攀枝花市人民政府

關于印發《攀枝花市碳達峰實施方案》的通知

攀府發〔2024〕1號

 

各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會，市政府各部門、各直屬機構，有關單位：

　　經市委、市政府同意，現將《攀枝花市碳達峰實施方案》印發你們，請抓好貫徹落實。

　　攀枝花市人民政府

　　2024年1月19日

 

　　攀枝花市碳達峰實施方案

　　為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策，全面落實《中共四川省委 四川省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念 做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《四川省碳達峰實施方案》部署和要求，穩妥有序推進全市碳達峰工作，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”戰略部署，按照省委省政府關于碳達峰碳中和工作總體部署，深入實施市委總體發展戰略，高質量建設共同富裕試驗區，把碳達峰碳中和納入全市經濟社會發展全局，科學處理好發展和減排、長遠目標和短期目標的關系，積極穩妥做好全市碳達峰工作，全面建設產業興、城市美、萬家和的幸福美好攀枝花。

　　（二）基本原則。

　　——總體部署、精準施策。堅決服從中央和省統一部署，堅持全市一盤棋，強化總體設計、統籌協調，綜合考慮全市資源特性、產業發展水平、節能減排潛力、重大項目布局等因素，科學謀劃各縣（區）、釩鈦高新區及重點行業、重點領域碳達峰工作。

　　——系統推進、突出重點。全面準確認識碳達峰碳中和對經濟社會發展的深刻影響，健全工作機制和政策體系，系統謀劃，長遠考慮，重點抓好工業、交通運輸等領域節能降碳。

　　——先立后破、安全降碳。堅持以保障能源安全和經濟發展為底線，在確保經濟和社會穩定發展的基礎上，穩妥有序、循序漸進推動碳達峰行動，避免運動式“減碳”和“碳沖鋒”，確保安全穩定降碳。

　　（三）主要目標。

　　“十四五”期間，全市產業結構和能源結構進一步優化，能源資源利用效率顯著提高，清潔能源體系和新型電力系統加快構建，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式得到普遍推行。到2025年，全市非化石能源消費比重達到33%左右，全市單位地區生產總值能耗比2020年降低15%以上、單位地區生產總值二氧化碳排放比2020年下降20%以上、森林覆蓋率達到62%左右、森林蓄積量達到0.4億立方米，水電、風電、太陽能發電總裝機容量達到720萬千瓦以上，清潔能源裝機占比90%左右，為全市實現碳達峰奠定堅實基礎。

　　“十五五”期間，全市產業結構調整和能源結構優化取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域綠色低碳發展模式基本形成，非化石能源消費占比進一步提高，綠色低碳技術在重點領域廣泛推廣，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環發展政策體系基本健全。到2030年，全市水電、風電、太陽能發電總裝機容量達到1000萬千瓦，非化石能源消費比重達到39%左右，全市單位地區生產總值能耗、單位地區生產總值二氧化碳排放完成省級下達目標任務，如期實現碳達峰目標。

　　二、重點行動

　　將碳達峰貫穿于全市經濟社會發展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、縣（區）梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。

　　（一）圍繞建設全省重要清潔能源基地，實施能源綠色低碳轉型行動。做優做強清潔能源產業，促進“水風光氫儲”五位一體、多能互補、協調發展，打造氫能產業示范城市，建設清潔能源基地，持續推進清潔能源替代，加快構建清潔低碳安全高效的現代能源體系。

　　1．科學有序開發水電。積極推進水電基地建設，力爭2025年銀江水電站第一臺機組投產發電，全市水電裝機達到660萬千瓦。研究探索利用金沙、銀江水電站實現源網荷儲一體化，打造金沙江水風光互補清潔能源示范基地。全面優化水電設計、施工、管理，切實有效降低水電開發成本。“十四五”期間新增水電裝機容量39萬千瓦。〔市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局、市國資委、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會、國網攀枝花供電公司按職責分工負責〕

　　2．大力發展風電和光伏發電。全面推進風電、光伏發電開發，加快打造百萬千瓦級光伏基地建設，積極推進屋頂分布式光伏開發，支持有條件的地區建設分散式風電。加快智能光伏產業創新升級和特色應用，創新“光伏+”模式，推進光伏發電多元布局。力爭到2025年，全市風電、光伏發電裝機規模達到100萬千瓦以上；到2030年，全市風電、光伏發電裝機規模達到500萬千瓦以上。〔市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市國資委、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會、國網攀枝花供電公司按職責分工負責〕

