各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，各有關(guān)單位：

　　小型微型企業(yè)（含家庭作坊式企業(yè)和個體工商戶）在推動創(chuàng)新發(fā)展、增加就業(yè)、均衡收入分配、促進社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的重要作用。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）和《四川省人民政府關(guān)于大力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的實施意見》（川府發(fā)〔2012〕39號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、增強支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展共識

　　（一）切實轉(zhuǎn)變思想，加大支持力度。各級各部門要高度重視，充分認(rèn)識支持小型微型企業(yè)發(fā)展的重要意義，積極研究和采取具有前瞻性、可操作性的政策措施，把支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展作為應(yīng)對危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措，幫助小型微型企業(yè)增強轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的能力。

　　（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進合力。各縣（區(qū)）政府、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)是小型微型企業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體和實施主體，市級相關(guān)部門要按照職責(zé)劃分切實承擔(dān)起政策支持、資金扶持等方面責(zé)任，建立相應(yīng)的工作推進機制。

　　二、大力推進社會創(chuàng)業(yè)

　　（三）鼓勵創(chuàng)辦小型微型企業(yè)。除國家明令禁止外，所有領(lǐng)域均對創(chuàng)業(yè)者開放，不得設(shè)定限制性附加條件。各相關(guān)部門和新聞媒體要采取多種形式和方法，大力宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策和先進典型，努力提高全民創(chuàng)業(yè)意識和參與創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　（四）鼓勵和指導(dǎo)科技人員、高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、下崗失業(yè)人員等自主創(chuàng)業(yè)。放寬創(chuàng)業(yè)登記注冊條件，開通網(wǎng)上遠(yuǎn)程核名，方便企業(yè)就地報審；簡化企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、外出經(jīng)營核轉(zhuǎn)、換發(fā)補發(fā)執(zhí)照、注銷登記、股權(quán)質(zhì)押登記、戶外廣告登記等6項登記事項辦理程序；公司設(shè)立登記、變更登記、遠(yuǎn)程核名等其他登記事項列為一般登記注冊事項，受理開業(yè)登記5個工作日內(nèi)完成；除一人有限責(zé)任公司外，允許注冊資本分期到位，新設(shè)立企業(yè)注冊資本一次到位有困難的，首期到位達(dá)20%且達(dá)到法定注冊資本最低限額的，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足，投資類公司可5年內(nèi)繳足；小型微型企業(yè)成立后自行停業(yè)6個月以上或沒有開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，仍有生產(chǎn)經(jīng)營意愿的，經(jīng)企業(yè)書面申請，按規(guī)定予以通過年檢。符合條件的城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)可申請不超過10萬元的個人小額擔(dān)保貸款，創(chuàng)辦中小企業(yè)可申請最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款。

　　（五）建立創(chuàng)業(yè)項目定期征集、審核、入庫機制。征集入庫的創(chuàng)業(yè)評審項目，按照每個項目2000元的標(biāo)準(zhǔn)對項目提供方予以補貼；入庫項目被創(chuàng)業(yè)人員采納并穩(wěn)定經(jīng)營3個月以上，對項目提供方再予以3000元補貼；專家結(jié)對幫扶開業(yè)成功的企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營3個月以上，對幫扶專家給予3000～5000元補貼。

　　（六）積極發(fā)展小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化器等各類創(chuàng)業(yè)載體。創(chuàng)新建設(shè)開發(fā)和運行管理模式，加強軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)，不斷改善創(chuàng)業(yè)孵化環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。到2015年，各縣（區(qū)）要依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)至少建設(shè)一個建筑面積不低于10000平方米的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

　　三、加大財稅支持力度

　　（七）各產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、就業(yè)扶持資金和應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)等專項資金歸口管理部門要支持小型微型企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌創(chuàng)建、市場開拓、促進就業(yè)以及改善對小型微型企業(yè)的公共服務(wù)。各縣（區(qū)）政府要結(jié)合本級財力水平和實際情況，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，加大對小型微型企業(yè)的支持力度。

