以新經(jīng)濟(jì)為突破口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)在新一輪全球產(chǎn)業(yè)分工中實(shí)現(xiàn)由跟跑承接到創(chuàng)新引領(lǐng)的角色轉(zhuǎn)變。

經(jīng)成都市人民政府批復(fù)，《成都市“十四五”新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）日前正式出臺(tái)。

回望“十三五”，成都市新經(jīng)濟(jì)企業(yè)達(dá)45.8萬戶，其中7家達(dá)到獨(dú)角獸標(biāo)準(zhǔn)，8家在科創(chuàng)板上市及過會(huì)，新經(jīng)濟(jì)總量指數(shù)居全國(guó)第二，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯，為建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)注入強(qiáng)有力的新動(dòng)能。

展望“十四五”，身處新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)、世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，面臨“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，成都新經(jīng)濟(jì)將主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略布局，積極順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，加快推動(dòng)城市全方位轉(zhuǎn)型。

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，《規(guī)劃》以“培育新興動(dòng)能，增強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)，提高治理能力”為核心思路，主要明確“十四五”期間全市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措和二〇三五年全市新經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)景目標(biāo)，為未來5-15年成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性指引，為引導(dǎo)市場(chǎng)主體自主決策提供重要參考。

看目標(biāo)

到2025年，新經(jīng)濟(jì)營(yíng)收達(dá)2.5萬億元以上；到2035年，建成充滿活力的新經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市

綱舉方能目張！就在2021年的最后一天，為順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，積極搶抓新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“十四五”規(guī)劃開局重大戰(zhàn)略機(jī)遇，《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育壯大新動(dòng)能的實(shí)施意見》正式出臺(tái)。

如何做好成都新經(jīng)濟(jì)“答卷”？經(jīng)反復(fù)調(diào)研、多方論證、科學(xué)研判，《規(guī)劃》明確“十四五”新經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：到2025年，成都新經(jīng)濟(jì)營(yíng)收達(dá)2.5萬億元以上，新經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到30%以上，形成一套可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，展望2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：成都重要新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，在全球新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有影響力和話語權(quán)，培育出具有全球競(jìng)爭(zhēng)力、影響行業(yè)走向的新經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)，成為充滿活力的新經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。

這樣的目標(biāo)設(shè)定有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過四年實(shí)踐，成都構(gòu)建了“1+6+7+N”新經(jīng)濟(jì)政策框架，政策體系逐步完善；建立了“城市機(jī)會(huì)清單”發(fā)布機(jī)制，場(chǎng)景營(yíng)城成效明顯；新經(jīng)濟(jì)要素供給日益完備，企業(yè)梯隊(duì)不斷壯大，品牌影響力持續(xù)提升。

這樣的目標(biāo)設(shè)定有機(jī)遇支撐。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，顛覆性、創(chuàng)新性、融合性技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)，多節(jié)點(diǎn)、多中心、多層級(jí)的全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)正在形成；新一代信息技術(shù)跨越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，向城市治理、社會(huì)民生等各領(lǐng)域廣泛滲透，呈現(xiàn)出全要素全流程數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)，數(shù)據(jù)將成為城市發(fā)展重要的新資源新要素。

而更重要的是，“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”為成都發(fā)展標(biāo)注了時(shí)代方位、指明了方向路徑、描繪了美好藍(lán)圖。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，打造具有全球影響力的新經(jīng)濟(jì)策源地和活力區(qū)，推動(dòng)“總藍(lán)圖”變成“實(shí)景圖”。

“選擇城市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，需要放在城市宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的語境中。”賽迪集團(tuán)總經(jīng)理、賽迪顧問總裁秦海林認(rèn)為，當(dāng)前新一代信息技術(shù)發(fā)展，已經(jīng)突破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素物理空間傳遞的時(shí)空限制，城市要素流動(dòng)也已發(fā)展到跨區(qū)域、高速度、零延遲的“曲率驅(qū)動(dòng)”式傳遞。“成都以‘創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)+要素支撐+制度保障’發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，正是在這種語境下為城市謀劃未來。”

看路徑

提出“五新”方法，深化“六大形態(tài)”，迭代“七大應(yīng)用場(chǎng)景”，構(gòu)建“四大城市場(chǎng)景體系”

目標(biāo)既定，未來五年，循著《規(guī)劃》，成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑已然清晰。

提出“五新”方法，構(gòu)建起成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。《規(guī)劃》聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域布局新賽道，錨定新經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)；聚焦業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新營(yíng)造新場(chǎng)景，形成城市高質(zhì)量供給；聚焦增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心能力培育新主體，匯聚新經(jīng)濟(jì)“城市合伙人”；聚焦賽道落位布局建設(shè)新載體，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；聚焦資源要素協(xié)同構(gòu)建新生態(tài)，激發(fā)城市創(chuàng)新創(chuàng)造能力和市場(chǎng)活力。

深化“六大形態(tài)”，推動(dòng)成都新經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展。《規(guī)劃》以“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、顯特色、補(bǔ)短板”工作思路，大力支持集成電路、區(qū)塊鏈和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等面向共性需求的基礎(chǔ)賽道；重點(diǎn)培育工業(yè)無人機(jī)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字文創(chuàng)等搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)賽道；前瞻布局量子計(jì)算、6G通信和合成生物等引領(lǐng)技術(shù)前沿的未來賽道，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)向細(xì)分垂直賽道精準(zhǔn)發(fā)力。