　　3．聚力打造氫能產業示范城市。大力發展氫能制備、儲存、運輸、應用及裝備制造產業。積極推動可再生能源制氫，加快推進就近利用氯堿副產氣、焦爐煤氣制氫，推動液氫一體化應用示范等項目建設，建立以綠氫為主、集中式供氫和分布式供氫相結合的低成本氫氣供應體系，積極推動氫能多場景應用，重點圍繞氫能車輛在礦山、物流等重型交通領域應用，穩步推進氫化工、氫冶金、氫發電應用示范，支持西區格里坪園區建設制氫產業集聚區，釩鈦高新區建設氫能支撐產業和應用產業集聚區。〔市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　4．推進能源消費結構低碳化。加快構建現代能源體系，逐步調整汽油消費規模，推進能源結構調整，大力提高非化石能源比重，提升能源資源合理化配置水平。有序引導天然氣消費，優先保障民生用氣，統籌工業用氣和化工原料用氣。持續推進可再生能源消納，落實“電動四川”行動計劃，進一步擴大電能替代范圍，提升電能占終端能源消費比重，優化布局充（換）電基礎設施，推動工業、交通等領域清潔能源替代。在工業生產領域持續推廣電鍋爐、電窯爐替代；加快公共交通、環衛、旅游景區、工程作業、家庭用車等領域的電動化進程；適時推廣電烤煙替代燃煤烤煙。〔市發展改革委、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市城管執法局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會、國網攀枝花供電公司按職責分工負責〕

　　5．加快建設新型電力系統。提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力，構建清潔能源為主體的新型電力系統。積極推進“清潔能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補發展，促進能源集約利用，支持清潔能源合理配置儲能系統，加快釩液流電池等新型儲能示范推廣應用，建設“綠能+儲能+水利”三位一體項目。深化電力體制改革，推進電力市場建設，開展綠色電力交易，完成省下達的可再生能源電力消納責任權重。到2025年，全市具備季以上調節能力的水電裝機占比達82%。〔市發展改革委、市經濟和信息化局、市水利局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會、國網攀枝花供電公司按職責分工負責〕

　　（二）全面提高能源利用效率，實施節能降碳增效行動。落實節約優先方針，優化能耗管理，持續降低單位地區生產總值能耗，強化能耗強度約束性指標管控，有效增強能源消費總量彈性，全面提升全社會能源利用效率和效益。

　　1．全面提升節能降碳管理水平。實施用能預算管理，強化節能審查事中事后監管，完善重點用能單位能耗在線監測系統建設，鼓勵高耗能企業建立能源管理中心，實行重點用能單位分級管理。嚴格控制二氧化碳排放強度，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度及配套機制。加強能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警，嚴格責任落實和評價考核。嚴格固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節能降碳。健全市、縣兩級節能監察體系，建立跨部門聯動機制，綜合運用行政處罰、信用監管、懲罰性電價等手段，增強節能減排監察約束力。配合省級能源大數據中心建設，爭取接入省級碳排放監測服務平臺，共享共用能源數據。加快推進公共機構能耗數據縱向直報系統全省“一張網”建設。〔市發展改革委、市經濟和信息化局、市生態環境局、市市場監管局、市機關事務服務中心、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　2．實施節能降碳重點工程。嚴格對標對表，按照高耗能行業重點領域能效基準和標桿水平，加快推進釩鈦資源利用全流程清潔化生產，著重實施重點行業綠色升級、園區節能環保提升、城鎮綠色節能提升、交通物流節能減排、農業農村節能減排、公共機構能效提升、重點區域污染物減排、揮發性有機物綜合整治、環境基礎設施水平提升等方面節能減排降碳工程，提升能源資源利用效率。〔市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　3．推進重點用能設備節能增效。加快淘汰落后用能設備，以工業鍋爐、變壓器、電機、風機、泵、壓縮機、換熱器、電梯等設備升級改造為重點，全面提升能效水平。加強新一代信息技術、人工智能、大數據等新技術在節能領域的推廣應用，開展重點用能設備、工藝流程的智能化升級，利用數字技術開展能效監測，推動高效用能設備與生產系統的優化匹配、使用與管理。建立以能效為導向的激勵約束機制，綜合運用金融、稅收、價格、補貼等多種手段，大力推廣先進環保、節能高效產品設備。加強重點用能設備節能監察和日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，確保能效標準和節能要求全面落地見效。〔市發展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市金融工作局、市稅務局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　4．加強新型基礎設施節能降碳。優化新型基礎設施空間布局，統籌集約建設第五代移動通信（5G）、數據中心等高耗能新型基礎設施，避免低水平重復建設。優化新型基礎設施用能結構，采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應。提升通信、運算、存儲、傳輸等設備準入門檻，淘汰落后設備和技術，提高裝備技術水平。加強新型基礎設施節能管理，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術，提升數據中心等信息基礎設施能效水平。〔市發展改革委、市經濟和信息化局、市國資委、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會、市通發辦按職責分工負責〕

