四川省人民政府辦公廳

關于加快構建優質高效服務業新體系推動服務業高質量發展的實施意見

川辦發〔2024〕28號

 

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

為加快構建優質高效服務業新體系，促進服務業供需更好適配，推進服務業強省建設，經省政府同意，現提出以下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府有關部署要求，以滿足人民美好生活需要、開辟新領域新賽道為發展導向，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業實現高品質和多樣化升級，新興服務業引領性和驅動力大幅增強，開展服務業融合創新、提能增效、“新交子”領跑三大行動，推動服務業高質量發展，更好助力四川現代化建設。

到2027年，全省服務業增加值力爭達到4.2萬億元、年均增長6.5%；規模以上生產性服務業營業收入年均增長10%，生產性服務業增加值占服務業增加值比重達到40%；規模以上服務業（限額以上商貿）企業總量超過4.5萬家；入圍中國服務業企業500強15家、中國服務業民營企業100強5家；培育提升現代服務業集聚區（園區）120個。

二、著力構建優質高效服務業產業新體系

（一）推動生產性服務業專業化高端化發展

1.現代金融。補齊金融機構牌照短板，力爭全國性金融機構來川設立研發運營、資產管理、清算結算等專營機構5家以上。推動企業規范化培育改制，聯合上交所西部基地、深交所西部基地、北交所西南服務基地做好優質企業上市服務工作。引育一批本土和境內外股權投資機構，支持成都做優天府國際基金小鎮，推動保險資金在川投資余額保持穩步增長。推廣科創投、科創貸、科創貼、科創保、科創券等“五科”聯動的科技型企業融資新模式，支持成都申建國家級綠色金融改革創新試驗區，推動小微企業信貸供給保量、穩價、優結構，深化特定養老儲蓄、養老理財產品試點，推動15家地方性法人銀行機構實施37項數字化轉型提升項目。

2.現代物流。加快建設成都國際航空樞紐、洲際航空中轉中心和貨運中心，爭取企業在川設立基地貨運航空公司，成都航空樞紐實現旅客吞吐量1億人次、貨郵吞吐量100萬噸。完善“四向”國際班列體系，實現中歐班列、南向班列穩定增長，推進成都國際班列集結中心建設。開行四川JSQ商品汽車鐵路運輸專列、“長江班列”、“大灣區班列”。推進公路貨運企業集約化發展，規模以上道路貨運企業貨運車輛數占營業性貨運車輛數比重達到20%。建設南向國際公路貨運中心、四川東盟跨境物貿集散中心。完善廣元港、南充港集疏運體系，加密開行嘉陵江、金沙江到長江干線的水水中轉航線以及瀘州港、宜賓港到長江中下游港口的集裝箱班輪航線。降低全社會物流成本，推動全社會物流總費用與地區生產總值比率持續下降。

3.科技信息。發展基于“人工智能+”的產品設計、工業設計、工程設計、集成設計等研發設計新模式，探索第三方研發服務外包、合同研發組織等研發服務新業態。大力發展基礎軟件、工業軟件，支持國產數據庫、操作系統等開發和應用。建立健全省級創新聯合體產學研協同攻關、知識產權共享、第三方咨詢服務等運行機制。完善省級中試研發平臺體系，建設10個以上省級技術創新中心、中試研發基地。推進10個四川省人工智能創新發展試驗區建設，形成人工智能創新型產業集群。

（二）促進生活性服務業品質化多樣化升級

1.商業貿易。開展標志性商圈“三級百圈”提質行動，建設100個世界級地標商圈、都市級核心商圈、區域級特色商圈。支持首店經濟發展，引入全球、中國（內地）、西南首店5000家。爭創全國一刻鐘便民生活圈試點城市8個，打造省級高品質一刻鐘便民生活圈20個。探索建立“金熊貓”全球川菜餐廳分類認證評價體系，培育境內外川菜品牌餐廳300家以上。推動二手車內外貿一體化，將二手車流通網絡體系納入城市商業網點規劃。發展電商新模式，支持電商鏈接本地生活服務。

2.文體旅游。加快培育文化旅游新產品、新業態，力爭國家5A級旅游景區達到18家、國家級旅游度假區達到6家、國家級旅游休閑街區達到8家、國家文化產業和旅游產業融合發展示范區4個以上。辦好“引客入川”、全省文化和旅游消費季、全省體育旅游休閑消費季等系列活動。實施巴蜀文旅全球推廣計劃，開展“熊貓走世界”等系列境外推廣活動。辦好第十二屆世界運動會等國際賽事，持續打造四川“三大球”城市聯賽等自主賽事精品，培育環四姑娘山超級越野跑等戶外運動賽事品牌。支持成都爭創國家體育消費活力城市。

