長春產業招商模式的啟示

5月23日，習近平總書記主持召開深改組第35次會議，通過了新的《外商投資產業指導目錄》，要求按負面清單模式，推進重點領域開放，放寬外資準入，提高服務業、制造業、采礦業等對外開放水平。此前，國務院下發了《關于進一步擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（以下簡稱國發5號文），也對今后利用外資工作提出了新的要求，進行了全面部署。黨中央、國務院對于利用外資工作的高度重視，表明新常態下利用外資進入了新的階段。

目前，全國各地都在加快推進對外開放和利用外資工作，采取了一系列相關措施，大大加強了招商引資力度。在此背景下，如何建立招商引資的體制機制保障、政策體系支撐，創新招商引資方式，實現科學招商、精準招商、有效招商、可持續招商，也成為亟待解決的問題。從我們的調研來看，長春的產業招商模式，是新常態下招商引資的一種很好方式。

國發5號文發布以后，長春市立即出臺了《關于進一步擴大對外開放的指導意見》，制定了《關于進一步強化產業招商工作的實施意見》，在招商認識提高、組織保障、機制建立、運作規范、政策支持、科學操作等等方面，采取了一系列措施。從工作角度來看，長春的產業招商模式有幾點啟示：

一是充分調動產業資源。多年來，我國在招商引資工作存在著一種很奇怪的現象，即招商引資似乎只是招商部門的事情，其他政府部門都是負責投資審批、行業監管的，不但不能形成合力，反而造成了很多掣肘、內耗的問題，很大程度上影響了投資環境和招商效率。曾經有些地區，在某個時期，為了解決招商引資中的這個問題，采取“全員招商”方式，所有部門都承擔了具體的招商引資任務，違背了招商規律，實際效果也不好，還造成了很多負面作用。長春的產業招商，10個重點招商產業和板塊都以市領導負責，招商部門（商務局）為樞紐，產業部門為主導（如汽車產業招商，商務局和工信局為“主責部門”），各司其職：產業部門負責制定產業發展規劃、明確產業布局、謀劃產業園區和產業項目，制定產業發展政策，圍繞國內外重點企業和重點區域梳理產業資源，繪制產業招商地圖；商務部門發展重點產業招商計劃，開發客戶資源、組織招商活動，開展洽談對接，促進項目落位。這種做法，可以有效利用產業資源進行招商引資，同時也符合我國全面深化改革對于政府職能轉變的要求。在市場決定資源配置、政府簡政放權的進程中，各級政府的投資審批職能會大大弱化，尤其是省以下政府部門，幾乎不再擁有投資審批權，工作重心必然轉向市場監管和投資服務。而產業部門參與招商引資，剛好符合這種職能轉變的大趨勢，使產業部門擁有的專業知識、產業信息、政策工具成為招商引資的重要優勢。

二是建立高效招商機制。長春市的產業招商，建立了兩級招商體制。市級層面由市領導負責、市直主責部門牽頭、市直相關部門配合的10個產業招商工作組；縣（市）區、開發區層面，發揮招商引資的主體作用，打造優良投資環境，開展招商引資工作，做好項目引進的落位開工及后期服務工作。這大大提高了招商資源利用效率，促進了相關工作的協調、有效展開。

三是強化科學精準招商。長期以來，各地對于招商引資都高度重視，采取了很多措施招商引資，但招商科學化、精準化一直沒有真正做到，招商引資操作中的盲目性、隨意性、急功近利普遍存在。長春的產業招商模式，就是從解決這個問題入手，下大決心財政投資3000萬元建立招商引資數據庫，編寫10大招商產業推介報告，編制產業招商地圖（潛在投資者數據庫），在深入研究梳理產業資源優勢的基礎上明確招商方向，鎖定國內外潛在投資者，進行精準定位、定向招商、量身設計、持續推介，使招商引資走入了科學化、精準化軌道。

四是有效利用信息工具。信息社會大數據時代的到來，為招商引資提供了更多的工具和可能，但很多地區即使認識到了這個問題，操作也還是流于表面，如各地的招商網站，基本就是簡單空泛的區域介紹，不能從投資者需求角度給投資提供有價值的信息。長春產業招商數據庫，在有關投資信息采集（從宏觀到產業到運營要素）、信息傳播（網站、展示、APP客戶端等）到后期維護（信息的定時、即時更新）、深度分析（相關報告的定時發布），再依托精準的潛在投資者定位，招商效率和有效性、可持續性也會大大提高。

五是充分利用社會資源。長春的產業招商，既充分調動、利用政府資源，也重視利用社會資源、市場資源。長春的招商數據庫建立，是采用公開招標程序，選擇國內著名大數據公司進行。具體產業推介報告的編寫、招商地圖的編制，也主要采用政府招商部門主導、專業咨詢服務機構參與的方式來進行。

任何工作，大政方針確定以后，關鍵在落實。長春的產業招商模式，就是當前形勢下落實招商引資戰略部署的重要舉措，其對地方經濟社會發展的促進效應，當會逐步釋放出來。