)審批結(jié)果、建設(shè)用地規(guī)劃許可審批結(jié)果、建設(shè)工程規(guī)劃類(lèi)許可審批結(jié)果信息，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門(mén)分別負(fù)責(zé)公開(kāi)。

　　

　　4.施工許可（開(kāi)工報(bào)告）審批（備案）結(jié)果信息，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)分別負(fù)責(zé)公開(kāi)。

　　

　　5.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審結(jié)果信息，由自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)。

　　

　　6.環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件信息，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)。

　　

　　7.取水許可、水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)等審批結(jié)果信息，由水利部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)。

　　

　　8.進(jìn)入林草系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)和修筑設(shè)施審批結(jié)果、建設(shè)工程占用或者征收、征用林地審核結(jié)果，由林草部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)。進(jìn)入生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)修筑設(shè)施和建設(shè)工程的審查結(jié)果，由生態(tài)環(huán)境、林草、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)分別負(fù)責(zé)公開(kāi)。

　　

　　9.城市新建民用建筑修建防空地下室審批結(jié)果、城市新建民用建筑易地修建防空地下室審批結(jié)果、城市地下空間開(kāi)發(fā)（含地鐵項(xiàng)目）兼顧人防需要審批結(jié)果信息，由人防部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)。

　　

　　10.文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核結(jié)果、在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)審批結(jié)果信息，由文化和旅游（文物）部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)。

　　

　　11.防雷裝置設(shè)計(jì)審核結(jié)果信息，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、氣象、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等部門(mén)分別負(fù)責(zé)公開(kāi)。

　　

　　12.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河湖通航條件影響作用審批結(jié)果信息，由交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)。

　　

　?。ㄈ┱袠?biāo)投標(biāo)信息。資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示、合同訂立及履行情況由招標(biāo)人公開(kāi)；招標(biāo)投標(biāo)違法處罰信息由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)按照省政府辦公廳印發(fā)的《四川省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案》（川辦函〔2016〕81號(hào)）進(jìn)行公示。

　　

　?。ㄋ模┱魇胀恋匦畔?。由轄區(qū)政府和自然資源等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)。

　　

　?。ㄎ澹┲卮笤O(shè)計(jì)變更信息。由發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等批準(zhǔn)單位分別負(fù)責(zé)公開(kāi)。

　　

　　（六）施工有關(guān)信息。由項(xiàng)目法人單位及公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等制作或保存信息的部門(mén)分別負(fù)責(zé)公開(kāi)。

　　

　?。ㄆ撸┵|(zhì)量安全監(jiān)督信息。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、市場(chǎng)監(jiān)管等制作或保存信息的部門(mén)分別負(fù)責(zé)公開(kāi)。

　　

　?。ò耍┛⒐び嘘P(guān)信息。由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位以及公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、審計(jì)、氣象等制作或保存信息的部門(mén)分別負(fù)責(zé)公開(kāi)。

　　

　　因機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)相關(guān)職責(zé)職能進(jìn)一步調(diào)整的，由承擔(dān)相關(guān)職責(zé)職能的部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)。

　　

　　三、細(xì)化工作要求 

　　

　?。ㄒ唬┩貙捁_(kāi)渠道。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門(mén)要通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)、新聞發(fā)布會(huì)等及時(shí)公開(kāi)各類(lèi)項(xiàng)目信息，并及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。充分利用省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、省公共資源交易信息網(wǎng)、四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、四川政府采購(gòu)網(wǎng)等，做好重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息的共享和公開(kāi)。推動(dòng)將重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的信用信息納入全國(guó)、省信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，可向社會(huì)公開(kāi)的，依法依規(guī)在各地區(qū)或有關(guān)行業(yè)信用網(wǎng)站和“信用四川”網(wǎng)站公開(kāi)。鼓勵(lì)項(xiàng)目法人單位利用現(xiàn)場(chǎng)公示、網(wǎng)站公布等多種渠道主動(dòng)公開(kāi)項(xiàng)目信息，方便公眾查詢，接受社會(huì)監(jiān)督。按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)）和四川省貫徹落實(shí)國(guó)家規(guī)定的相關(guān)文件要求，有序開(kāi)展依申請(qǐng)公開(kāi)工作。

　　

　?。ǘ?qiáng)化公開(kāi)時(shí)效。重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的政府信息，確定為主動(dòng)公開(kāi)的，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，自政府信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)；確定為依申請(qǐng)公開(kāi)的，應(yīng)嚴(yán)格按照法定時(shí)限答復(fù)申請(qǐng)人；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政許可、行政處罰事項(xiàng)應(yīng)自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)項(xiàng)目法人單位公開(kāi)項(xiàng)目信息作出明確規(guī)定的，各市（州）、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門(mén)要監(jiān)督項(xiàng)目法人單位依法按時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目信息；法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人單位及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目信息。

　　

　?。ㄈ┩七M(jìn)清單管理。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府、省直有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)參照本實(shí)施意見(jiàn)明確的內(nèi)容，聚焦社會(huì)關(guān)注度高、與群眾切身利益密切相關(guān)的項(xiàng)目，按照清單（見(jiàn)附件）修訂完善政府信息主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)事項(xiàng)、內(nèi)容、時(shí)限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道等，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，不斷提高政府信息公開(kāi)的質(zhì)量和實(shí)效。

　　

　　四、落實(shí)組織保障 

　　

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視并認(rèn)真做好重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)工作，以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)，以此作為深化政務(wù)公開(kāi)工作的有力抓手。省政府辦公廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、衛(wèi)生健康等省直部門(mén)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，并將重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)納入年度政府信息公開(kāi)重要工作內(nèi)容，督促指導(dǎo)做好本行業(yè)領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，提出明確工作目標(biāo)和措施。市（州）、縣（市、區(qū)）政府辦公廳（室）作為組織協(xié)調(diào)部門(mén)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　

　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督檢查。省政府辦公廳將適時(shí)對(duì)各地各有關(guān)部門(mén)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門(mén)要圍繞政府信息、項(xiàng)目法人信息的公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)渠道和公開(kāi)時(shí)效等內(nèi)容，加強(qiáng)信息公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查；每年應(yīng)將政府信息主動(dòng)公開(kāi)基本目錄修訂完善情況和工作進(jìn)展情況報(bào)政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)，并在政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告中公布，接受社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督。

　　

　?。ㄈ﹪?yán)格考核問(wèn)效。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門(mén)要把重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作作為政務(wù)公開(kāi)工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容，按照政務(wù)公開(kāi)工作績(jī)效考核相關(guān)規(guī)定，加大督查考核力度。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)工作推動(dòng)有力、取得明顯成效的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)；對(duì)未按要求履行公開(kāi)職責(zé)的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規(guī)定、不履行公開(kāi)義務(wù)或公開(kāi)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)事項(xiàng)，并造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　

　　

　　

 

　　

 

　　

 

　　

四川省人民政府辦公廳

　　

2018年12月12日