　　（三）堅持特色發展，實施工業領域碳達峰行動。依托資源優勢和能源優勢，聚焦建設世界級釩鈦產業基地目標，錨定“鐵飯碗”“鈦釩碗”“金飯碗”“三個飯碗”發展方向，以高質量發展夯實共同富裕物質技術基礎為總牽引，加快培育先進釩鈦鋼鐵材料、清潔能源兩大千億級產業集群，鞏固發展綠色化工、裝備制造、釩鈦磁鐵礦采選冶，延鏈條、強特色、育增量、擴總量，促進產業鏈現代化和工業高質量發展，為確保全市如期實現碳達峰提供有力支撐。

　　1．推動工業領域綠色低碳發展。深入實施工業強市戰略，以先進釩鈦鋼鐵材料、清潔能源產業為基礎，大力發展綠色化工、裝備制造、釩鈦磁鐵礦采選冶。促進工業能源消費低碳化，提高可再生能源應用比重，加強電力需求側管理，提升工業電氣化水平。深入推動綠色工廠、綠色園區、綠色產品、綠色供應鏈等綠色制造示范單位創建，申報一批綠色低碳園區和低碳工廠，推行綠色設計，構建綠色制造體系。推進工業領域數字化智能化綠色化融合發展，推動鋼鐵、有色、裝備制造、能源化工、建材等行業綠色低碳改造。依法推動“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核。到2025年，規模以上企業單位工業增加值能耗較2020年下降15%以上。〔市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　2．推動鋼鐵行業碳達峰。探索建立以碳排放、污染物排放、能耗強度、產能利用率等要求為主的鋼鐵企業產量約束機制。深入推進鋼鐵行業超低排放改造，推廣高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節能技術，鼓勵高爐—轉爐長流程企業升級改造，支持發展電爐短流程煉鋼，積極爭取開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范，提高余熱余能利用率，促進工藝流程結構轉型和清潔能源替代。〔市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局、市生態環境局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　3．推動有色金屬行業碳達峰。以釩鈦行業為重點，推廣氯化鈦渣氧化還原工藝，減少煤炭使用量，推廣釩渣鈉法焙燒—水浸提釩中使用天然氣代替煤氣作為燃料的應用。加大含鈦高爐渣高溫碳化—低溫氯化的裝備、工藝技術優化，支持鈦白廢酸與高爐渣聯合提鈦等新工藝開發，減少能源消耗環節的間接排放，推動單位產品能耗持續下降，降低行業碳排放強度。〔市發展改革委、市經濟和信息化局、市生態環境局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　4．推動化工行業碳達峰。以攀枝花釩鈦化工園區、攀枝花格里坪化工園區為主，嚴格項目準入，嚴格控制黃磷新增產能，穩妥有序發展現代煤化工。推動硫酸法鈦白粉企業整合升級改造，提升硫酸法鈦白粉企業清潔生產能力，推進鈦石膏綜合利用發展。〔市發展改革委、市經濟和信息化局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　5．推動建材行業碳達峰。加強產能置換監管，嚴格執行水泥熟料、磚瓦減量置換政策，嚴禁新增水泥熟料產能，常態化推進水泥錯峰生產，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間，引導建材行業向輕型化、集約化、終端化、制品化轉型。鼓勵生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在水泥行業的應用，提高電力、天然氣應用，加強余熱回收利用。推廣水泥窯協同處置、水泥窯爐富氧燒成等節能降碳技術。鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣、建筑垃圾等作為原料或水泥混合材料，大力推動水泥、磚瓦企業原料替代，減少碳酸鹽原料的使用比例，大力發展綠色建材產品。〔市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　6．堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。健全完善固定資產投資項目節能審查制度，嚴把高耗能高排放低水平項目準入關，堅決抑制高碳用能沖動。對高耗能高排放低水平項目實行清單管理、分類處置、動態監控，嚴格落實能耗等量替代、減量替代要求，對不符合要求的“兩高一低”項目堅決拿下，對手續不全、達不到能耗限額標準要求的違規項目依法依規限期整改，整改不到位的不得繼續建設或生產。科學評估擬建項目，對于產能已飽和的行業，按照“減量替代”原則壓減產能；對于產能尚未飽和的行業，按照國家布局和審批備案等要求，對標國際先進水平提高能效準入門檻；對于能耗量較大的新興產業，支持引導企業應用綠色技術，提高能效水平。〔市發展改革委、市經濟和信息化局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　（四）圍繞推進新型城鎮化和鄉村振興，實施城鄉建設碳達峰行動。加快轉變建設方式，促進全面綠色低碳轉型，落實公園城市建設理念，實施城市更新行動和鄉村建設行動，加快推動城鄉建設綠色低碳發展，建筑節能減碳技術創新體系逐步完善；建筑品質和工程質量進一步提高，生態環境、人居環境質量大幅改善；基本形成“功能設施完善、建設方式集約、生態環境友好、人居體驗優質、生活方式低碳”的城鄉高質量發展與居民高質量生活“攀枝花模式”。

