近年來，廣州市各中心城區普遍面臨著土地等資源約束加強、經濟轉型和產業升級壓力加大等方面的嚴峻挑戰。面對轉型升級的壓力，天河區從平臺建設、招商選資、政策扶持、服務配套著手，實施總部經濟帶動戰略，在轉型升級中搶占經濟制高點，探索出一條符合中心城區資源特點和區位優勢的可持續發展道路。

　　

　　總部經濟是衡量城市發展質量的重要指數。國內外越來越多的城市和地區，將總部經濟作為重要發展戰略，積極改善營商環境，不斷提升服務內涵，吸引總部企業入駐。

　　

　　一、天河區發展總部經濟的經驗做法

　　

　　近年來，廣州市各中心城區普遍面臨著土地等資源約束加強、經濟轉型和產業升級壓力加大等方面的嚴峻挑戰。面對轉型升級的壓力，天河區從平臺建設、招商選資、政策扶持、服務配套著手，實施總部經濟帶動戰略，在轉型升級中搶占經濟制高點，探索出一條符合中心城區資源特點和區位優勢的可持續發展道路。其主要做法是：

　　

　　1、四種招商法

　　

　　天河區堅持“有的放矢”，走產業鏈招商的新路，瞄準世界500強、中國500強以及各行業的龍頭總部企業，建立招商目標資源庫，重點面向珠三角、長三角、京津冀地區三大經濟圈，開展形式多樣的招商選資，吸引總部企業源源不斷進駐。目前，158家世界500強企業在天河投資了200個企業項目。

　　

　　一是平臺招商。充分發揮中央商務區、科技園、國際金融城等平臺的獨特功能，匹配總部企業的核心需求，利用國際金融城土地出讓，邀請意向企業參加土地出讓答疑會，并在香港舉辦金融城專場推介;利用中國商務區聯盟和世界商務區聯盟的平臺影響力，開展中央商務區的專場推介;利用國家地理信息產業園落戶科技園的契機，集聚南方測繪等一大批地理信息產業的龍頭企業。

　　

　　二是敲門招商。區主要領導帶隊、小分隊赴各地積極敲門招商，洽談重點項目，2014年以來，成功引進三菱電機、美國銀行、匯豐環球、延長石油等多家世界500強企業，省稀土產業集團、省貴金屬交易中心等多家大型國企，以及中移動互聯網總公司、浪潮大數據研究院、搜狐支付、金山安全等高新技術企業。

　　

　　三是樓宇招商。多次組織重點商務載體前往境內外開展招商，成功引進漢能集團、雅居樂集團等總部。

　　

　　四是中介招商。借力仲量聯行、第一太平戴維斯等五大地產行，加強與外國領事館、商協會密切合作，借助天合、優利普斯等專業招商公司力量，成功引進本田貿易、百事、日發投資、三井物產等項目。

　　

　　2、以平臺促集聚。

　　

　　天河區加快“筑巢引鳳”，推進天河中央商務區、天河科技園、廣州國際金融城等平臺建設，以平臺促總部企業集聚，吸引總部企業進駐。

　　

　　一是重點建設天河中央商務區總部集聚區。通過發展樓宇經濟、提升專業服務水平、完善營商環境、樹立區域品牌等系列舉措，把天河中央商務區打造成全市最大的總部經濟集聚區。天河中央商務區已建成投入營運的高端商務樓宇達110棟，總建筑面積超過1000萬平方米，其中營業收入超10億元、稅收超1億元的樓宇達43棟，形成了以金融服務業、現代商貿業、商務服務業為主導的產業體系。目前在建樓宇共19棟，總面積共259萬平方米，進一步增大天河區總部集聚空間。

　　