3.醫療康養。規范和發展社會辦醫，力爭10家以上社會辦醫療機構達到三級甲等醫院水平。支持300家基層醫療機構建成醫養服務中心，每個市（州）建成省級兒童早期發展基地1家以上。加強“一老一小”中醫藥健康服務，65歲以上老年人、3歲以下兒童中醫藥健康管理率分別實現75%、85%。完善基本養老服務體系，健全示范性居家社區養老服務網絡，發展智慧養老、旅居康養等新業態，爭創全國基本養老服務綜合平臺試點，推動打造養老產業集聚區。

（三）強化新興服務業引領驅動

1.人力資源服務。健全統一規范、競爭有序的人力資源市場體系，深化人力資源與科技創新、產業創新協同融合，延展升級獵頭、外包、培訓等中高端業態，力爭產業收入突破3000億元，中高端業態占比超過30%，年促進就業流動超過3000萬人次、獵頭招聘人才超過10萬人。創建川南、綿陽國家級人力資源服務產業園和德陽重大裝備制造、樂山文化旅游國家級人才市場。開展家政服務上門服務證（碼）試點，培育省級家政產業園5個以上。加強家政服務業從業人員技能培訓，建設家政服務行業信用體系。

2.大數據服務。充分激發數據要素價值，在確保數據安全的前提下，支持社會力量參與數字技術創新資源共建共享，用好四川政務服務品牌“天府通辦”。大力發展數據服務，培育一批專業數據服務商。構建從數據收集到價值產出的全產業鏈，打造集戰略咨詢、管理優化、解決方案創新、數字能力建設于一體的數字化服務平臺，建設數字化轉型促進中心。鼓勵開源社區、開源代碼托管平臺等新型數字服務基礎平臺發展。實行服務業數據資源分類分級管理和風險評估。

3.生態環保服務。總結推廣多種形式的合同能源管理、環境綜合治理托管、虛擬電廠等服務模式經驗，推進環保信用評價、碳資產管理、碳核算、碳核查、碳認證等新興綠色低碳服務。完善交通運輸領域能耗和碳排放統計監測體系。開展廢舊家電家具等再生資源回收體系典型建設，爭創典型城市1個、典型企業2家。支持發展“互聯網+回收”“社區+回收”“換新+回收”新模式。

4.專業服務。推進天府中央法務區中期建設。支持法律服務、會計審計、咨詢評估等經營主體“走出去”，引導港澳知名律師事務所來川開展合伙聯營。提升成都知識產權交易中心能級，培育省級知識產權服務品牌機構15家以上。提高檢驗檢測發展質效，探索政產學研用合作新機制和服務新模式，打造具有全國影響力的儀器設備、科學裝置性能測試及驗證平臺。推動會展業市場化、專業化、國際化、品牌化，培育綜合性品牌展會3個，本土知名展會5個，招引國際性展會5個。

三、實施服務業發展效能提升“三大行動”

（一）實施融合創新行動

1.推動產業深度融合。實施服務型制造“星火計劃”，加快培育“AI（人工智能）+個性化定制”“工業元宇宙+檢驗檢測”“AR/VR（增強現實/虛擬現實）+總集總裝”等新模式，引導制造業企業向“制造+服務”“產品+服務”解決方案提供商轉型。支持科技信息服務滲透融入制造業研發、生產、流通等全生命周期，轉型發展電子信息、汽摩配件、智能終端等電商（跨境）產業帶，鼓勵服務業企業以委托制造、品牌授權等方式向制造環節拓展。開展省級先進制造業和現代服務業融合發展試點工作。新增國家工業旅游示范基地2個，建設一批生產性服務業集聚區和服務型制造功能區。發展低空觀光娛樂、低空物流配送、航空表演、飛行培訓等新業態。大力發展種業研發、農機作業及維修、農產品營銷等農業生產性服務業。爭創國家農村產業融合發展示范園。統籌安排省級商貿流通、文化旅游、健康養老、物流發展等方面專項資金，每年支持建設一批現代服務業發展項目。