　　（八）按照國家規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)落實我市小型微型企業(yè)增值稅、營業(yè)稅起征點政策。對符合稅法規(guī)定條件的小型微利企業(yè)減按20%稅率征收企業(yè)所得稅，對其中年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含）的小型微利企業(yè)自2012年1月1日至2015年12月31日其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額。對符合西部大開發(fā)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策條件的小型微型企業(yè)，自2011年1月1日至2020年12月31日，可減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅；將金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長至2013年底；將符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)金融保險收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅政策延長至2015年底。對符合稅法規(guī)定條件的小型微利企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本150%攤銷。

　　（九）在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，安排不低于年度政府采購項目預(yù)算總額18%份額專門面向我市小型微型企業(yè)采購。在政府采購評審中，嚴(yán)格按照《政府采購法》和政府采購相關(guān)法律法規(guī)，對本地小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%～10%的價格扣除。鼓勵大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額達(dá)到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%～3%價格扣除。推進政府采購信用擔(dān)保試點，鼓勵金融機構(gòu)和專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)優(yōu)先為獲得政府采購合同的小型微型企業(yè)提供信貸支持。

　　（十）嚴(yán)格執(zhí)行國家和省上減免小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費和其他涉企收費的規(guī)定，規(guī)范行政許可和強制準(zhǔn)入的經(jīng)營服務(wù)性收費。自2012年1月1日至2014年12月31日，3年內(nèi)免征小型微型企業(yè)部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。進一步清理取消涉及小型微型企業(yè)的不合理收費，凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費一律取消，在符合國家法律法規(guī)前提下，能夠免收的一律免收，不能免收的按照收費標(biāo)準(zhǔn)下限征收。任何單位和個人不得強制小型微型企業(yè)提供贊助或接受有償服務(wù)，不得強制其加入各種行業(yè)協(xié)會，不得強制企業(yè)參加各類非必須培訓(xùn)和各種評比活動。搭建小型微型企業(yè)政策法律服務(wù)平臺，設(shè)立企業(yè)維權(quán)舉報電話，維護企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境和正常的市場經(jīng)濟秩序。嚴(yán)肅查處亂收費，亂罰款、亂攤派行為，杜絕多頭檢查和重復(fù)檢查。

　　四、切實緩解融資難題

　　（十一）認(rèn)真落實各項金融政策，銀行業(yè)金融機構(gòu)要將小型微型企業(yè)作為重點支持對象，對小型微型企業(yè)業(yè)務(wù)單獨考核、單獨核算、單獨配置資源，銀行業(yè)金融機構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款增速應(yīng)不低于全部貸款平均增速。

　　（十二）支持符合條件的法人金融機構(gòu)發(fā)行專項用于小型微型企業(yè)貸款的金融債，加快推進中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)票據(jù)等直接債務(wù)融資發(fā)行工作。鼓勵小型微型企業(yè)借力資本市場發(fā)展，積極培育創(chuàng)新型、科技型企業(yè)成為創(chuàng)業(yè)板上市后備企業(yè)，促進小型微型企業(yè)通過多層次資本市場進行融資。

　　（十三）清理糾正各類融資服務(wù)中不合理收費行為，有效遏制民間借貸高利貸化傾向，進一步規(guī)范民間借貸，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動。

　　五、推進科技創(chuàng)新

　　（十四）支持技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵小型微型企業(yè)增強技術(shù)創(chuàng)新能力，對企業(yè)已獲授權(quán)的發(fā)明專利，按照《攀枝花市專利資助資金管理辦法》相關(guān)規(guī)定給予資助。小型微型企業(yè)購買高校、科研院所科技成果或開展產(chǎn)學(xué)研合作項目,符合《攀枝花市重大科技成果轉(zhuǎn)化項目管理辦法》規(guī)定的，市級科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)經(jīng)費給予支持。

　　（十五）提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)能力。鼓勵支持高校、科研院所、科技中介服務(wù)機構(gòu)選派科技特派員，為企業(yè)提供技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)。鼓勵支持高校、科研院所、國家和省市級重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等各類創(chuàng)新平臺向小型微型企業(yè)開放科技資源，提供延伸服務(wù)。

