攀枝花市加快科技服務業發展工作方案

根據《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》（國發〔2014〕49號）、《四川省科技服務業發展工作推進方案》（川辦函〔2009〕205號）和《攀枝花市委攀枝花市人民政府加快服務業發展的實施意見》（攀委發〔2008〕22號），為加快發展我市科技服務業，推動創新驅動發展、產業結構優化升級，特制定本方案。

一、工作思路及目標

（一）工作思路。圍繞全民創新、創業新常態，結合國家、省、市雙創工作要求和攀枝花市創新驅動城市建設需要，深化科技體制改革，優化發展環境，充分發揮市場作用，以服務科技創新、創業需求和提升產業創新能力為導向，以變革性技術為支撐，完善科技服務體系，聚集資源、創新服務模式，培育和壯大科技服務市場主體，完善科技創新服務鏈，促進科技服務專業化、網絡化、規模化發展，推動科技服務業發展。

（二）工作目標。到2017年，服務科技創新能力明顯提高，技術市場體系更加完善，科技創新環境不斷優化，科技創新效率進一步提升。培育一批創新能力較強、服務水平較高、市場影響較大的科技服務骨干企業；在重點領域加快建設一批公共科技服務平臺，為創新型城市建設提供有力支撐；全市科技服務業實現產值達到30億元。到2020年，基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務產業體系，科技服務市場化水平和綜合競爭力明顯提升，形成一批科技服務產業集群，成為轉方式和調結構的重要力量，全市科技服務業實現產值達到50億元。

二、工作重點

（一）研發創意設計服務。重點發展以知識或技術提供為核心的研究開發創意設計服務，面向釩鈦磁鐵礦、特色生物、新能源、康養醫療等產業發展，整合建設一批公共研發服務平臺，為中小企業提供儀器、數據、文獻共享和專業技術服務。引導全市各類產業園區、科研機構和企業建立科技研發創意設計服務機構，開展技術和服務模式創新，制訂行業技術標準。大力發展工程設計、外觀設計、結構設計、功能設計等研發設計服務，積極推進生產技術、技能和工藝改進與產品創新設計服務，鼓勵企業外包設計服務。積極培育第三方工業設計機構，促進設計資源的共享利用。鼓勵科技與文化融合創意設計服務機構建設，建立專業化設計服務標準和管理體系，促進各類專業性設計機構的集聚發展。

吸引國內外知名高校、科研院所、頂尖企業的研發機構入駐攀枝花設立分枝機構；提高現有研發設計服務機構服務能力和水平；鼓勵我市產業園區、科研機構和大中型企業、民營經濟籌建推動產業發展的研發創意設計服務；扶持科創中心、大學生科技創業園建設；籌備建立新能源、特色生物資源開發創新聯盟；支持大型儀器共享公共平臺高效利用；推進國家級、省級工程中心、重點實驗室建設。

支撐產業重點項目：

1．四川省釩鈦產業技術研究院建設。重點發展釩、鈦高端產品的研究開發、創意設計、工程化技術研究；開展資源綜合利用技術研究，包括稀貴金屬清潔回收工藝技術研究與開發，二次資源高值利用技術研究，循環、綠色產業經濟技術研究，工業生產過程中固、液、氣、水等利用技術研究與設計；創建釩鈦資源開發和綜合利用工程師俱樂部。

2．大學科技創業園建設。重點發展動漫、焊接、生物制品、新能源產品、文化融合等創意設計；組建創新創業俱樂部、創業沙龍、創客咖啡吧，充分發揮智力的獨創性。

3．攀枝花市太陽能應用產業技術工程中心。重點開展太陽能應用技術開發、太陽能新材料的研發設計和太陽能技術應用工程標準化技術研究；創建太陽能應用開發技術創新聯盟和太陽能應用技術學會。

4．攀枝花市生物產業技術應用工程技術中心。重點圍繞我市特色生物進行品種篩選，豐產、高產技術研究，生物制品的加工工藝技術開發、產品功能設計，突顯干熱河谷區域生物產品的優勢；創建生物技術開發創新聯盟。