　　二是加快建設天河科技園總部集聚區。按照“產業新區、宜居新城”發展定位，突出智慧產業，堅持產業高端，重點發展互聯網、云計算、電子商務、地理信息等信息技術產業，并積極發展生物工程、醫藥等健康產業，集聚了匯豐軟件、太平洋網絡、藍盾信息等總部企業，隨著核心區控規修編的完成，土地征儲出讓及園區公共配套設施、環境景觀建設提速，科技總部企業入駐率不斷提升。2014年，高唐新建區一塊商業用地以26.7億元的價格成功出讓，拓寬了科技型企業總部的發展空間。

　　

　　三是積極推進國際金融城總部集聚區。廣州國際金融城是天河區未來總部經濟發展潛力最大的區域。為提高建設效率，天河區2013年僅用4個月時間，就完成金融城起步區近45萬平方米集體物業和村民住宅的征拆工作，實現“零投訴、零上訪、零強拆、零事故”。目前，規模龐大的地下空間已經開建，第一批受地項目綠地中心、長江大廈等正在加快建設，平安不動產、南粵銀行等重大金融項目相繼入駐。

　　

　　3、以政策促壯大。

　　

　　天河區做好“培土施肥”，在重視引進總部企業的同時，積極扶持培育總部企業發展壯大，通過政策扶持和引導，促進小總部發展成大總部，區域總部升級為全國總部，功能性總部拓展為綜合型總部。UC優視、YY歡聚時代、百田科技、佳都集團、卡奴迪路、摩登百貨等天河本土發展成長起來的總部企業已經成長為各行業的知名企業。

　　

　　首先，用好用活上級相關政策。積極落實好中央、省、市關于扶持企業發展的系列政策，特別是貫徹落實《廣州市人民政府關于加快發展總部經濟實施意見及配套文件》，加大財政扶持力度，在財稅、用地、人才等方面形成立體化的服務體系。

　　

　　其次，建立健全產業政策體系。近年來，天河區陸續出臺了各類扶持政策，從規劃引導、環境優化、服務配套、人才支持等多方面入手，為引進、培育、壯大總部經濟提供全面支持。2014年，為更好地發揮財政資金的引導作用和使用效率，天河區對全區產業扶持政策進行了系統的梳理和修訂，打造“1+1+N”產業政策扶持體系，涉及高端服務業發展、綠色產業發展、重點企業落戶、招商機構獎勵、科技創新扶持、園區建設、高端人才服務等方面。

　　

　　4、以服務促發展。

　　

　　天河區在服務環境上“軟硬”兼施，以打造天河國際化、法治化營商環境為目標，不斷優化軟硬件設施，以貼心的服務、有序的管理、舒適的環境讓總部企業安心發展，無后顧之憂。

　　

　　一是探索國際化的服務。深化暖企行動，積極開展區領導集中走訪企業和區領導服務企業座談會活動，為企業協調解決高管落戶、車輛牌照、子女教育及總部大樓選址等問題，做到“件件有落實、事事有回音”;探索專業化服務，創新以政府采購的形式，為區域內的重點企業和商業物業提供一站式、便捷化、專業性的政務事務服務;優化綠色通道服務，將工商、稅務等綠色通道創新設置在樓宇內部，聯合重點樓宇服務團隊做好對總部企業的服務工作。

　　

　　二是建設法治化的環境。簡化行政審批，規范辦事指南和操作流程，在全市率先開展商事登記制度改革試點，建設透明、高效的政務環境;加大市場環境的整治力度，全面鋪開社會誠信體系建設，建設競爭、有序的市場環境;強化當年案的偵辦力度、網上追逃及情報信息研判，有效震懾和打擊各類經濟犯罪，治安警情持續下降，打造良好的治安環境。

　　

