商務(wù)部稱，4月8日，上海市人民政府印發(fā)《本市貫徹<國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見>若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。《若干措施》貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)外資工作決策部署，在《國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》(國發(fā)〔2019〕23號，以下簡稱國發(fā)23號文)基礎(chǔ)上，結(jié)合上海市情況進行了細化和豐富，從落實國家擴大開放政策、加強外商投資促進工作、提升投資便利化水平、強化外商投資保護等四個方面，提出24條穩(wěn)外資措施，內(nèi)容全面、重點突出、針對性強，有助于對沖疫情影響，持續(xù)營造開放、便利的投資環(huán)境，進一步吸引和穩(wěn)定外資。

　　附

　　上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《本市貫徹〈國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見〉若干措施》的通知

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)外資工作的決策部署，進一步擴大對外開放，持續(xù)打造吸引外資新高地，持續(xù)營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，現(xiàn)就貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》(國發(fā)〔2019〕23號)提出若干措施如下：

　　落實國家擴大開放政策

　　(一)支持外商投資新開放領(lǐng)域的先行先試。根據(jù)國家開放總體部署，落實最新版的全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，加快推進金融業(yè)、新能源汽車等領(lǐng)域開放，鼓勵外商投資新開放領(lǐng)域，爭取項目率先落地。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市金融工作局、人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局)

　　(二)加大上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)開放力度。支持上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)按照“一項目一議”的方式，爭取在電信、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大力度的開放。支持上海自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的舉措經(jīng)驗率先在綜合保稅區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委等，各有關(guān)區(qū)政府，上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會)

　　加強外商投資促進工作

　　(三)健全“一站式外商投資促進服務(wù)體系”。依托上海外商投資促進服務(wù)平臺，逐步構(gòu)建由政府部門、專業(yè)機構(gòu)、商協(xié)會、企業(yè)組成的“四位一體”投資促進體系，提供一站式外商投資促進服務(wù)。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委)

　　(四)支持開展境內(nèi)外投資促進活動。發(fā)揮中國國際進口博覽會溢出帶動效應(yīng)，舉辦上海城市推介大會。鼓勵各區(qū)舉辦以“投資上海”為主題的境內(nèi)外投資促進活動，各區(qū)可按照活動引資實際效果，予以資金支持。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局，各區(qū)政府)

　　(五)提升開放平臺引資質(zhì)量。發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，積極推動符合國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的重大外資項目落戶，強化外資招商引資平臺作用。優(yōu)化國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)主體和運營主體管理機制，鼓勵有條件的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在海外設(shè)立招商中心，與境外園區(qū)開展合作，加快優(yōu)質(zhì)項目引進。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委)

　　(六)加大對重大外資項目支持力度。對在本市設(shè)立的符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的外商投資新設(shè)或增資項目，各區(qū)可按照其對本區(qū)域的經(jīng)濟社會綜合貢獻度給予獎勵。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局，各區(qū)政府)

　　(七)建立招商服務(wù)激勵機制。鼓勵專業(yè)化的社會組織、招商機構(gòu)引進符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的外資項目，各區(qū)可按照其引進項目對本區(qū)域的經(jīng)濟社會綜合貢獻度給予獎勵。支持專業(yè)化基金參與各類園區(qū)發(fā)展，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批高質(zhì)量發(fā)展載體，吸引重大外資項目落地。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局，各區(qū)政府)

　　(八)加強重點項目人才引進支持。支持各區(qū)對跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心以及其他符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的外資項目的人才引進。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市人力資源社會保障局，各區(qū)政府)

　　(九)探索建立市場化招商引資獎勵機制。支持各區(qū)將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵，對招商部門、團隊內(nèi)非公務(wù)員崗位允許實行更加靈活的激勵措施，提升招商活動市場化運作水平。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會保障局、市財政局，各區(qū)政府)

　　(十)支持各區(qū)組織團組出國開展招商引資工作。出國(境)經(jīng)貿(mào)團組要將招商引資作為主要內(nèi)容，各區(qū)對有實質(zhì)性招商引資任務(wù)的出國(境)經(jīng)貿(mào)團組，優(yōu)先予以重點保障。(責(zé)任單位：市政府外辦，各區(qū)政府)

