2月18日是牛年新春的第一個工作日，昆山舉行新聞發布會，發布《昆山市深入推進“昆如意”營商環境建設的若干措施》，圍繞深化“1330”改革、深化重點要素服務、深化法治監管保障，重磅出臺實施16條新舉措，更加聚焦社會關注度，提升企業感受度，跑出服務加速度，深化“昆如意”營商服務品牌，推動營商環境整體水平系統性提升。這是昆山進一步擦亮“昆山服務”金字招牌，連續第三年發布優化營商環境建設新政，充分展現了昆山干事創業的牛勁、闖勁、沖勁，努力將營商環境打造成全國縣域城市標桿。

　　“營商環境，‘進’無止境。”副市長宋德強在新聞發布會上表示，為了進一步打響“昆如意”營商服務品牌，全面擦亮“昆山服務”金字招牌，昆山在去年28條優化營商環境建設政策已取得良好成果的基礎上，研究形成了《昆山市深入推進“昆如意”營商環境建設的若干措施》。

　　《若干措施》堅持全面深化改革，突出以點帶面，更加聚焦企業關注度、群眾感受度，亮點措施更具昆山特色。《若干措施》總體圍繞“1316”進行設計：

　　“1”，即深化 “昆如意”營商服務品牌。

　　“3”，即聚焦3個深化改革路徑，深化“1330”改革、深化重點要素服務、深化法治監管保障，實現“效率再提升、服務再提質、治理再提效”。

　　“16”，即推出16條政策措施，推動營商環境整體水平系統性提升。

　　“今年的16條措施比較‘短實新簡’。”市發改委主任秦珊珊將其總結為“深化‘昆如意’、非常‘6+1’”，即企業開辦、一證準營，不動產登記、一碼管理，工改服務、一鏈統辦，用能報裝、一網通辦，區域評估、一紙共享，通關便利、一路暢行。秦珊珊說，這些都是條目清晰的干貨，目的就是讓市場主體切實感受到政策指向。

　　縱觀16條新政，堅持問題導向，始終把群眾和企業感受度作為衡量改革成效的標準。針對企業反映的水電氣信視報裝需多部門審批，報裝時間太長的問題，昆山推出水電氣信視“一網通辦、并聯審批”，全面整合服務事項，審批時間由原來的15—60天縮短至3個工作日。

　　為幫助企業破解融資難題，市金融辦副主任姚婷表示，昆山將擴大綜合風險池規模至10億元，同時進一步放大杠桿倍數，讓更多原本通過自身很難融到資的中小微企業，在綜合風險池共擔風險、提高融資增信的幫助下，獲得銀行資金支持。

　　●新政堅持首創精神，推出多項國內領先甚至全國率先的措施。在貿易便利化方面，昆山將打造全國智慧綜保區建設樣板，在智能監管、智能卡口、智能服務等方面先行先試。在工程建設項目方面，市行政審批局局長吳忠表示，昆山將全面復制并推廣立訊項目“七天四證”重大項目“拿地即發證、出證即開工、完工即驗收”全鏈代辦服務模式，推出 “手把手全程代辦”“肩并肩專業陪跑”“面對面溝通會商”等服務舉措，創新開展審批服務“云輔導”，全力推進項目開工建設，把服務做到極致。

　　●新政堅持對標先進，積極學習和借鑒其他地區改革理念和成功經驗。借鑒上海改革經驗，昆山推出10個行業“一業一證”改革，將一個行業準入涉及的多個事項、流程整合為“一鏈一流程”。學習深圳、杭州等地經驗，昆山探索推行認定類、指標達成類等政策“免申即享”新模式，符合條件的企業可免予申報，直接享受相關優惠政策支持。

　　●新政還堅持引領示范，努力將昆山營商環境打造成全國縣域城市標桿。在勞動力監管方面，昆山將深化構建全國和諧勞動關系綜合試驗區，發布電子信息、高端制造等重點行業區域工資指導線，成立國有人力資源公司，引導我市人力資源行業健康發展。在知識產權方面，昆山將推動知識產權保護與實體產業深度融合，設立企業知識產權工作站，探索“政府統領、部門協同、企業自主、行業自律”的商業秘密保護共治機制。