　　三是完善人性化的配套。完成天河交通發展規劃(2013-2030年)，積極推進“八縱九橫”主干道快速化;高標準規劃建設區文化藝術中心、兒童公園、圖書館、少年宮、養老院等一批民生基礎設施，并引進國際教育、國際醫療、現代文化等高端服務，滿足總部企業高端人才的需求;聘請國際一流策劃機構開展天河路商圈整體策劃，實施商圈升級改造，啟動立體步行廊道系統停車誘導系統工程建設;加強生態文明建設，在全市率先建成無燃煤區，加快河涌整治，建設火龍鳳生態休閑區，打造宜商宜居的優美環境;開展“愛心天河”三年行動計劃，2013年實現殘疾人就業、教育、家庭無障礙改造“三個100%”，2014年對低保戶、低收入家庭、孤老、孤兒、失獨家庭等困難群體給予特別幫扶，營造文明和諧的社會環境。

　　

　　二、發展總部經濟的啟示

　　

　　天河區發展總部經濟的做法，固有其自身的特色，但也給我們一些有益啟示：

　　

　　1、總部經濟：發展思路要明確

　　

　　與生產制造環節相比，企業總部搬遷成本較低，呈現一種“候鳥式經濟”態勢。各地政府只有立足當前，謀劃長遠，深化發展思路，加快總部經濟“大氣候”形成，才能吸引企業總部的“金鳳凰”群體遷來。國內外總部經濟成功的地區，都高度重視總部經濟對壯大本地經濟實力和實現經濟國際化的重要作用，并以戰略的眼光來對待。天河是國家中心城市廣州的核心區，在廣州“東進、西聯、南拓、北優、中調”的新城市發展戰略框架中，天河憑借“承西啟東、接北轉南”的區位優勢，成為廣州這個華南地區中心甚至是亞太中心的中心，在珠三角一體化、粵港澳經貿合作、粵臺經貿合作、泛珠合作、中國—東盟自貿區、海上絲綢之路經濟帶及亞太經濟合作等一系列區域發展中具有獨特的資源、地位和優勢，也為發展總部經濟提供了得天獨厚的條件。在市的大力支持和關注下，天河北、天河路、珠江新城中央商務區、天河科技園等區域的不斷成熟完善，同時，天河產業轉型升級步伐加快，逐步形成以現代服務業為主導的產業結構，總部企業呈現出自發集聚的趨勢。天河區委、區政府審時度勢，牢牢抓住這一發展契機，在“十二五”規劃中，明確提出了“進一步增強總部經濟引領能力”，“打造成廣州總部基地”，并提出了“成立天河中央商務區管委會”，“全面提升天河中央商務區品牌價值和集聚能力”，形成了分階段、抓重點、逐步推進的發展策略。2011年天河區第八次黨代會提出了建設“總部天河”的目標，正式將發展總部經濟提升到全區戰略的高度。

　　

　　2、總部經濟：實施辦法要科學。

　　

　　發展總部經濟應有具體的操作性強的規劃目標和實施辦法。實施辦法科學有效，就能創造總部區域的獨特優勢，提升對總部的吸引力。天河區把總部招商作為培育壯大總部經濟、提升總部經濟發展質量的有效抓手，緊緊圍繞總部和金融、商貿、科技等關鍵產業，實施平臺招商和敲門招商相結合的有效辦法，由區主要領導帶隊面向境內外全方位、有針對性地開展招商，充分發揮四大戰略性平臺規劃明晰、功能鮮明、前景廣闊的優勢，為總部企業量身定制合適的落戶方案。特別是注重利用規劃提升區域的整體價值，墊資1億元開展國際金融城起步區規劃，聘請美國500強企業艾奕康公司，開展天河路商圈整體策劃，主持開展科技園控規調整，高質量規劃繪制的一張張藍圖，大大增加了對總部企業投資的吸引力，而規劃的法定效力也讓企業能夠放心地落戶。同時，為滿足一些有重大影響力的總部企業落戶要求，從職能部門領導到區主要領導，多次登門拜訪溝通，積極協調土地出讓、人才引進、周邊配套建設等問題，排除企業落戶的顧慮。

　　

　　3、總部經濟：政策體系要完善

　　