　　1．推進城鄉建設和管理模式低碳轉型。建設城市生態和通風廊道，鼓勵城市留白增綠。積極開展生態園林城市建設，持續擴大生態綠量。倡導綠色低碳規劃設計理念，推動綠色低碳社區和住宅建設，提高基礎設施運行效率，加強城鄉建設的城市韌性，建設海綿城市。實施工程建設全過程綠色建造，全面推廣節能門窗、綠色建材，加快推進智能建造與建筑工業化協同發展，大力發展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅。建立健全以綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機制，推進建筑垃圾管理和資源化利用。強化建筑拆除管理，杜絕大拆大建。到2030年，裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到50%，建筑垃圾資源化利用率達到55%。〔市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市城管執法局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　2．加快提升建筑能效水平。提升建筑節能、市政基礎設施和綠色建筑標準及執行質量，新建城鎮民用建筑全面執行《攀西地區民用建筑節能應用技術標準》（DBJ51/186-2022）。全面推進綠色建筑創建行動，逐步推廣超低能耗建筑、近零能耗建筑、低碳建筑，嚴格管控高能耗公共建筑發展。加快推進既有居住建筑和政府機關、學校、醫院等公共機構建筑節能降碳改造，加強公共建筑能耗監測和統計分析，逐步實施能耗限額管理。推行建筑能效測評標識，提升城鎮建筑和基礎設施智能化運行管理水平。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。〔市教育和體育局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市機關事務服務中心、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　3．加快優化建筑用能結構。深入推進太陽能等可再生能源在建筑中的應用，逐步提高城鎮建筑可再生能源替代率。大力推行太陽能光熱光伏與建筑一體化建設，推動集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”技術在建筑中的應用。加快推動建筑用能電氣化和低碳化，大幅提高建筑生活熱水、采光、炊事等電氣化普及率，提高建筑終端電氣化水平。到2025年，全市城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。〔市發展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市機關事務服務中心、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會、國網攀枝花供電公司按職責分工負責〕

　　4．推進農村建設和用能低碳轉型。推進綠色農房建設，推動新建農房執行節能設計標準，加快農房節能改造。推廣節能環保灶具、電動農用車輛、節能環保農機，發展節能低碳農業大棚。改進農業農村用能方式，加快太陽能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。加強農村電網建設，完善配電網及電力接入設施，提升農村用能電氣化水平。有序推進零碳村莊建設，全面提升農村綠色低碳建設發展水平。〔市發展改革委、市住房城鄉建設局、市農業農村局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會、國網攀枝花供電公司按職責分工負責〕

　　5．推進公園城市建設。落實公園城市建設理念，構筑“兩江觀景、兩河親水、六湖連珠、花開滿城”的藍綠生態空間。加快實施山地體育公園、礦山采礦跡地生態修復、沿江景觀打造、濕地公園等工程建設，推進街景綠化美化，力爭2024年人均公園綠地面積不低于14平方米。推進區域、城市、社區三級綠道網絡體系建設，優化生態綠地空間布局，加強立體綠化，提高鄉土和本地適生植物應用比例，不斷提升城市綠化碳匯能力。到2030年，城市建成區綠地率達到38.9%，城市建成區擁有綠道長度超過1公里/萬人。〔市發展改革委、市教育和體育局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市城管執法局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　6．開展綠色低碳社區建設。不斷加強城市體檢，診斷城市功能短板。推進老舊小區適老化、無障礙、智慧化、綠色化改造。實施市政設施升級改造，開展天然氣置換，利用5年時間完成21萬戶天然氣置換工作。做好棚改“后半篇”文章，深入挖掘棚改騰空土地資源，高效利用棚改騰空土地，點狀宗地用于補充公建公服短板，微宗地靈活開發使用，小宗地集約高效利用，大宗地成片整合開發，同步推進康養社區建設，促進老舊城區提質增效。推進綠色物業管理，建設綠色社區。〔市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市城管執法局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　（五）優化交通運輸結構，實施交通運輸綠色低碳行動。制定交通運輸領域碳達峰實施方案，從交通運輸結構優化、綠色出行、資源集約等方面推動交通運輸綠色低碳發展，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。

