連續16年位居中國縣域經濟百強榜首位，昆山憑什么？
來源：佛山日報 發布時間：2021-03-16 選擇閱讀字號：[ 大 中 小 ] 閱讀次數：
提起中國縣區經濟，蘇州昆山和佛山順德、南海是繞不過去的坐標。兩南一北，三者面積相若、區位相似。
在“全國綜合實力百強區”榜單中，順德、南海包攬前二名；在賽迪顧問縣域經濟研究中心發布的“中國縣域經濟百強榜”中，昆山已連續16年位居首位。同屬“第一軍團”，它們代表著中國縣區經濟潮流的方向。
昆山面積不大，成就很大。作為一個占地面積931平方公里、GDP超4000億元、一般公共預算收入超400億元的縣級市，昆山“敢于爭第一、勇于創唯一”，其發展有著怎樣的辯證法？
“十四五”揚帆起航，昆山高質量發展之路究竟往哪里走，值得包括順德、南海在內的縣區經濟佼佼者觀察和借鑒。
昆山之路：
小個子為何迸發大能量？
931平方公里，聚集了4個國家級園區、2個省級園區。如此高規格、高密集的園區布局，讓昆山在縣域經濟體中一騎絕塵。時值寒冬，本是施工淡季，位于昆山經濟技術開發區的星巴克中國咖啡創新產業園建設卻熱火朝天。自2020年11月16日破土動工后，這里幾乎一天一個樣。這是美國500強企業2020年在中國投資的首個產業項目，也是星巴克在美國以外最大的一筆生產性戰略投資。簽約儀式上，項目收到了國務院總理李克強的賀信。“盡管疫情讓我們面臨暫時的困難和挑戰，但星巴克對中國的信心從未動搖過，我們在中國市場長期發展的決心甚至比以往任何時候都更加堅定。”星巴克全球執行副總裁、星巴克中國董事長兼首席執行官王靜瑛表示，將把這里打造成中國的明星項目。明星項目爭奪白熱化，為何偏偏落戶昆山經濟技術開發區？國家商務部一份最新的評價結果最有說服力。2021年1月，商務部發布2020年國家級經開區綜合發展水平考核評價結果，昆山經濟技術開發區位列全國218個經濟技術開發區第五、江蘇省第二，與去年持平。以“小個子”迸發大能量的昆山經濟技術開發區，位列2020年國家級經開區綜合發展水平考核評價第五名。排在它前面的都是開發區“豪門”：蘇州工業園區、廣州經濟技術開發區、天津經濟技術開發區、北京經濟技術開發區。與這些直轄市、省會城市、地級市的國家級經開區“站在一起”，昆山經濟技術開發區是一個不折不扣的“小個子”。“我們開發區占地規模小、行政級別低，但就是這樣的‘小個子’也能迸發出大能量。”昆山開發區經促局民資服務科科長周振林介紹，在產業基礎、科技創新、區域帶動、生態環保、行政效能等幾個大類指標評價中，昆山經濟技術開發區均位居前列，硬是在北上廣深開發區云集的排行榜中搶占了一席之地。
佛山傳媒集團揚帆“十四五”調研組與昆山開發區、高新區等相關單位座談。更重要的是，像這樣的“小個子”，在昆山還有5個之多。在這片931平方公里的熱土上，聚集了4個國家級園區、2個省級園區。如此高規格、高密集的園區布局，讓昆山在縣域經濟體中一騎絕塵、鮮有來者。誰又會想到，改革開放之初的昆山還頂著“小六子”的窮帽子，在當時蘇州市下轄的6個縣中排名末位，工業基礎十分薄弱。勇于想前人不敢想的事，敢于走前人沒有走過的路，昆山創造性提出以自費開發的模式創辦工業園，硬生生在鄉鎮工業的老路之外，蹚出了一條“外向帶動”的新路，自此掀開昆山一路逆襲而上的奮斗序幕。如今的昆山經濟技術開發區，已從3.75平方公里的“編外”工業小區，發展成為115平方公里的現代化產業新城，昆山更是從一個落后農業縣躍升為全國縣域經濟發展的
昆山膽識：
小核酸怎樣長成大產業？
昆山經歷六任市委書記、四任市長、八任分管副市長，昆山高新區也經歷了三任管委會主任，但發展小核酸產業的初心從未改變。任何一座標桿城市的誕生，都離不開戰略性、引領性支柱產業的拔地而起。昆山布局“十四五”，培育形成四大地標產業鏈群的戰略目標赫然在列：萬億級電子信息+數字經濟產業鏈，千億級裝備制造+智能制造產業鏈，千億級生物醫藥+文旅康養產業鏈，千億級現代服務業集群。