5．攀枝花市健康研究所。重點圍繞我市氣候、地理環境、餐飲、水果等特點，研究我市健康產業發展模式和康養治療技術，促進我市康養產業的發展；創建康養技術團體。

牽頭單位：市科知局。協作單位：縣區政府，釩鈦高新區管委會，市發改委、經信委、財政局、農牧局、衛計委、團市委、婦聯、相關企業和科研機構。

（二）科技中介服務。大力發展科技中介與知識產權服務機構，加快科技成果向生產領域的轉讓和轉化。發展多層次的技術（知識產權）交易市場體系，以攀枝花釩鈦產品在線交易中心為試點，探索基于互聯網的在線技術交易模式。建立企業、科研院所、高校良性互動機制，促進技術轉移轉化。發展技術交易市場，鼓勵社會資本進入科技服務業領域，建立具有科技咨詢、成果推介、創業培訓、市場開拓等多功能的科技中介及推廣服務機構。建設高水平科技創新智庫，圍繞科技工作的重大發展戰略和決策，開展戰略咨詢服務工作，促進科技創新與經濟社會發展深度融合。

大力發展科技咨詢業。提高市技術轉移中心服務能力，完善四川省技術轉移中心攀枝花分中心建設。積極引進發達地區、資源開發地區技術轉移中心在攀建立分支服務機構；發展第三方科技成果認證、評價、評估、登記、信息發布、統計分析、跟蹤、推廣交易“一站式”服務機構；發展知識產權代理、咨詢、培訓、質押服務。

支撐產業重點項目：

1．現有公共服務機構服務能力提升。重點提升中小企業技術轉移能力，大型儀器共享平臺服務水平，檢驗檢測和標準化制定，知識產權申報、代理、培訓、評估、質押、推廣應用服務，職業技能培訓服務。

2．第三方科技中介服務機構組建。引進國內外大型科研機構、高等院校、企業和中介服務機構在攀設立科技服務機構，開展產品功能設計、技術轉移、技術咨詢和知識產權服務。

3．鼓勵本市科研機構、高等院校、企業和自然人成立科技服務機構。開展成果、技術認證，知識產權服務，產品功能設計和技術咨詢和工商、稅務服務。

牽頭單位：市科知局。協作單位：縣區政府，釩鈦高新區管委會，市財政局、教體局、人社局、民政局、國稅局、地稅局、團市委、婦聯。

（三）互聯網+服務。重點培育、引進一批國內外領先的軟件研發企業參與我市產業升級換代、現代信息業、現代物流、電子商務、陽光康養、智慧城市、生態文明城市建設。支持建立云計算、數據庫、操作系統、中間件等開發和應用，形成面向行業應用的軟件產品體系。鼓勵軟件企業積極研發具有行業特色的工業軟件，加快工業軟件應用和產業化進程，促進傳統產業優化升級，實現研發設計及裝備制造數字化、生產過程自動化和管理信息化。大力支持智慧城市、智慧社區、智慧家庭以及物流、交通、金融等行業軟件開發與應用。

依托互聯網、移動互聯網、數字寬帶網等信息基礎設施，完善信息安全、服務外包等現有信息技術服務產業體系建設，著力推進技術和服務業務創新，培育基于互聯網+、移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新技術、新模式、新業態的信息服務。

扶持我市工業、農業、城市建設、康養醫療服務和社會化服務機構應用升級軟件開發；支持城市自來水、煤氣、光纖、發供電、地質安全、環境保護、氣象信息預報等+互聯網應用；支持旅游、文化、食品藥品等網絡交易平臺建設；積極開展地理品牌、城市文化創意品牌創建。

支撐產業重點項目：

1．電子商務平臺建設。重點提升釩鈦產品交易平臺建設，組建特色生物制品、旅游電子商務、康養服務、現代物流、人才培訓、應急管理等電子商務管理平臺。

2．信息服務業工程。圍繞攀枝花大數據中心（平臺）,實現信息安全、網絡維護、數據挖掘等應用。

3．軟件服務業。提升現有軟件服務機構能力，引進國內外知名軟件企業來攀開展工業、農業、社會事業發展應用軟件開發和示范；培育新型軟件服務業。

4．現代物流業。利用現代的互聯網技術，重點培育釩鈦產品交易中心，中藥現代物流園，特色水果、蔬菜物流園，特色機械制造物流園。大力推進020交易體系建設。

牽頭單位：市經信委。協作單位：縣區政府，釩鈦高新區管委會，市發改委、科知局、財政局、衛計委、文廣新局、旅游局、城管局、食藥監局及相關企業、高校和科研機構。

（四）創業孵化服務。提高孵化器綜合服務能力水平，培養和引進一批具有先進孵化理念、專業知識和管理水平的優秀孵化服務團隊。加強科技孵化網絡化建設，鼓勵縣區政府、釩鈦高新區管委會、國有大中型企業和有條件的民營經濟建立特色科技孵化器。新建3～5個專業科技企業孵化器，積極探索建立種子基金或孵化基金。大力扶植多種類型孵化器發展，加強高水平孵化器建設，支持國家級、省級孵化器創建工作，逐步形成有一定區域特色的孵化器品牌。