　　1．推動綠色低碳裝備和設施應用。大力推廣新（清潔）能源汽車，推動城市公共服務車輛及貨運配送車輛電動化替代，逐步降低傳統燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比。穩步推進換電模式和氫燃料電池在重型貨運車輛、營運大客車領域的試點應用。推進物流樞紐和園區場內車輛裝備電動化更新改造，力爭到2030年基本實現電動化。提高燃油車船能效標準，健全交通運輸裝備能效標識制度，加快淘汰高能耗高排放老舊車船。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例（不含摩托車）達到50%左右。陸路交通運輸石油消費力爭2030年達到峰值平臺期。〔市發展改革委、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　2．構建綠色高效交通運輸體系。搶抓國家物流樞紐建設重大戰略機遇，加快推進物流園區、工礦企業集疏運鐵路專用線建設，推進鐵路場站適貨化改造，積極發展鐵路貨運。依托機場、鐵路貨運站、公路物流中心，大力發展以鐵路為骨干的“公轉鐵”多式聯運，建設多式聯運型物流樞紐。深入實施公交優先戰略，構建“公交+慢行+共享”出行體系，加快推動城市智慧交通網建設，積極推行公交信號優先和智能化系統建設，強化城市交通堵點分級治理，引導公眾綠色低碳出行。加快城鄉物流配送綠色發展，推進綠色低碳、集約高效的城市物流配送服務模式創新。到2030年，公交機動化出行分擔率達到40%，城市中心城區綠色出行比例達到70%。〔市發展改革委、市公安局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市郵政管理局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　3．加快綠色交通基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，探索建立交通基礎設施建設全生命周期的碳排放評估監測和跟蹤報告制度。提升城市公共交通基礎設施水平，有序推進充電樁、配套電網、加氫站等基礎設施建設，鼓勵民營、國有企業積極投資相關設施建設運營。合理布局加氫基礎設施，鼓勵加氫、加氣和加油場站合建，推動已建加油站拓展加氫、加氣功能。到2025年，力爭建成充電樁3000個，到2030年，實現境內高速公路服務區充（換）電設施全覆蓋。〔市發展改革委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市國資委、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會、國網攀枝花供電公司按職責分工負責〕

　　（六）提升資源節約集約循環利用，實施循環經濟助力降碳行動。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，大力發展循環經濟，加強資源節約集約循環利用，充分發揮減少資源消耗和減碳的協同作用。

　　1．推動產業園區低碳循環化發展。以釩鈦高新區、格里坪特色產業園區和東區高新技術產業園區為試點，推動節能、節地、節水、節材，深入推進園區循環化改造。組織園區企業實施清潔生產改造，積極利用余熱余壓資源、廢氣廢液廢渣資源，推行熱電聯產、分布式能源及光伏儲能一體化系統運用，推動能源梯級利用。大力開展物料閉路循環，促進原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及危險廢物的無害化和資源化處理。完善園區污水集中收集處理及回用設施，加強污水處理和循環再利用，使資源利用率進一步提高，實現可持續發展。到2025年，所有具備條件的省級及以上產業園區全部實施循環化改造，實現園區主要資源產出率、資源綜合利用率大幅上升。〔市發展改革委、市經濟和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　2．加強大宗固體廢棄物綜合利用。加快推進國家級大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設，以煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣、工業副產石膏等大宗固廢為重點，支持大摻量、規模化、高值化利用，鼓勵應用于替代原生非金屬礦、砂石等資源。鼓勵采礦企業利用尾礦、共伴生礦填充采空區、治理塌陷區，推動實現尾礦就地消納。培育一批資源循環化綜合利用龍頭企業，探索建立重點領域資源綜合利用產業聯盟，大力研發廢棄物分類收集、無害化處理、資源化利用等技術和設備，提高資源產出率和循環利用率，提高低品位表外礦、尾礦、煤矸石、粉煤灰、高爐渣、高爐灰、鈦白廢酸、鈦石膏等二次資源循環利用水平。加快推進秸稈高質化利用，完善收儲運體系，嚴格禁燒管控。到2025年，全市大宗固體廢物年利用量達到4000萬噸左右，到2030年達到5000萬噸左右。〔市發展改革委、市經濟和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　3．推進生活垃圾減量化資源化。全面推進生活垃圾分類，著力促進生活垃圾分類收運體系與再生資源回收體系相互融合、相互匹配，實現生活垃圾統一分類投放、分類收運和資源循環利用，提高生活垃圾分類減量實效。深入推進塑料污染治理，強化一次性塑料制品源頭減量，減少一次性用品使用，推廣應用替代產品和模式，規范塑料廢棄物的回收利用。加快推動快遞包裝綠色轉型，減少二次包裝，推廣可循環、易回收的包裝物。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。〔市發展改革委、市生態環境局、市農業農村局、市商務局、市城管執法局、市市場監管局、市郵政管理局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　（七）強化雙碳目標科技支撐，實施綠色低碳科技創新行動。發揮科技創新的支撐引領作用，完善科技創新的體制機制，強化創新能力，加快綠色低碳科技革命。