2.加快區域協同創新。推動成渝地區雙城經濟圈服務業協同發力，舉辦成渝雙城消費節以及新能源汽車、綠色智能家電消費促進等活動。支持成都服務業核心城市建設，促進成德眉資服務業同城化發展，推動成都平原經濟區服務業一體化發展。支持川南經濟區協同打造西部陸海新通道和長江經濟帶物流樞紐、川東北經濟區協同建設區域物流中心。支持攀西經濟區服務業轉型發展、川西北生態示范區服務業提檔升級。培育千億級服務業引領市（州）11個。建設成都、攀枝花、宜賓—瀘州、南充等現代流通戰略支點城市，打造重要商品和資源要素骨干流通走廊。每年培育提升一批現代服務業集聚區（園區）。

3.促進城鄉融合發展。開展國家城市社區嵌入式服務設施建設試點工作。完善現代商貿流通體系，支持成都建設現代商貿流通體系試點城市。優化縣城商業綜合體、專業市場，改造縣級物流中心、鄉鎮商貿物流網點和中心鎮農貿市場，爭創全國縣域商業“領跑縣”30個以上。實施“數商興農”“科技興村”“快遞進村”和“互聯網+”農產品出村進城工程，推動“交商郵供”融合發展，農村交郵合作線路突破1000條。做強“川貨寄遞”產業鏈，推進川品出川。

（二）實施提能增效行動

1.加快數字化轉型。建設數字化生產性服務業集群，在智能制造、工業互聯網、產業電商等領域遴選100個典型案例。數字化推動電商新業態集聚發展，打造百億級規模直播電商產業集群。建設“數字+生活服務”生態體系，商貿服務、交通運輸、文化旅游、醫療健康等領域基本實現服務數字化。推進企業數字化轉型能力建設，培育千億級規模數字化生活服務平臺2個，推動服務業數字經濟滲透率保持較快增長。

2.提升國際化水平。推進成都市服務業擴大開放綜合試點工作，力爭20個以上經驗案例在全國推廣。進一步放寬服務業市場準入，在電信、醫療、金融、旅游等領域引進落地一批標志性項目。開展涉外移動支付特色主題活動，實現重點商戶100%具備境內外銀行卡、現金和移動支付受理能力。發展數字貿易，做優數字、文化、中醫藥、人力資源、知識產權等國家級服務出口基地，培育國省級特色服務出口基地10個以上。

3.促進綠色化轉型。鼓勵使用新能源和清潔能源運輸工具，建設“零碳渡口”7個、“近零碳碼頭”2個，促進新能源汽車消費。發展綠色物流，推進快遞包裝減量化、標準化、循環化、無害化。打造一批綠色商場、綠色餐廳、綠色會展，鼓勵節約環保辦展、線上會展。規范有序發展出行、住宿等領域共享經濟。加快信息服務業綠色轉型，建立綠色運營維護體系。

（三）實施“新交子”領跑行動

1.培育領跑型企業。建立健全重點服務業企業年營業收入跨臺階激勵機制，按照有關規定表彰一批服務業知名企業和領軍人物。對首次入圍中國服務業企業500強、中國服務業民營企業100強的，依法依規給予500萬元一次性激勵。推進“轉企升規”，開展商貿服務業企業“千戶培優”行動。落實企業研發投入后補助政策，引導服務業領域科技企業加大研發投入。

2.打造領跑型品牌。建設新消費品牌創新城市，構建新消費品牌孵化生態圈。保護中華老字號、四川老字號，打造老字號集聚區。培育“蜀里安逸”消費品牌，擦亮名菜、名廚、名店“天府三名”餐飲品牌，做強“天府鄉村”公益品牌。開展“天府有禮”“川行天下”市場拓展活動，舉辦“味美四川”川派餐飲匯、世界川菜大會、成都國際美食節，辦好川酒、川茶等川字號特色品牌全國行活動。鼓勵引導行業協會商會搭建高效便捷公共服務平臺，培育一批品牌服務項目。

3.發展領跑型總部。引育一批總部企業、行業龍頭企業，支持高成長型企業向總部企業發展。對世界500強企業、中國企業500強、中國民營企業500強在川新注冊中國區總部、企業（集團）全能型總部和銷售、結算、財務等職能型總部的，可按規定給予獎勵。鼓勵總部企業開展跨境跨區域經營。優化完善總部經濟發展支持政策，統籌推進總部企業認定、管理和服務。

商務部門要發揮統籌協調作用，加強服務業運行調度。各地各有關部門要精心組織實施，清單化推進政策落地、工作落實；用好經濟普查成果，建立產業發展單位名錄庫，探索建立產業統計調查制度，推進服務消費測算試點工作；創新適應服務業新業態新模式的監管方式，探索觸發式監管機制，提高監管的精準性和靶向性。

 

四川省人民政府辦公廳

2024年6月11日

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