提高攀枝花市釩鈦國家級孵化器服務能力；積極打造特色機械制造、特色生物、太陽能開發應用孵化機構；推進菜籃子、果盤子和道地藥材、新資源食品創新創業科技服務機構建設。支撐產業重點項目：

1．攀枝花國家釩鈦產業孵化器建設。重點孵化入駐東區、仁和區、西區、米易縣、鹽邊縣產業技術開發園區建設企業；指導區、縣產業孵化器建設；加快推進東區釩鈦新材料產業園、仁和區釩鈦制品產業園、米易能源材料和鈦材料開發園、西區機械制造產業園升級。

2．組建新能源、特色生物、特色機械制造產業孵化器。

3．培育科技服務業骨干機構。通過政府投入、企業投資、社會融資等方式，組建新型的工業、農業和社會事業發展及康養服務、社區服務等科技服務骨干機構或企業。

牽頭單位：市科知局。協作單位：縣區政府，釩鈦高新區管委會，市發改委、經信委、農牧局、團市委、婦聯及相關企業、高校和科研機構。

（五）檢驗檢測服務。加大檢驗檢測服務建設力度，建立平臺資源共建共享機制。有序放開檢驗檢測市場準入，鼓勵社會力量開展第三方檢驗檢測認證服務。支持具備條件的檢測檢驗機構逐步與行業部門脫鉤、轉企改制，實現市場化運作；推進跨地區、跨行業、跨層級整合，支持、鼓勵檢驗檢測機構并購重組，鼓勵技術標準研究與示范，鼓勵科研機構、企業開展信息、咨詢等服務，構建技術標準全程服務體系。

提升釩鈦制品檢測檢驗能力；整合不同部門所屬檢驗檢測認證機構，組建公共檢驗檢測平臺，創建涉農產品綜合創新研發、產品營銷、技術交易平臺。

支撐產業重點項目：

1．攀枝花國家釩鈦制品監督檢驗中心建設。重點開展釩鈦產品標準的研究與制定，開展涉釩涉鈦質量標準的認定工作，開展釩鈦制品計量測試研究；指導幫助企業、科研機構和園區開展新產品的研究和試制。

2．搭建公共服務平臺。重點開展大氣環境、土壤、水污染治理研究，開展涉農產品、生物制品的檢驗檢測，開展建筑建材、交通、能源的檢驗檢測。

3．組建康養檢驗檢測機構。重點開展醫療器械、醫藥制品、生物制品的檢測檢驗；開展新資源食品的開發；開展營養技術研究。

牽頭單位：市質監局。協作單位：縣區政府，釩鈦高新區管委會，市經信委、科知局、農牧局、環保局、食藥監局和相關企業。

（六）科技金融服務。加大資金扶持力度。金融機構積極給予符合條件的科技服務業企業及其建設項目貸款支持，加大擔保、保險支持力度，推動企業積極開展融資，大力利用股票上市、發行債券、股權置換、資產證券化等多種方式籌措資金。

探索科技金融服務新模式，建立促進創投、信貸、債券、擔保、保險等有機結合的科技投融資綜合服務平臺。深化知識產權質押融資、股權投資等方式，研究制定貼息、科技保險、風險補償等財政扶持政策，拓寬科技型企業融資渠道。培育發展服務科技中小企業的融資租賃公司、創業投資公司等投融資機構，創新金融產品、金融服務和投融資方式，滿足科技型中小企業融資需求，促進科技金融服務業的發展。統籌市人才扶持資金，建立攀枝花市創新創業引導扶持基金和種子資金；扶持PPP模式創業創新科技服務企業建設；鼓勵銀行和擔保公司積極開辦科技貸款及擔保業務，創建科技金融服務業管理平臺，支持創新創業發展；加快推進攀枝花建設銀行科技支行服務科技服務業能力和水平，鼓勵其它商業銀行建立科技銀行支行。

支撐產業重點項目：

1．組建金融服務區。根據城市功能區建設，在主城市建立多功能金融服務聚集區。

2．吸引外資或社會資金。

3．開展第三方支付。

牽頭單位：市金融辦。協作單位：縣區政府，市科知局、財政局、攀枝花銀監分局、人行市中心支行、建行攀枝花分行。

三、政策支持

（一）大力發展科技服務業。對全球范圍內企業、科研機構、高等院校、自然人在我市成立科技服務業機構，享受國有、民營經濟工商注冊、項目備案、計劃立項、科學研究、用工、職稱晉升、用地、用水、用電、保險等方面同等待遇。牽頭單位：市科知局。協作單位：縣區政府，釩鈦高新區管委會，市商糧局、發改委、經信委、工商局、國土資源局、人社局、水務局，國網攀枝花供電公司、市水務集團、有關保險公司等。