　　(十一)加大外商投資促進培訓(xùn)力度。市、區(qū)兩級定期舉辦與外商投資促進、管理、保護等有關(guān)培訓(xùn)活動，培養(yǎng)外商投資專業(yè)隊伍，提高全市外商投資促進人員業(yè)務(wù)水平。舉辦高新技術(shù)企業(yè)專題培訓(xùn)會，加大相關(guān)政策宣傳力度，鼓勵和引導(dǎo)外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市科委，各區(qū)政府)

　　(十二)加強外資政策宣傳解讀。編制和發(fā)布《上海外商投資指南》《上海外商投資環(huán)境白皮書》等外商投資指引，支持各區(qū)編制本區(qū)域外商投資指引，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供服務(wù)和便利。(責(zé)任單位：市商務(wù)委，各區(qū)政府)

　　提升投資便利化水平

　　(十三)支持跨境資本投資便利。簡化銀行端外商直接投資業(yè)務(wù)操作。在全市范圍開展資本項目收入支付便利化試點，允許符合條件的企業(yè)在將資本金、外債、境外上市資金等資本項目收入用于境內(nèi)支付時，無需事前逐筆提供真實性證明材料。推進外債登記管理便利化。允許非投資性外商投資企業(yè)在不違反現(xiàn)行外商投資準入負面清單且境內(nèi)所投項目真實、合規(guī)的前提下，依法以資本金新設(shè)子公司或并購境內(nèi)其他企業(yè)等。探索實施外國人才薪酬購匯便利化措施。(責(zé)任單位：人民銀行上?？偛?、國家外匯管理局上海市分局、市金融工作局)

　　(十四)優(yōu)化外國人來華許可辦理流程。全面落實提高外國人來華工作各項便利政策。推廣外國人工作、居留“單一窗口”，實現(xiàn)“一表申請”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”和“一站服務(wù)”。綜合考慮各區(qū)的機構(gòu)設(shè)置、人員的配備、業(yè)務(wù)的需求量等因素，推動外國人來華工作許可的審批權(quán)下放。(責(zé)任單位：市科委(市外國專家局)、市公安局出入境管理局)

　　(十五)優(yōu)化項目規(guī)劃用地審批。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，推進規(guī)劃用地審批改革，合并用地預(yù)審與選址意見書，實現(xiàn)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《劃撥決定書》《建設(shè)用地批準書》“三證合一”。持續(xù)整合管理要素、推行“多測合一”、深化流程再造，在核定條件、核發(fā)許可、核查驗收三階段，全面探索“多審合一、多證合一”。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局)

　　強化外商投資保護

　　(十六)全面貫徹落實《外商投資法》?！锻馍掏顿Y法》及其配套法規(guī)實施后，全面嚴格貫徹落實，并向外國投資者和外商投資企業(yè)做好解讀和培訓(xùn)工作。加快推進本市外資地方立法進程，制定地方相關(guān)配套政策，確?！锻馍掏顿Y法》各項制度切實有效執(zhí)行，著力營造公平經(jīng)營環(huán)境。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市司法局等)

　　(十七)健全政企溝通服務(wù)機制。完善政企合作圓桌會議等機制，市、區(qū)相關(guān)部門形成合力，著力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。加強重點外商投資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)制度，市、區(qū)、街鎮(zhèn)分別確定重點服務(wù)對象名單，選派干部作為首席服務(wù)員，當好政策宣傳員、項目推進員和問題協(xié)調(diào)員。(責(zé)任單位：市商務(wù)委等，各區(qū)政府)

　　(十八)完善外商投資企業(yè)投訴和合法權(quán)益保護機制。市、區(qū)分別建立“一口受理”的外商投資企業(yè)投訴受理解決機制，依托現(xiàn)有機構(gòu)或相關(guān)組織，設(shè)立投訴和權(quán)益保護工作點，向社會公開辦事機構(gòu)、聯(lián)系方式，完善投訴接收、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)辦、研究處置、及時反饋的閉環(huán)處理流程，規(guī)范處理程序，提高處理效率。(責(zé)任單位：市商務(wù)委，各區(qū)政府)

