攀枝花市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實施意見
發(fā)布時間:2012-10-18 選擇閱讀字號:[ 大 中 小 ] 閱讀次數(shù):
攀枝花市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實施意見 為積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展,根據(jù)《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的意見》(川委發(fā)[ 2008]6號),制定本實施意見。 一、指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、省委九屆六次全會、市委八屆五次全會精神,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,實施充分開放合作,營造競爭優(yōu)勢,以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、承接載體與平臺建設(shè)、政策與政務(wù)環(huán)境建設(shè)為主要推動方式,突出重點,協(xié)調(diào)推進(jìn),把攀枝花建設(shè)成為承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地、四川加強與東南亞合作的“橋頭堡”和川滇結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。 二、工作重點 發(fā)揮資源優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托我市礦產(chǎn)資源、水能資 源、科技資源,以及用水、用電、用氣、原材料和技術(shù)工人等生產(chǎn)要素相對充足的優(yōu)勢,大力發(fā)展資源深加工和資源綜合利用產(chǎn)業(yè);利用我市獨特的氣候資源,大力促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托我市釩鈦、鋼鐵、能源、化工、礦冶、機械制造六大支柱產(chǎn)業(yè),以及太陽能和生物產(chǎn)業(yè),著力于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套和產(chǎn)業(yè)鏈延伸,壯大有色金屬加工、磷化工、煤化工、機械制造、礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用、建筑材料、新能源及生物資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮我市地處川西南、滇西北結(jié)合部,西攀、攀田高速公路通車,成昆高速鐵路開工,昭攀麗鐵路、麗攀高速公路開工在即,攀宜沿江快速通道前期工作積極推進(jìn),完整陸空綜合交通運輸體系逐漸形成的優(yōu)勢,圍繞打造區(qū)域中心城市,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步增強城市功能和改善人居環(huán)境,大力發(fā)展商貿(mào)流通、旅游觀光、新興服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。 三、政策措施 (一)財政促進(jìn)政策 設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金。根據(jù)每年財政狀況,各級財政要安排一定數(shù)額的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項財政資金和銀行貸款貼息資金,專門用于支持鼓勵類重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、專業(yè)投資促進(jìn)機構(gòu)建設(shè)、激勵機制建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等。 對整體成系統(tǒng)引進(jìn)的鼓勵類轉(zhuǎn)移園區(qū)或產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)產(chǎn)生的增值稅和企業(yè)所得稅地方所得部分,可由企業(yè)原籍地政府參與項目的稅收分享,具體分配比例由市政府和轉(zhuǎn)移方政府協(xié)商確定。 對鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的各類規(guī)費、手續(xù)費等,在符合國家現(xiàn)行政策規(guī)定的前提下,按照能免則免、能減則減、就低不就高的原則實行減免。 已建成轉(zhuǎn)移企業(yè)整體收購我市國有企業(yè)的,對被收購企業(yè)原有的不良資產(chǎn),經(jīng)同級政府批準(zhǔn)可予以核銷,對非經(jīng)營性資產(chǎn)準(zhǔn)予剝離;在收購、兼并、重組過程中涉及房產(chǎn)、土地轉(zhuǎn)讓的,由有關(guān)部門依法及時變更權(quán)屬,產(chǎn)業(yè)項目符合劃撥土地使用條件的,繼續(xù)保留劃撥土地使用權(quán);辦理水、電、氣及其他權(quán)證,除工本費外免收其他費用。 對符合國家產(chǎn)業(yè)政策,實際投資額1000萬元以上的轉(zhuǎn)移企業(yè),其上繳的各項稅收中的地方所得部分,自取得主營業(yè)務(wù)收入起,3年內(nèi)由同級財政每年按實際入庫部分50%的比例專項用于企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排、環(huán)保投入等,其中,轉(zhuǎn)移企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、節(jié)能減排、環(huán)保投入,一次投資固定資產(chǎn)(不含土地)超過500萬元以上的,項目建成投產(chǎn)后,由同級財政按投資額的1%給予一次性獎勵,獎勵最高額度不超過30萬元。對實際投資額達(dá)5000萬元以上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目,由同級財政對其環(huán)境影響評價、安全評價等費用支出給予50%的補助。 對市確定的重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目,采取更加優(yōu)惠的財政扶持政策,實行“一事一議、一企一策”,通過定項補助、貸款貼息等方式給予全力支持,并在項目建成后對出資人或法人代表給予20萬元以上的獎勵。對龍頭企業(yè)帶動3個以上市外關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移到我市,且關(guān)聯(lián)企業(yè)固定資產(chǎn)總投資達(dá)2億元以上的,對龍頭企業(yè)法人及其核心團(tuán)隊一次性獎勵50萬元以上。 