　　發展總部經濟要完善政策體系,避免出現盲目求全求高,忽視培育核心競爭力及“總部不經濟”的現象。在全國的發展中,有些地方視“總部經濟”為發展新契機,“不惜血本”攀比出臺各種優惠措施,導致重復建設和基礎設施的過度投資,過度的政策優惠和極低的土地價格，導致國有資產流失。面對日趨激烈的區域經濟，祭起“價格戰”的法寶大搞“政策優惠比拼”，成為一些地方招商引資、發展總部經濟的重要手段。對此，天河區委、區政府有清醒的認識，既重視政策，又不唯政策，充分發揮政策的扶持引導作用，依靠市場配置資源的決定性力量，發展壯大總部經濟。同時,在引進國內外大型經濟總部時,也給本地有潛力的企業,特別是民營企業留下發展空間。在積極爭取上級對總部經濟扶持政策的同時，天河區自2008年就出臺了促進高端服務業和總部經濟發展的政策措施，2014年又建立健全“1+1+N”產業政策體系，以政策導向鮮明、扶持手段多元、資金管理透明、績效評估科學為目標，更加注重銀行、保險、證券機構等市場的發現機制，更加注重教育、醫療、公共技術平臺等配套服務，更加注重行業協會、產業聯盟等第三方機構作用，為各類總部企業發展提供全方位支持。

　　

　　4、總部經濟：服務配套要貼心

　　

　　總部經濟對環境要求很高，良好的基礎設施、優美的城市環境、濃厚的商業文化、開放的市場體系、有序的市場秩序、發達的知識型服務業以及一定的優惠政策等，都是吸引企業總部的重要因素。在這些因素中，政府一般對硬環境很重視，卻容易忽視發展總部經濟的軟環境建設，結果還是很難吸引企業總部入駐。因此，在發展總部經濟中，一定要處理好軟、硬環境的協調發展關系。與其他依靠國家特殊政策支持的城區相比，天河區堅持“環境也是生產力”的理念，把服務作為發展總部經濟的核心競爭力，力爭把服務做到極致，讓總部企業感受到政府的真心和誠心，從而安心、舒心地留在天河發展。為加強天河中央商務區這個最大、最重要的總部企業集聚區的服務和管理，在市的大力支持下，天河區成立專門管理服務機構“天河中央商務區管委會”，統籌推進配套設施、環境建設、公共服務、招商引資、宣傳推介等重點工作,成為中央商務區的一張亮麗名片。為確保服務的連貫性和長效性，把經過實踐檢驗的好的做法制度化，比如區四套班子領導帶隊每年兩次開展“暖企”行動，對企業反映的問題逐項列表，每月督辦，集中解決企業困難;區主要領導每季度主持召開重點企業、重點樓宇服務座談會，現場聽取意見解決問題，建立區領導、部門、街道聯系重點企業制度和辦事優先卡制度，重點企業重點樓宇政府事務服務專員制度和“一人一企”跟蹤服務機制等等，有效提升了政府的服務效能，受到總部企業的歡迎。為打造宜商宜居的環境，天河區抓住交通和生態兩個重點，通過主干道快速化和改善交通微循環等措施，著力緩解交通擁堵，通過治理大氣污染、河涌污染，城區綠化升級改造等措施，建設“美麗天河”，為總部企業集聚創造優良環境。

　　

　　三、廣州市天河區促進總部經濟發展暫行辦法

　　

　　第一章 總則

　　

　　第一條 為促進總部經濟發展，鼓勵國內外大型企業在天河區設立總部和地區總部，優化產業結構，提升產業質量，進一步增強綜合實力，現就天河區總部企業的認定、獎勵措施和組織實施等制定本暫行辦法。

　　

　　第二章 總部企業的認定

　　

　　第二條 本辦法所稱的總部企業是指國際性、全國性或區域性企業在天河區設立并辦理稅務登記，具備營運中心、管理中心、投資中心、研發中心、結算中心等功能，對一定區域內的下屬機構和關聯企業行使管理和服務職能，并且符合以下任一條件的依法經營的機構：