　　江蘇省昆山市

　　深入推進“昆如意”營商環境建設的若干措施

　　為深入貫徹國家、省和蘇州市關于優化營商環境建設重要部署，堅持全面深化改革，聚焦社會關注度，提升企業感受度，跑出服務加速度，深入推進“昆如意”營商環境建設，特制定如下措施：

　　一、深化“1330”改革，實現效率再提升

　　（一）提升企業開辦便利。推出外資企業申請人主體資格證明認證“容缺受理”，進一步便利外資企業新設。加快完善市場主體自助登記經營地址“白名單”，實現內資有限公司、個體工商戶開辦“秒批”。（責任部門:市行政審批局、市場監管局等）

　　推進餐飲、超市、醫療、旅館、健身、教育培訓、出版物、人力資源、娛樂、駕校等10個行業“一業一證”改革，將一個行業準入涉及的多個事項、流程整合為“一鏈一流程”，涉及的多張許可證整合成一張行業綜合許可證，實現“一證準營、一碼亮證”。3月底前出臺“一業一證”改革實施細則。（責任部門：市行政審批局、宣傳部、公安局、教育局、人社局、城管局、水務局、文體廣旅局、衛健委、市場監管局、消防大隊、煙草局等，各區鎮）

　　加快電子證照歸集，實現政務服務事項辦理材料與電子證照自動關聯引用。大力推廣電子證照在醫院、學校、車站、博物館、旅游景點、游樂場等場所的社會化應用。（責任部門：市行政審批局、教育局、公安局、人社局、交通運輸局、文體廣旅局、衛健委、市場監管局、大數據管理中心、稅務局、公積金中心、人民銀行等）

　　（二）優化不動產登記服務。推出“E碼登”服務，推進“一碼+”三維地籍建設省級試點，以“一碼”（不動產單元代碼）串聯用地預審與選址、用地審批、土地供應、建設工程規劃許可、建設施工、竣工驗收等環節，申請人可憑借“一碼”辦理不動產登記業務。創新“互聯網+不動產登記”模式，實現不動產登記全程無紙化、不見面辦理。抵押登記時限壓縮至2個工作日，房屋租賃登記備案時限壓縮至1個工作日。（責任部門:市資源規劃局、住建局、稅務局等）

　　（三）持續深化工改服務。根據工程建設項目用地性質、產業類別、規模大小等實際，分級分類制訂審批流程圖，將工程建設項目審批時間分類再壓縮至60天、50天、24天。（責任部門：市行政審批局、資源規劃局、住建局等）

　　推廣實施投資建設項目“一軸兩端三保障”服務，圍繞項目開工建設全生命周期，以時間軸為鏈條倒排項目時間節點，以企業端、政府端為依托列出項目審批任務清單，以投資建設“一網通辦”平臺、項目跟蹤服務人員和統籌協調機制為保障，全力推進項目開工建設。推行重大項目“拿地即發證、出證即開工、完工即驗收”全鏈代辦服務模式。（責任部門：市行政審批局、資源規劃局、住建局等）

　　試點施工圖分階段審查，建設單位自擔風險前提下，可先進行樁基工程圖審。（責任單位：市住建局等）

　　進一步簡化企業項目審批手續，對低風險小型社會投資項目豁免規劃設計方案審查，對環境影響較小項目豁免環評手續。（責任單位：市資源規劃局、生態環境局等）

　　（四）實施用能聯動報裝。“水電氣信視”聯動報裝工程實行“一網通辦、并聯審批”，各部門限時辦結，原則上不超過3個工作日。6月底前出臺“水電氣信視”報裝工程并聯審批實施細則。（責任部門：市行政審批局、發改委、公安局、資源規劃局、住建局、交通局、水務局、生態環境局、供電公司、電信局、江蘇有線昆山分公司等）