昆山高新區。
一個縣級市，憑什么敢有這種雄心壯志？昆山“十年磨一劍”的故事，可能是最好的答案。“做核酸，到昆山。”2008年4月，在第一屆中國小核酸技術與應用學術會議上，專家們喊出這句話時，當時昆山的小核酸產業基礎幾乎為零。在一個縣級市發展如此“高冷”的小核酸產業，被外界視作天方夜譚。“我第一次到昆山清華科技園時，這里長滿了野草，周圍是荒廢的土地，與附近的制造業園區形成強烈對比。”回憶起2003年與昆山的第一次相遇，蘇州瑞博生物創始人、董事長兼CEO梁子才教授充滿感慨。他一度懷疑，在昆山這樣的地方，能實現小核酸制藥的產業化嗎？畢竟當時，無論是從政府層面，還是從創投層面，對小核酸生物制藥都不是很了解，甚至在很多生物醫藥產業比較成熟的地區，對小核酸這種全新領域，也只能單純作為一個項目來支持，而不是作為一個產業來發展。但敢為天下先的昆山，明確將包括小核酸產業在內的生物醫藥、機器人、光電顯示等列入產業發展布局。四年后，梁子才的瑞博生物落戶昆山高新區，并獲得來自昆山市國科創業投資有限公司的第一筆投資——400萬元。
難為可貴的是，其間昆山經歷了六任市委書記、四任市長、八任分管副市長，昆山高新區也經歷了三任管委會主任，但昆山發展小核酸產業的初心從未改變。如今，這個“無中生有”的昆山小核酸及生物醫藥產業，已建立起覆蓋小核酸新藥開發、藥物臨床前和臨床研究的全產業鏈，形成以小核酸產業為旗幟，以創新藥物、醫療器械和生物材料等方向共同發展的生物醫藥大產業發展格局，正向著匯聚千億級產值的目標進發。除了超前布局的眼光、咬定青山不放松的堅持外，昆山產業發展的“鏈字訣”也值得稱道。昆山市工信局相關負責人介紹，昆山突出“護鏈”，圍繞產業鏈關鍵環節“補短補軟補缺”，支持上下游企業加強技術合作、協同發展，鼓勵引導龍頭企業做大做強；突出“擴鏈”，在做強產業鏈、布局創新鏈、配置資金鏈、部署服務鏈、謀劃替代鏈、拓展柔性鏈上下硬功夫，全力引進行業龍頭企業、旗艦項目、領軍人才，推動產業發展向高端攀升；突出“強鏈”，下好先手棋，強化新技術攻關，推動高新技術企業及獨角獸、隱形冠軍、瞪羚企業爆發式增長。
一步一個腳印，昆山將“鏈字訣”發揮得淋漓盡致，成就了從新產業到大行業的江湖地位。
昆山品牌：
小環境如何成就大氣候？
每個地方都在提營商環境，但真正將營商環境的小環境上升為品牌體系的大氣候，昆山是率先這樣想也是這樣干的。走進好活（昆山）網絡科技有限公司，創客大數據中心電子屏幕實時顯示著當下的創客數457375個，創客在全國的分布情況圖以及平臺產值、稅收變化等一目了然。2020年，好活科技平臺注冊量、營業額呈現指數級增長，當年實現營收超60億元。而在三年前，好活科技僅有兩間狹窄的辦公室，業務尚未全面展開，平臺注冊的創客數比較少。好活科技的快速發展離不開昆山優質的營商環境。“昆山人敢于創新，昆山的政府工作人員有很強的責任心和敬業精神。”好活（昆山）網絡科技有限公司董事長朱江坦言，作為一家基于眾包模式的新經濟、新業態服務平臺，好活科技創業之初，他帶著方案去了不少地方，都被婉言謝絕，在昆山卻意外收獲了理解和支持，昆山高新集團還投資3000萬元入股。讓朱江印象深刻的是，公司需要江蘇省市監局打通工商注冊登記接口，實現靈活就業人員通過一鍵上傳身份證照片和主體意愿視頻，在一個工作日之內就可獲取電子營業執照。為了這件事，昆山相關部門多次跑腿溝通，最終幫助企業解決了這一關鍵性難題。“昆山的領導，從來沒跟我們說不行，只告訴我們怎么行。”對昆山的貼心服務，朱江充滿感慨。作為一個縣級市，昆山從一開始就明白自身的短板和優勢。相比省會城市和地級市，昆山在行政序列上不占優勢，更要靠營商環境制勝。