　　1．完善綠色低碳技術創新體制機制。制定科技支撐碳達峰碳中和創新行動方案，開展低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關。強化企業創新主體地位，支持企業參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。加強綠色低碳技術和產品知識產權保護，開展節能降耗知識產權保護專項行動，完善綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體系。將清潔能源領域技術成果儲備納入縣（區）、釩鈦高新區目標績效考核。〔市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局、市財政局、市市場監管局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　2．加強創新能力建設和人才培養。支持在節能降碳、新能源技術和綠色技術領域培育創建一批重點實驗室、工程技術研究中心、產業技術創新中心等省、市級創新基地平臺。編制碳達峰碳中和重大技術攻關路線圖及實施方案，市級科技計劃項目向綠色技術創新基地平臺傾斜，支持綠色技術創新基地平臺申報國家與省級計劃項目。創新人才培養模式，鼓勵攀枝花學院等高等學校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易、綠色建造等學科建設和人才培養。加快建設四川省碳中和技術創新中心攀枝花分中心，支持企業、高等學校、科研單位等建立綠色技術創新項目孵化器、創新創業基地，加強科技創新支撐。深化產教融合，鼓勵校企聯合開展產學合作協同育人項目。依托四川科技英才培養計劃、四川高端引智計劃等，引進培養低碳領域高端人才及團隊。〔市委組織部、市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局、市財政局、市市場監管局、攀枝花學院、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　3．加快先進適用技術研發和推廣應用。集中力量開展大容量風電、高效光伏、大容量儲能、低成本可再生能源制氫、減污降碳協同、低成本碳捕集利用和封存等技術創新，加快攻克氫燃料電池系統、儲能裝備、氫能儲運裝備、特種鋼材、二氧化碳轉化催化劑等基礎材料和關鍵零部件、元器件、軟件等技術短板。實施重大節能降碳技術示范工程，支持取得突破的綠色低碳關鍵技術開展產業化示范應用。加快氫能技術研發和應用，統籌推進氫能安全生產和“制儲輸用”全鏈條發展，探索在工業、交通運輸、建筑等領域規模化應用。〔市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　（八）統籌山水林田湖草沙一體化保護和治理，實施碳匯能力鞏固提升行動。強化鞏固國家園林城市創建成果，落實河（湖、庫）長制和林長制，持續實施大規模綠化攀枝花行動。強化國土空間規劃和用途管控，有效發揮森林、濕地、土壤的固碳作用。統籌推進山水林田湖草沙生態系統治理，實施金沙江干熱河谷生態修復工程，加強森林資源保育，提升生態系統碳匯增量。

　　1．鞏固生態系統固碳作用。發揮國土空間規劃導向作用，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發保護格局。全面構建生態安全格局，嚴守生態保護紅線，嚴控生態空間占用。強化森林資源保護，切實加強森林草原火災防控和有害生物防治，進一步加大防滅火基礎設施投入。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價，推廣節地技術和節地模式。〔市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市林業局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　2．提升生態系統碳匯能力。實施重點生態工程，加強森林、濕地、草原等生態系統保護與修復，加強天然林資源和公益林保護管理，鞏固退耕還林成果，構建健康穩定的森林生態系統。增加森林資源總量，提高森林資源質量。加強濕地生態系統保護與恢復，遏制天然濕地生態系統退化趨勢。加大草地生態保護和退化草地修復治理力度，逐步實施退牧還草和草地補種，降低高山草地開發利用強度，推動金沙江、雅礱江、安寧河等江河干流及主要支流沿線廢棄露天礦山生態修復。加強水資源科學規劃、合理配置、高效利用、全面節約和有效保護，保護水生生態系統的動態平衡和良性循環，重點加強金沙江干熱河谷及安寧河流域生態保護。加快建設森林及生物多樣性功能區。加強退化土地修復治理，實施歷史遺留礦山生態修復工程。到2030年，全市森林覆蓋率和森林蓄積增長量達到省下達目標數，實現森林碳儲量持續增加。〔市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局、市林業局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　3．加強生態系統碳匯基礎支撐。依托和拓展自然資源調查監測體系，以第三次國土調查成果為底板，利用好國家林草濕調查監測成果，建立完善生態系統碳匯監測核算體系，開展森林、土壤等生態碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。建立健全能夠體現碳匯價值的生態保護補償機制。〔市自然資源和規劃局、市生態環境局、市統計局、市林業局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　4．推進農業農村減排固碳。因地制宜發展林果、蔬菜、畜牧、煙葉、花卉等特色產業，大力發展綠色低碳循環農業，推進農光互補、“光伏+設施農業”等低碳農業模式。組織開展農業農村減排固碳聯合攻關，研發應用增匯型農業技術。開展耕地質量提升行動，完善農用地分類管理，開展土壤污染治理與修復試點，加強污染耕地安全利用，嚴格控制土壤污染來源，提升土壤有機碳儲量。推進化肥農藥減量增效，提升農膜回收利用率，加強農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用。〔市生態環境局、市農業農村局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　（九）踐行生態文明理念，實施綠色低碳全民行動。強化宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識、綠色低碳意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把建設綠色美麗攀枝花轉化為全市人民的自覺行動。