鼓勵投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè),新投資的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè),自開業(yè)年度起,3年內(nèi)由同級財政參照該企業(yè)繳納的營業(yè)稅市、區(qū)(縣)實際入庫的30%和該企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅市、區(qū)(縣)實際入庫的50%,逐年安排給企業(yè),用于企業(yè)發(fā)展。 轉(zhuǎn)移企業(yè)落戶我市后首次獲得國家級政府部門獎勵授牌(如中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)、中國出口免檢、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等)的,除享受省政府有關(guān)獎勵政策外,給予50萬元的一次性獎勵;首次獲得四川省級政府獎勵授牌(如四川省著名商標(biāo)、四川名牌產(chǎn)品等)的企業(yè)給予10萬元的一次性獎勵;對首次獲得市級政府獎勵授牌(如市知名商標(biāo)等)的企業(yè)給予5萬元的一次性獎勵。對采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、檢驗和銷售的企業(yè),且在我市境內(nèi)年納稅達(dá)100萬元(含100萬元)以上的,給予10萬元的一次性獎勵。轉(zhuǎn)移企業(yè)申辦成功國家級和省級工程技術(shù)中心、重點實驗室的,分別給予20萬元、10萬元的一次性獎勵。以上獎勵資金由市、縣財政按5:5比例安排列支。 列入重點科技計劃、重點技術(shù)創(chuàng)新計劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化計劃的項目,自立項之日起5年內(nèi)免征購置新建生產(chǎn)科研辦公用房的交易手續(xù)費和產(chǎn)權(quán)登記費,減半征收購置存量生產(chǎn)科研辦公用房的交易手續(xù)費和產(chǎn)權(quán)登記費。 (二)稅收促進(jìn)政策 全面落實國家對西部大開發(fā)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)所得稅優(yōu)惠,按《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》及《國務(wù)院關(guān)于實施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策的通知》(國發(fā)[ 2007] 39號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 對符合國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》中鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù),且主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的轉(zhuǎn)移企業(yè),在規(guī)定的期限內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。 轉(zhuǎn)移企業(yè)為研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝,在一個納稅年度實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用,未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的,在按規(guī)定實行100%扣除基礎(chǔ)上,允許再按當(dāng)年實際發(fā)生額的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。經(jīng)省級認(rèn)定的創(chuàng)新型轉(zhuǎn)移企業(yè),可參照前3年實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費的平均數(shù),實行研發(fā)經(jīng)費預(yù)提留列支,年終據(jù)實結(jié)算。 轉(zhuǎn)移企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得,在一個納稅年度內(nèi),不超過500萬元的部分,免征企業(yè)所得稅;超過500萬元的部分,減半征收企業(yè)所得稅。 轉(zhuǎn)移企業(yè)從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中規(guī)定的國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資經(jīng)營的所得和從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)項目的所得,自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第1年至第3年免征企業(yè)所得稅,第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。轉(zhuǎn)移企業(yè)購置并實際使用的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備,其設(shè)備投資額的10%可從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納所得稅額中抵免。 對符合國家政策規(guī)定的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu),免征3年營業(yè)稅。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的,可按其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額;當(dāng)年不足抵扣的,可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件企業(yè),當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的,減按1 0%的稅率征收企業(yè)所得稅。在2010年底以前,對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品,按17%的法定稅率征收增值稅后,對其增值稅實際稅負(fù)超過3%的部分實行即征即退政策。 