迭代“七大應(yīng)用場(chǎng)景”，構(gòu)建“四大城市場(chǎng)景體系”。《規(guī)劃》秉持場(chǎng)景營(yíng)城理念，提出通過提升應(yīng)用場(chǎng)景能級(jí)、構(gòu)建應(yīng)用場(chǎng)景體系、供給多元應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)城市場(chǎng)景化、場(chǎng)景項(xiàng)目化，推進(jìn)市民高品質(zhì)生活、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)高價(jià)值轉(zhuǎn)化、城市高效能治理。

看重點(diǎn)

系統(tǒng)謀劃新賽道布局，錨定新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向；“主要承載地+協(xié)同發(fā)展地”，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)空間賦能

新賽道是以新技術(shù)新模式為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)或細(xì)分領(lǐng)域，具有引領(lǐng)性發(fā)展、顛覆性創(chuàng)新、爆發(fā)式成長(zhǎng)特性。

進(jìn)入新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯發(fā)生了根本性變化，科學(xué)界、企業(yè)界以及政府部門關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“賽道化”的共識(shí)正逐步形成。

“在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，新賽道已成為集國(guó)家戰(zhàn)略考量、科學(xué)技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)供需平衡等眾多因素于一體的新承載。”成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，對(duì)新賽道的布局，意味著對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的錨定。布局新賽道，要把握科技變革趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、城市功能定位和賽道成長(zhǎng)邏輯。

“重點(diǎn)布局新賽道”怎么干？《規(guī)劃》濃墨重彩，按照基礎(chǔ)賽道、優(yōu)勢(shì)賽道、未來賽道三大類型，聚焦技術(shù)型、支撐型、戰(zhàn)略型等九種功能，列出了賽道名錄，并結(jié)合每個(gè)賽道的“賽場(chǎng)”“賽手”等信息，給出了發(fā)展建議。

賽道越是可感可知，《規(guī)劃》越能提供參考指引。

以無人機(jī)賽道為例，《規(guī)劃》指明要以技術(shù)突破、產(chǎn)品研制、應(yīng)用示范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈深度融合，同時(shí)還分析了成都作為國(guó)家首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)之一的優(yōu)勢(shì)，以及產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱等面臨的挑戰(zhàn)。

此外，對(duì)于“著力建設(shè)新載體”，《規(guī)劃》提出，以“主要承載地+協(xié)同發(fā)展地”的空間布局，鼓勵(lì)各區(qū)（市）縣結(jié)合自身基礎(chǔ)和區(qū)域定位，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)篩選一批發(fā)展基礎(chǔ)較好、未來成長(zhǎng)性高和競(jìng)爭(zhēng)壁壘尚未形成的細(xì)分賽道，加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。

新賽道具有“無固定跑道、無法定賽手、無絕對(duì)規(guī)則、無終極殺招”的基本特征，時(shí)刻面臨從無到有、從窄到寬、從舊到新、從有到精的產(chǎn)生或變化。

成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》中有兩個(gè)值得注意的“動(dòng)態(tài)”。第一個(gè)“動(dòng)態(tài)”，是根據(jù)新興前沿科技發(fā)展趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)賽道方向。第二個(gè)“動(dòng)態(tài)”，是按照動(dòng)態(tài)調(diào)整新賽道布局的總體原則，鼓勵(lì)各區(qū)（市）縣結(jié)合自身基礎(chǔ)和區(qū)域定位，以“賽馬制”“揭榜掛帥”等方式，合理規(guī)劃載體空間布局。

看保障

“全市一盤棋”，建立健全制度，優(yōu)化指標(biāo)體系，全方位全時(shí)段支撐決策參考

新經(jīng)濟(jì)醞釀新機(jī)遇，抓住機(jī)遇，落地項(xiàng)目，形成效益，離不開決策部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《規(guī)劃》提出，以強(qiáng)有力的工作統(tǒng)籌機(jī)制、健全的服務(wù)保障機(jī)制、完善的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，科學(xué)制定政策和配置公共資源，形成發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)保障。

《規(guī)劃》明確，全市各部門、區(qū)（市）縣要綜合研判新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧蓉城等重點(diǎn)方向，加快推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育、場(chǎng)景營(yíng)造，合力形成“一盤棋”的新經(jīng)濟(jì)工作格局。建立新經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)制度，增強(qiáng)干部創(chuàng)新改革能力。建立新經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)制度，用好政策工具，服務(wù)基層新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化成都新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，開展新經(jīng)濟(jì)企業(yè)季度、年度統(tǒng)計(jì)，及時(shí)掌握全市各區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。健全新經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)制度，為全市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位全時(shí)段、“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)+預(yù)期分析”的決策參考。

“人才吸引力增強(qiáng)，市場(chǎng)活躍度高，文化資源豐度高，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱度高，擁有發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新基因與資源稟賦等優(yōu)勢(shì)，為成都發(fā)展新經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了重要保障。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫首席研究員、教授湯繼強(qiáng)建議，成都要“海納”新人群、“引爆”新模式、“聚變”新要素、“解放”新技術(shù)、“構(gòu)筑”新生態(tài)，從建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)出發(fā)，轉(zhuǎn)變創(chuàng)投發(fā)展理念，持續(xù)推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)精彩“蝶變”。