（二）發揮財政資金的杠桿作用。加大市級財政資金對科技服務業支持力度，符合條件的科技服務業發展執行貸款貼息、融資風險補償；對爭取獲得國家、省級科技服務業專項資金實行配套補助。探索以政府購買服務、“后補助”、以獎代補等方式支持鼓勵社會資本建立科技服務業發展基金，促進初創期、種子期及成長期的科技服務機構發展。

牽頭單位：市財政局。協作單位：縣區政府，釩鈦高新區管委會，市科知局、商糧局、發改委、經信委、金融辦。

（三）落實國家支持科技服務業稅收優惠政策。按照國家統一部署，落實科技服務業營改增工作，擴大行業進項稅額抵扣范圍；科技服務企業或機構經認定為高新技術企業、技術先進型服務企業，或符合西部大開發稅收政策優惠條件的，減按15%征收企業所得稅；科技服務企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，按規定給予稅前扣除和加計扣除優惠；對符合條件的軟件企業經認定后給予“兩免三減半”稅收優惠，對國家規劃布局內的重點軟件企業，按規定減按10%稅率征收企業所得稅；對國家大學科技園、科技企業依法給予營業稅、房產稅、城鎮土地使用稅等優惠。積極落實國家、省關于小微企業稅收優惠政策。

牽頭單位：市經信委。協作單位：縣區政府，釩鈦高新區管委會，市發改委、商糧局、科知局、財政局、金融辦、國稅局、地稅局。

四、工作措施

（一）加強組織領導。建立市政府分管領導任組長的攀枝花市科技服務業發展推進小組。由市科知局牽頭，縣區政府，釩鈦高新區管委會，市發改委、經信委、財政局、人社局、農牧局、商糧局、食藥監局、文廣新局、國稅局、地稅局、質監局、統計局、金融辦等相關部門共同參與，加強組織協調工作。

（二）加強頂層設計加強頂層設計。。統籌協調科技服務業改革發展中的重大問題。由市科知局牽頭，縣區政府、市級相關部門、產業園區配合研究制定我市科技服務業發展規劃，進一步明確發展思路、發展目標、發展重點和推進措施。制定實施方案，細化政策措施，加大落實力度。進一步轉變政府職能，充分發揮產業技術創新聯盟、行業協會等社會組織在推動科技服務業發展中的作用。

（三）加強統計評價。根據我市科技服務業的特點和發展實際，健全科技服務評估評價體系。由市統計局牽頭，市科知局、經信委、商糧局、工商局等配合，抓好重點科技服務領域評估標準的制定、修訂工作，夯實科技服務業發展基礎，并逐步擴大服務標準覆蓋范圍。加強科技服務業統計監測，充實科技服務業統計力量，積極探索科技服務業統計體系的建立和應用示范，明確行業涵蓋范圍和分類，確定統計指標，建立常規統計制度，以監測和指導科技服務業的發展。

（四）拓寬資金渠道。加大科技服務業財政投入力度，由市財政局牽頭，市科知局、經信委、農牧局、商糧局、金融辦以及稅務等部門研究促進科技服務業發展財稅金融扶持政策，引導金融機構增加對科技服務業的融資規模，加大對符合條件的科技服務機構的授信額度。綜合運用信貸風險補償和貸款貼息的方式，解決科技服務企業或機構“融資難、融資貴”問題。進一步推動多層次融資擔保體系建設，鼓勵設立面向科技服務業的專業性融資擔保機構，為科技服務企業或機構融資提供擔保服務，吸引民間資本參與科技服務業發展。

（五）強化人才培養。積極利用各類人才計劃，引進和培養一批懂技術、懂市場、懂管理的復合型科技服務高端人才。由市人社局牽頭，縣區政府，市教體局、總工會、相關部門和各類產業園區面向科技服務業發展需求，完善學歷教育和職業培訓體系，加強對科技服務業從業人員的培養培訓。鼓勵和引導市內中等職業技術教育和高等院校圍繞科技服務業調整專業設置，突出產教融合、校企合作。依托行業協會，開展科技服務人才職業技能培訓。鼓勵開展具有行業權威性、自律性的職業資格認定，提高從業人員的專業素質和能力水平。