　　（五）全面推進區域評估。優先推行壓覆重要礦產資源、地震安全性、氣候可行性全市域區域評估，探索推行地質災害危險性全市域區域評估，深度推動環境影響評價、水土保持方案、洪水影響評價、文物資源評估等開發區區域評估，以“區域能評、環評+區塊能耗”簡化項目能評，實現區內新項目共享所有評估成果。（責任單位：市商務局、財政局、資源規劃局、住建局、水務局、發改委、行政審批局、應急管理局、文體廣旅局、生態環境局、氣象局、昆山開發區、昆山高新區、花橋經濟開發區、旅游度假區等）

　　二、深化重點要素服務，實現服務再提升

　　（六）強化金融要素保障。優化線上線下一體化綜合金融服務，不斷提升企業投融資對接效率，融資需求響應時限壓縮至1個工作日，信用貸款審批時限壓縮至6個工作日，抵質押獲取融資時限壓縮至25個工作日。研究擴大商業銀行無還本續貸覆蓋面，緩解中小微企業轉貸資金周轉壓力。充分發揮綜合風險池共擔風險補償、提高融資增信作用，擴大綜合風險池規模至10億元，精準推出覆蓋面更廣的金融產品，提高企業融資不良貸款的容忍度，著力解決企業融資難題。（責任部門：市金融辦、財政局、人民銀行等）

　　深化昆山金改區建設，擴大金融業對外開放，加快推動供應鏈金融發展，支持核心企業建立智能倉庫管理系統、供應鏈金融平臺。開展合格境內投資企業（QDIE）試點。進一步簡化企業外債登記管理，開展外債登記管理改革試點。用足用好省級出口信用保險統保平臺政策，建立市級出口信用保險統保平臺，擴大出口信用保險覆蓋面和投保比例，對年出口額1000萬美元以下小微企業進行全覆蓋扶持。（責任部門：市金融辦、商務局、市場監管局、人民銀行、銀保監監管組等）

　　（七）優化就業用工服務。深化構建全國和諧勞動關系綜合試驗區，探索建立符合昆山產業特點的和諧勞動關系指標體系，探索發布電子信息、高端制造等重點行業區域工資指導線，建立勞動關系動態評估和監測預警信息化平臺，完善勞動爭議大調解格局。建立國有人力資源公司，充分發揮國有企業市場主體作用，引導我市人力資源行業健康發展。（責任部門：市人社局、司法局等）

　　圍繞靈活用工發展需要，探索建立多層次的工傷保障體系。建立靈活用工大數據協同治理平臺，集成存儲企業經營狀況、用工情況、合同流、資金流、發票流等信息，實現對市場主體的繳稅、社保等內容的精準服務。（責任部門：市人社局、市場監管局、稅務局等，各區鎮）

　　開發建設用工余缺調劑平臺，指導有“共享用工”需求的企業開展用工余缺調劑，提高人力資源配置效率。（責任部門：市人社局等，各區鎮）

　　（八）深化人才服務舉措。深化高層次和國際人才服務，優化外國高端人才工作、居留“單一窗口”機制，外國高端人才來華工作許可證、居留證件審批時限壓縮至15個工作日。打造高層次人才精準管理云平臺，開發專屬“人才碼”，實現高層次人才和人才企業在項目申報、政策兌現、交通出行、就醫就學等方面一碼通行。加快提升金融服務海外人才能力，探索實施海外高端人才外匯收支便利化試點，對符合條件的海外高端人才辦理贍家款購匯匯出及隨行子女辦理不占額度學費結匯業務給予充分便利，并簡化單證審核。（責任部門：市人才辦、科技局、金融辦、人民銀行等）

　　（九）提升納稅服務質量。進一步減少納稅次數，將城鎮土地使用稅、房產稅等10個稅種合表申報。進一步壓縮納稅時間，將年平均納稅時間減少至90小時以內。試點開發應用微信智能導稅，集成嵌入江蘇稅務APP，推進清稅注銷、發票領用等五大常辦涉稅費業務簡易辦、智導辦，逐步實現全部涉稅費業務掌上辦。（責任部門：市稅務局等）