　　六、加大市場開拓力度

　　（十六）對小型微型企業(yè)參加“西博會”、“中博會”等國家部委主辦的全國性經(jīng)貿(mào)洽談及展覽展銷會，給予50%展位費補助；對小型微型企業(yè)參加省級以上各類展覽展銷會，市級協(xié)辦部門可給予一定經(jīng)費補助。鼓勵小型微型企業(yè)參加市級行業(yè)協(xié)會（商會）和政府相關(guān)部門組織舉辦交易會、展銷會，并適當(dāng)減免展位費。

　　（十七）引導(dǎo)小型微型企業(yè)加強市場分析預(yù)測，把握市場機遇，增強質(zhì)量、品牌和營銷意識，改善售后服務(wù)，提高市場競爭力。支持小型微型企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，降低市場開拓成本。

　　七、提升管理水平

　　（十八）加強質(zhì)量誠信體系和品牌建設(shè)，嚴(yán)格生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、強制認(rèn)證等準(zhǔn)入管理，不斷增強質(zhì)量安全保障和自主品牌創(chuàng)建能力。對獲得中國馳名商標(biāo)、省級著名商標(biāo)和中國名牌、國家免驗、四川名牌產(chǎn)品的小型微型企業(yè)，按照有關(guān)政策規(guī)定給予獎勵。

　　（十九）對小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)費補貼。對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼，政策執(zhí)行期限截至2014年底。

　　（二十）鼓勵小型微型企業(yè)與高等院校、職業(yè)學(xué)校開展人員聯(lián)合培訓(xùn)，建立定向、定單式人才培養(yǎng)機制。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)企業(yè)需要的復(fù)合型技能人才。組織小型微型企業(yè)開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場營銷、專業(yè)技能、客戶服務(wù)等各類專業(yè)培訓(xùn)。

　　八、推進服務(wù)體系建設(shè)

　　（二十一）建立小型微型企業(yè)審批服務(wù)“綠色通道”，按照“一窗受理、信息共享、聯(lián)合辦理、限時辦結(jié)”要求，通過聯(lián)合咨詢、聯(lián)合辦理機制，為小型微型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的“一站式”政策咨詢和審批服務(wù)，窗口辦理小型微型企業(yè)的申請事項按投資項目“綠色通道”的辦理時限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（二十二）加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)，為小型微型企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息服務(wù)、投融資、認(rèn)證認(rèn)可、法律服務(wù)、管理咨詢等各類中介服務(wù)。

　　（二十三）對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好的小型微型企業(yè)所需煤、電、油、氣、運等生產(chǎn)要素，根據(jù)要素使用效率，優(yōu)先予以協(xié)調(diào)保障。按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等，根據(jù)小型微型企業(yè)投資項目用地需求，按照有關(guān)規(guī)定合理安排用地指標(biāo)。

　　九、綜合服務(wù)保障

　　（二十四）市推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市經(jīng)信委）會同市財政局、市科知局、市人社局、市農(nóng)牧局、市商糧局、市統(tǒng)計局、市旅游局、市地稅局、市國稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市政府金融辦、市政務(wù)中心、市工商聯(lián)、市人民銀行、市銀監(jiān)局等相關(guān)部門建立聯(lián)系會議制度，著力解決小型微型企業(yè)面臨的新情況、新問題，幫助小型微型企業(yè)提振信心，提高發(fā)展后勁，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　　（二十五）加強重點行業(yè)、企業(yè)的運行監(jiān)測工作，做好預(yù)警預(yù)測分析，為政府和有關(guān)職能部門決策提供參考依據(jù)，切實提高對小型微型企業(yè)健康發(fā)展的調(diào)控保障和協(xié)調(diào)服務(wù)能力。

　　（二十六）建立責(zé)任追究機制，加大督查力度，確保國家、省、市各項促進小型微型企業(yè)發(fā)展政策措施落實到位。實行首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制，對相關(guān)部門及其工作人員不履行或者不正確履行職責(zé)，損害小型微型企業(yè)合法權(quán)益的行為予以責(zé)任追究。

　　十、其它

　　（二十七）本意見在執(zhí)行期間，若國家和省出臺新的政策，按從優(yōu)原則執(zhí)行。

　　（二十八）本意見所稱小型微型企業(yè)按工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家統(tǒng)計局《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）予以界定。

　　　　　　　　　　　　　　　攀枝花市人民政府　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　 2013年8月2日