　　1．加強生態文明宣傳教育。將生態文明教育納入市民教育全過程，編制綠色低碳宣傳讀本，開展多種形式的資源環境國情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。建立綠色生活宣傳和展示平臺，充分發揮公共文化數字化、智慧廣電、應急廣播體系和環境教育等基地，加強對公眾的生態文明科普教育。提升文化產品綠色低碳內涵，把綠色低碳理念有機融入文藝作品，制作文創產品和公益廣告。依托世界環境日、世界地球日、全國節能宣傳周、全國低碳日等開展綠色低碳主題活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態文明理念更加深入人心。〔市委宣傳部、市發展改革委、市生態環境局、市文廣旅局、市機關事務服務中心、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　2．推廣綠色低碳生活方式。深入實施節能減排全民行動、節儉養德全民節約行動、節水行動，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動，評選宣傳一批優秀典型。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決制止餐飲浪費行為，宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。大力發展綠色消費，推廣綠色低碳產品，完善綠色產品認證與標識制度。提升綠色低碳產品在政府采購中的比例，推進市、縣、區屬國有企業率先全面執行企業綠色采購指南。〔市委宣傳部、市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市水利局、市國資委、市市場監管局、市機關事務服務中心、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　3．引導企業履行社會責任。引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。鼓勵金融企業創新綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色擔保、碳金融等多種綠色金融工具。鼓勵重點領域國有企業制定實施企業碳達峰行動方案，重點用能單位根據自身碳排放情況制定碳減排專項工作方案，發揮示范引領作用，推進節能減碳。倡導零碳活動，鼓勵各類企業在賽事、會議、論壇、展覽等各類活動中優先節能降耗、綠色消費、控制溫室氣體排放，實施大型活動碳中和。建設企業碳信息披露平臺，引導企業履行好碳信息披露的社會責任，主動接受社會監督。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促引導企業自覺履行社會責任。〔市發展改革委、市經濟和信息化局、市生態環境局、市金融工作局、各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　4．強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態文明思想作為全市干部教育培訓的重要內容，把碳達峰、碳中和相關內容納入各級黨校（行政學院）有關班次教學計劃，分階段、多層次對全市各級領導干部開展培訓，普及科學知識，宣傳政策要點，強化法治意識，深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識，提升推動綠色低碳發展工作的專業能力素養，切實增強推動綠色低碳發展的本領。〔市委組織部、市委黨校、市碳達峰碳中和工作委員會辦公室、各縣（區）按職責分工負責〕

　　（十）堅持全市“一盤棋”思維，實施縣（區）梯次有序碳達峰行動。各縣（區）、釩鈦高新區要緊緊圍繞省委、省政府對攀枝花發展“兩區三地一糧倉一門戶”的新定位新要求，堅持從我市實際出發推進本縣（區）綠色低碳高質量發展，推動我市在綠色低碳發展方面繼續走在全省前列。推進東區、西區、仁和中部、鹽邊南部一體化發展，打造高端山水相融都市區，強化鹽邊北部、仁和北部和米易西部生態保護功能，保育城市生態屏障，建設市域自然生態經濟區；依托安寧河流域生態廊道，推進米易縣、鹽邊縣等生態產品價值實現機制試點建設，爭創國家、省級碳達峰試點城市和碳達峰試點園區。〔各縣（區）人民政府、釩鈦高新區管委會按職責分工負責〕

　　三、政策保障

　　（一）健全完善統一規范的統計核算體系。在全國統一規范的碳排放統計核算體系下，按照省級碳排放核算制度和工作要求，結合全市實際情況，開展碳排放核算相關工作，統一管理全市碳排放相關數據。建立完善溫室氣體監測評估核算體系，定期統一發布相關數據。著力推進碳排放實測技術發展，加快遙感測量、大數據、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用，進一步提升統計核算水平。建立健全電力、鋼鐵等重點行業領域能耗統計監測和計量體系。（市生態環境局、市市場監管局、市統計局按職責分工負責）