　　(十九)強化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性。統(tǒng)籌市、區(qū)兩級檢查，完善“雙隨機、一公開”工作機制，更加科學(xué)設(shè)定隨機抽查范圍和頻次。根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)實際情況，實施審慎包容監(jiān)管。開展《上海市環(huán)境保護行政處罰裁量基準規(guī)定》修訂工作，制訂發(fā)布上海市輕微環(huán)境違法行為免罰清單，進一步規(guī)范、統(tǒng)一全市環(huán)境行政處罰行為。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市文化旅游局)

　　(二十)發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護重要作用。充分發(fā)揮財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全的制度效能，推進知識產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流，提高知識產(chǎn)權(quán)司法救濟的及時性和便利性。優(yōu)化涉及外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件中對證據(jù)形式要件的要求，依法適用證據(jù)妨礙和舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移，合理減輕權(quán)利人的舉證負擔。加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，對具有重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)以及其他嚴重侵權(quán)情節(jié)的，依法加大賠償力度，提高賠償數(shù)額。深化知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事“三合一”審判機制改革，加大知識產(chǎn)權(quán)犯罪懲治力度。適時出臺有關(guān)法律適用指引，發(fā)布司法保護知識產(chǎn)權(quán)典型案例，提高企業(yè)運用司法手段保護知識產(chǎn)權(quán)的意識和能力。(責(zé)任單位：市高法院)

　　(二十一)完善知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制。以專業(yè)市場、展會、互聯(lián)網(wǎng)平臺等領(lǐng)域為重點，加強商標、專利、版權(quán)、地理標志等知識產(chǎn)權(quán)保護，構(gòu)建“嚴保護、大保護、快保護、同保護”格局。充分發(fā)揮各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會、調(diào)解工作室和專業(yè)調(diào)解員的作用，構(gòu)建完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制。監(jiān)督電子商務(wù)經(jīng)營者履行知識產(chǎn)權(quán)等方面的義務(wù)，落實知識產(chǎn)權(quán)保護“通知—刪除”義務(wù)。(責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市市場監(jiān)管局、市版權(quán)局、市司法局)

　　(二十二)提高涉及外資政策的透明度。各區(qū)、各有關(guān)部門制定出臺涉及外商投資的行政規(guī)范性文件時，加強合法性審核，并事先征求外商投資企業(yè)、相關(guān)商協(xié)會的意見建議。涉及企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動調(diào)整的行政規(guī)范性文件，合理確定公布到施行之間的時間，給企業(yè)預(yù)留調(diào)整的時間。發(fā)布涉及外商投資的行政規(guī)范性文件，及時提供英文參考譯文。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市政府辦公廳等，各區(qū)政府)

　　(二十三)支持參與標準制定。及時為本市外商投資企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準制定提供相關(guān)信息。優(yōu)化地方標準制修訂流程，加大地方標準征求意見力度，完善地方標準信息系統(tǒng)。外商投資企業(yè)在本市標準化工作中，與內(nèi)資企業(yè)享有同等待遇。吸收外商投資企業(yè)參加本市專業(yè)標準化技術(shù)委員會，積極推薦外商投資企業(yè)參加全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局等)

　　(二十四)促進公平參與政府采購。各區(qū)、各有關(guān)部門在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商條件確定、評標標準等方面，不得對外商投資企業(yè)實行歧視待遇，不得限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)或者投資者國別，以及產(chǎn)品或服務(wù)品牌等。(責(zé)任單位：市財政局等，各區(qū)政府)

　　各區(qū)政府、各有關(guān)部門和單位要充分認識當前進一步做好利用外資工作的重要意義，主動作為，強化責(zé)任，研究制定配套舉措，狠抓工作落實。市商務(wù)委要會同有關(guān)部門加強督促檢查，確保各項政策措施落到實處。

　　本措施自2020年4月10日起實施。