　　

　　（一）世界或中國500強企業的總部、地區總部或分支機構；

　　

　　（二）廣東省50強企業的總部；

　　

　　（三）具有獨立法人資格，投資或管理的企業3個以上，并負責上述企業之企業所得稅在天河區匯繳清算，上年度在天河區納稅1000萬元以上的總部或地區總部；

　　

　　（四）上年度在天河區納稅3000萬元以上的規模企業；

　　

　　（五）已被國家商務部或廣州市認定的總部企業。

　　

　　第三條 總部企業的認定采取企業申報制，企業申請時需提供以下材料：

　　

　　（一）總部企業認定申請書；

　　

　　（二）經會計師事務所出具的上年度本企業(合并)審計報告；

　　

　　（三）本市國稅、地稅部門開具的企業上年度完稅證明；

　　

　　（四）企業上一年度法定統計年報表；

　　

　　（五）企業營業執照；

　　

　　（六）本企業管理和服務的下屬企業名單、相關企業工商營業執照、稅務登記證明和批準證書。

　　

　　第四條總部企業的認定工作由區經濟工作領導小組負責。具體由區經貿局牽頭，區發改局、區財政局、區統計局、區科技局、區地稅局、區國稅局和市工商局天河分局協助。

　　

　　第五條 總部企業的統計及發布工作由區統計局負責，區經貿局、區發改局和區科技局協助。

　　

　　總部企業的認定情況于每年5月31日前公布，并實行年度復審制。

　　

　　第三章 總部企業獎勵措施

　　

　　第六條 在本區辦理稅務登記未滿一年的總部企業，按企業入駐當年對區財政實際貢獻額的10%給予一次性獎勵，最高限額60萬元。

　　

　　第七條 在本區辦理稅務登記兩個財政年度以上的總部企業，上年度對區財政實際貢獻額排名全區前50位之列，且增長幅度超過上年15%以上的，可按照超出15%以上部分的10%給予獎勵，最高限額60萬元。

　　

　　第八條 受獎企業應根據自身實際情況將區政府頒發的獎勵金用于獎勵企業經營班子成員或其他有功人員。

　　

　　第九條 總部企業可獲得天河區企業辦事優先卡，并可享受《天河區扶持重點企業的優惠措施》的各項規定(另有規定的從其規定)，優先或獲得協助辦理工商年檢、稅務申報、立項審批、安排技改資金、社保參保、環保審批、衛生許可、土地征用、規劃報建、工程驗收、衛生檢驗、人才引進、提供優質學位、出入境和自營進出口等事務。

　　

　　第十條總部企業的高級管理人員可按照《天河區優秀人才享受醫療優惠試行辦法》享受有關醫療優惠措施。

　　

　　第四章 總部企業獎勵程序

　　

　　第十一條 對總部企業的獎勵采取企業申報制。

　　

　　（一）由企業每年3月15日前向區經貿局提出申請，并提交申請報告、相關入駐我區的證明（包括營業執照、稅務登記、租賃合同或產權證明等復印件）、高級管理人員個人情況和其他申報資質所需證明文件復印件等；屬新引入總部企業的，還需提供連續三年在天河區經營納稅之承諾書。

　　

　　（二）區經貿局對有關資料整理匯總后于4月15日前提供給區稅務部門審核。

　　

　　（三）區稅務部門于5月15日前向區財政局提供審核意見和企業納稅情況等相關資料。

　　

　　（四）區財政局對資料進行核實，并于6月15日前提出獎勵方案。

　　

　　（五）區財政局、區經貿局、區發改局、區統計局和區科技局對獎勵方案聯合審核后，于7月31日前報區政府審批。

　　

　　（六）區財政局根據審批意見，于9月30日前將獎勵資金劃撥至有關企業。