　　（二）健全區域規章制度。嚴格貫徹執行國家碳達峰碳中和、節約能源、可再生能源、循環經濟等相關法律法規，結合全市實際，構建有利于綠色低碳發展的制度。支持市內相關機構和重點企業積極參與和推動節能、可再生能源、氫能等國家標準、行業標準制定。鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準、地方標準，具有競爭力的企業標準。落實能耗限額、產品設備能效強制性國家標準，提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善工業綠色低碳標準體系。（市碳達峰碳中和工作委員會各成員單位按職責分工負責）

　　（三）完善落實經濟政策。統籌整合現有各項財政支持政策，加大對碳達峰碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支持力度。落實綠色低碳產品的政府采購需求標準體系。加大對綠色低碳重點產品補貼力度。全面落實好企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目所得減免企業所得稅，依法對購置并實際使用的環境保護、節能節水和安全生產專用設備，抵免當年企業所得稅應納稅額等國家促進節能環保稅費優惠政策。建立健全促進可再生能源規模化發展的價格形成機制。嚴格執行差別電價、分時電價和居民階梯電價政策。完善綠色金融體系，大力發展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金融工具，加大綠色金融評價力度，引導金融機構向綠色低碳項目提供優惠利率貸款支持。將符合條件的綠色低碳發展項目納入地方政府債券支持范圍，支持長期限綠色債券部分用作符合條件的重點項目的項目資本金。推動發展綠色農業保險、環境污染責任險和林木保險等綠色保險產品。（市發展改革委、市財政局、市金融工作局、人行攀枝花市分行、國家金融監督管理總局攀枝花監管分局按職責分工負責）

　　（四）建立健全市場化機制。積極融入全國碳排放權交易市場，完善配額分配管理，推動林草碳匯開發和交易，健全企業碳排放報告和信息披露制度，開展公共機構碳排放核查，創新推廣碳披露和碳標簽。做好用能權交易市場與能耗雙控工作的銜接，加強用能權、水權、碳排放權、電力等交易市場的統籌銜接。支持通過綠色技術交易市場促進綠色技術創新成果轉化。發展市場化節能方式，推行合同能源管理，推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。（市發展改革委、市生態環境局、市水利局、市機關事務服務中心按職責分工負責）

　　（五）積極發展綠色金融。充分發揮金融機構作用，加快建立完善綠色金融體系，深入推動氣候投融資發展，引導金融機構向具有顯著碳減排效益的重點企業和綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。探索推動轉型金融發展，加強對高碳企業綠色低碳轉型的金融支持。推動落地鋼鐵行業轉型金融標準，積極推動制造業公正轉型。鼓勵銀行業積極開展綠色信貸業務，開辟綠色信貸業務快速審批通道，加強天府信用通、“綠蓉融”平臺和綠色企業（項目）庫對接力度，將綠色貸款占比納入業績評價體系。大力發展綠色債券，支持符合條件的綠色企業上市融資、掛牌融資和再融資。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業基金。有序推進綠色保險服務，圍繞安全降碳需要，加大金融產品創新，助力低碳技術推廣和產業綠色低碳轉型。（市金融工作局、人行攀枝花市分行、國家金融監督管理總局攀枝花監管分局按職責分工負責）

　　四、組織實施

　　（一）加強統籌協調。充分發揮市碳達峰碳中和工作委員會作用，加強對各項工作的整體部署和系統推進，研究重大問題、制定重大政策、組織重大工程。市碳達峰碳中和工作委員會辦公室要加強碳達峰碳中和工作統籌和研究謀劃，定期調度落實進展情況，加強跟蹤評估和督促檢查，確保各項目標任務落實落細。碳達峰碳中和工作委員會成員單位要按照市委市政府決策部署和工作委員會要求，加強協調配合，形成工作合力，扎實推進各行業領域碳達峰工作，確保政策取向一致、步驟力度銜接。

　　（二）強化責任落實。各縣（區）、釩鈦高新區、各部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，按照《四川省碳達峰實施方案》和本方案確定的工作目標以及重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位。各類市場主體要積極承擔社會責任，對照國家相關政策要求，主動實施有針對性的節能降碳措施，加快推進綠色低碳發展。

　　（三）嚴格監督考核。加快推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，實行能源消費和碳排放指標協同管理、協同分解、協同考核，逐步建立系統完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度。強化碳達峰、碳中和任務目標落實情況考核，將有關落實情況納入市級生態環境保護督察，碳達峰碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，強化指標約束。對工作突出的縣（區）、單位和個人，按照國家和省、市有關規定，給予表彰獎勵；對未完成目標的縣（區）和單位依規依法實行通報批評和約談問責。

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