早在20世紀80年代，蘇州第一家中外合資企業——中國蘇旺你有限公司落戶昆山。為審批這個項目，昆山人往南京、往北京跑了123次，蓋了732個公章，擬寫文件和材料用去了3000張紙……今天，昆山正是把優化營商環境作為推動高質量發展、提振市場信心、增強城市核心競爭力的關鍵一招。2020年3月，昆山重磅推出“昆如意”營商服務品牌，吹響了“昆山服務”再出發的集結號。每個地方都在提營商環境，但真正將營商環境的小環境上升為品牌體系的大氣候，昆山是率先這樣想的，也是這樣干的。“‘昆山之路’享譽全國，關鍵在于‘昆山服務’的金字招牌。”昆山市發改委相關科室負責人鄒紹云介紹，昆山一直堅持“人無我有、人有我優”的理念，在借鑒國內其他地區先進政務服務理念和經驗的同時，推出了多項國內領先甚至全國首創的措施。在昆山，政府投資項目、一般社會投資項目、工業項目審批時限分別壓縮至60個、50個和24個工作日，推出重點項目“拿地即發證、出證即開工、完工即驗收”全鏈代辦服務模式，實現“用能報裝”接入平均時限再提速30%。“一件事”專窗推出線上線下全鏈式集成辦理，實現新設企業“1天開辦、2天營業”……放眼昆山，越來越多的案例印證著這塊“金字招牌”的魅力。富士康再投10.08億美元，在昆山布局5G毫米波連接器項目；丘鈦再度增資，帶動產業鏈上下游項目加速集聚、厚積成勢；總投資200億元的恒力（昆山）國際新材料產業園落地，預計可實現年銷售收入約600億元……在“昆如意”的呵護下，昆山企業迸發研發新力，引進高端人才，開拓更大市場，搶抓主動權、搶占制高點、增創新優勢。去年一年，昆山新增市場主體43.8萬戶。
“昆如意”英文為“KunshanBest”，B即Benefit（利益、優惠），政策優惠最大；E即Efficiency（效率），辦事效率最高；S即Service（服務），企業服務最好；T即Technology（技術），技術手段最先進。昆山素來以“敢于爭第一、勇于創唯一”聞名全國。在昆山調研采訪過程中，我們深切感受到，昆山對于新業態的理解、支持和擁抱力度讓人欽佩。
2007年，蘇州瑞博生物技術有限公司落戶昆山，昆山市國科創業投資有限公司投資400萬元入股；2017年，好活(昆山)網絡科技有限公司落戶昆山，昆山高新集團投資3000萬元入股……一般看來，新業態因為前沿性、創新性、技術性等特點，難以直接套用現有的行業管理模式和支持政策，需要地方政府敢于打破傳統思維模式和舊的條條框框，大膽探索有利于新業態發展壯大的新模式。可喜的是，佛山順德、南海等同樣正在積極擁抱新業態。順德利用村改騰出的寶貴空間，正在建設超20平方公里龍江數字產業城和大良紅崗科技城兩大現代連片產業集聚區，以及十個超千畝現代主題產業園，一批電子信息、人工智能、5G技術、智能數控設備等主導產業相繼導入，誓要造就一批世界級“燈塔”企業。南海大力推動工業互聯網產業發展，目前已聚集中國電信、中國移動、中國聯通、騰訊云、京東智聯云、華為、阿里云、富士康工業互聯、徐工漢云等工業互聯網服務商落地扎根。擁抱新業態，時不我待，強手紛爭。擁抱新業態，是對地方發展的強烈責任。當傳統賽道已經擠滿先行出發的競爭對手，當傳統業務已經接近市場飽和，新業態往往是一個實現彎道超車的最好機會。但新業態不會自己掉到碗里，需要地方政府拿出強烈的責任感和擔當精神，主動作為，搶抓機遇。擁抱新業態，是對前沿領域的專業學習。為什么有的地區婉拒新業態進入，很大原因是當地部門對新領域不了解、不熟悉。如何去偽存真、慧眼識珠？這就需要政府部門緊盯前沿資訊，并根據地區實際，結合專業知識進行判斷，做出選擇。擁抱新業態，是對新業務的周到服務。新業態的發展并非一帆風順，政府部門會遇到企業尋求新政策、新支持、新舉措的各種請求。面對這些新需求，如果沒有熱情周到的服務，極有可能將新業態扼殺于萌芽，或讓肥水流入外人田。