　　（十）進一步推進通關便利。打造“昆盟通”跨境貿易平臺，對接長三角地區與東盟間貿易需求。擴大昆山綜保區企業自用貨物、物品進區范圍，取消不涉及貿易管制證件，簡化進區手續。全力打造全國智慧綜保區建設樣板，在智能監管、智能卡口、智能服務等方面先行先試。（責任單位：昆山海關、開發區等）

　　（十一）推行政策“免申即享”。精細梳理歸集各類惠企政策，優化政策發布、咨詢、申報、受理、審核、撥付的流程，加強信息互通共享，實現惠企政策的“一窗辦”“一網通”。推行認定類、指標達成類等政策“免申即享”新模式，實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策，讓惠企利民的好政策直達企業，充分釋放政策紅利。（責任部門：市財政局、科創發展服務中心、發改委、科技局、工信局、人社局、商務局、文體廣旅局、應急管理局、市場監管局、生態環境局等）

　　三、深化法治監管保障，實現治理再提效

　　（十二）健全事中事后監管。實施包容審慎監管，進一步細化行政處罰裁量權，實施市場輕微違法違規經營行為免罰輕罰清單2.0版。建立包容審慎監管政策研究機制，對新業態新模式出現的新問題，及時組織研究，提供政策支持。（責任部門：市司法局、各執法部門等，各區鎮）

　　探索推行信用風險分級分類監管，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象，采取差異化分類監管，優化監管資源配置，切實提高監管公正性、精準性和有效性。（責任部門：市市場監管局、各執法部門等）

　　強化新型信用監管，落實企業市場監管、商務、外匯年報“多報合一”政策，加強各領域嚴重失信名單的運用，提高協同監管水平。推動政務誠信向基層延伸，開展區鎮政務誠信第三方測評。（責任部門：市信用辦、市場監管局、商務局、人民銀行等）

　　（十三）深入推行陽光執法。深入推進區鎮綜合行政執法改革，破解行政執法體制瓶頸，打造區鎮綜合行政執法改革“昆山標準”。探索綜合執法快速處罰制度，對于現場認錯認罰的違法行為主體，制定快速處置程序，提升綜合執法效率。（責任部門：市司法局、各執法部門等，各區鎮）

　　（十四）優化涉外法律服務。探索在“一帶一路”沿線國家（地區）建立海外法律服務站，加強涉外法律服務人才培養，充分發揮臺灣地區法律事務所駐昆代表處、臺商臺企律師服務團作用，為昆山開放型經濟提供優質高效法律服務。（責任單位：市司法局、發改委等）

　　（十五）加強知識產權保護。加強知識產權司法保護聯系點建設，提升知識產權司法服務能力，加大對關鍵核心技術、重點領域、新興產業的知識產權司法保護力度。推動知識產權保護與實體產業深度融合，設立企業知識產權工作站，建立快速響應機制，加快在專利分析、糾紛解決、維權援助方面形成相對成熟的處置方式，探索“政府統領、部門協同、企業自主、行業自律”商業秘密保護共治的“昆山經驗”。（責任部門：市法院、檢察院、公安局、市場監管局等）

　　（十六）提升企業破產質效。健全執行“預重整”制度、“重整”制度，對具有專利技術、市場價值的危困企業及涉眾案件，通過預重整制度梳理債權債務，正當程序免債，盤活企業。探索個人破產制度，開展具有個人破產制度功能的個人債務集中清理試點。探索建立破產財稅政策援助機制，落實房產稅、城鎮土地使用稅減免等財稅支持政策，解決資不抵債、無產可破企業破產啟動難問題。探索破產案件債權申報、發票領用、稅務注銷等涉稅業務便利化舉措。（責任部門：市法院、財政局、稅務局等）