企業(yè)發(fā)生的合理工資薪金支出,準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除;企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的合理的不需要資本化的借款費 用,準(zhǔn)予企業(yè)所得稅前扣除;企業(yè)發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費支出,按照發(fā)生額的60%扣除,但最高不超過當(dāng)年銷售(營業(yè))收入的0.5%;企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出,除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外,不超過當(dāng)年銷售(營業(yè))收入15%的部分準(zhǔn)予扣除;超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。 (三)其他促進(jìn)政策 實施投資項目并聯(lián)審批和行政審批代辦制度,為轉(zhuǎn)移企業(yè)在最短時間內(nèi)辦完項目審批所有手續(xù)。 對在轉(zhuǎn)出地獲得認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品等資格,轉(zhuǎn)移到我市后不需要重新評審,直接予以確認(rèn)。 外來投資業(yè)主及其家屬可辦理本市戶口,在子女入學(xué)、就業(yè)等方面給予優(yōu)先照顧。鼓勵企業(yè)業(yè)主和具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員、高級管理人員在攀落戶,在子女入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、社保等方面提供便利。 轉(zhuǎn)移到我市的重點納稅大戶,符合人大代表、政協(xié)委員條件要求的,可以推薦為人大代表、政協(xié)委員候選人。 對貢獻(xiàn)突出的外來投資者,可以授予“榮譽市民”稱號。 四、大力招商引資 (一)精心選擇和包裝招商項目。由市商務(wù)局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)委、市農(nóng)牧局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市國土資源局、市科技局、市旅游局等部門參與,根據(jù)我市中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,立足長遠(yuǎn),論證儲備一批帶動能力強、質(zhì)量高、效益好的大型項目進(jìn)行策劃包裝、重點推介。各級財政每年要在招商引資經(jīng)費中安排項目策劃包裝專項經(jīng)費,用于項目特別是重大項目的策劃包裝。鼓勵引導(dǎo)和支持各類企業(yè)自主以市場為導(dǎo)向,加大投入,策劃包裝一批適應(yīng)市場需求的招商項目。 (二)創(chuàng)新招商引資方式。督促和引導(dǎo)各級招商引資機構(gòu)、經(jīng)濟(jì)部門、工業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮招商主體作用,成立若干專業(yè)招商小分隊赴各地開展專題招商、定點招商、駐點招商;全力以赴抓好重點項目的協(xié)調(diào)跟蹤落地服務(wù)工作,對投資5000萬元以上的轉(zhuǎn)移項目,實行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)制度,并配置“首席服務(wù)員”;堅持企業(yè)為主的招商策略,依托骨干企業(yè)引資嫁接,依托外來企業(yè)增資擴股,依托在攀枝花的外商以外引外,依托外貿(mào)企業(yè)延伸拓展,依托民營企業(yè)主動出擊,不斷擴大以企招商的規(guī)模;積極實施委托招商、會展招商、網(wǎng)絡(luò)招商,優(yōu)化招商方式,降低招商成本,提高招商效率;深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群招商,拓展大企業(yè)引進(jìn)關(guān)聯(lián)龍頭企業(yè)和配套企業(yè)渠道,建立產(chǎn)業(yè)集群招商的推進(jìn)機制,以企引企,以點帶面,培育一批產(chǎn)業(yè)相對集中、關(guān)聯(lián)度高、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)群。 (三)動員各方力量招商引資。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部都要積極參與招商引資,其招商引資的目標(biāo)任務(wù)和獎懲辦法由同級黨委和政府另行制定。 市、區(qū)(縣)對從事招商引資工作的干部和選派到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉的后備干部,要將招商引資工作成績作為提拔使用的重要依據(jù)。 認(rèn)真貫徹落實《攀枝花市招商引資考核獎勵辦法》(攀辦發(fā)[ 2008] 140號),對符合獎勵條件的引進(jìn)轉(zhuǎn)移項目的引資人員給予激勵。加大對招商引資的財政支持,各級政府要在年度預(yù)算中安排專項資金,專門用于招商引資工作 五、加強組織領(lǐng)導(dǎo) (一)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市委、市政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施,及時協(xié)調(diào)解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的組織協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)、督查督辦、考核獎懲等日常工作。 各區(qū)(縣)要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),建立健全相關(guān)工作制度,落實責(zé)任部門和責(zé)任人員。 (二)建立目標(biāo)責(zé)任制度。對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行績效考核,對考核結(jié)果為優(yōu)秀的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵,并作為干部提拔任用的優(yōu)先條件之一;對考核結(jié)果為不合格的進(jìn)行通報批評,同時取消其它評優(yōu)資格。 各區(qū)(縣)可參照本辦法,在不違反國家法律法規(guī)的前提下,制訂適合本地區(qū)的更為靈活可行的措施辦法。 本實施意見所稱鼓勵類項目應(yīng)符合《攀枝花市加強國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的項目指導(dǎo)目錄(2006年本)》的相關(guān)要求。 本實施意見自 省內(nèi)、市內(nèi)民營企業(yè)投資建設(shè)的招商引資企業(yè),參照本實施意見執(zhí)行。 |