XXX市委：

　　貴委提出的《關于對我市加快釩鈦高新區“一區多園”產業布局工作的建議》提案收悉，現答復如下。

　　一、關于“完善高新區規劃”工作建議

　?。ㄒ唬└咝聟^詳細規劃和各專項規劃方面。2020年高新區管委會會同市自然資源和規劃局啟動了釩鈦新城控制性詳細規劃編制工作，控制性詳細規劃修編成果基本完成并完成公示，擬上規委會審議。《攀枝花釩鈦高新技術產業開發區控制性詳細規劃修編（2020版）》城市建設用地約22.36平方公里，新增建設用地約5.36平方公里，已啟動《釩鈦高新區規劃環境影響報告書》編制工作，計劃2022年9月完成規劃環評報告編制。編制完成了《攀枝花釩鈦高新區綠色發展五年行動方案（2021—2025）》；“兩城”一體化運行后，已委托北京長城戰略研究所編制《攀枝花釩鈦高新區中長期發展規劃（2022-2032）》。

　　（二）關于釩鈦高新區“一區多園”托管園區方面。 2020年已托管鹽邊釩鈦產業開發區、仁和區南山循環發展區，2022年將攀枝花東區高新技術產業園區納入托管范圍。待條件成熟后，再將攀枝花格里坪特色產業園區、米易白馬工業園區納入“一區多園”發展。

　　二、關于“改變現有管理模式”工作建議

　?。ㄒ唬⒎謭@區從地方管轄剝離，實行釩鈦高新區統一集中管理，統一享受釩鈦高新區國家級高新技術開發區政策。因涉及不同層級的管理體系，人財物等不同權屬關系，較難實現分園區從地方管轄剝離。目前，開展“一區多園”工作主要是依據國務院《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號），其中，深化管理體制機制改革、優化營商環境等方面是推動高新區高質量發展的重要措施。接下來將探索為分園區賦予相應的科技創新、產業促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等省級和市級經濟管理權限。優化內部管理架構，實行扁平化管理，整合歸并內設機構，實行大部門制，合理配置內設機構職能。探索崗位管理制度，實行聘用制，并建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。進一步深化“放管服”改革，加快國家高新區投資項目審批改革，實行企業投資項目承諾制、容缺受理制，減少不必要的行政干預和審批備案事項。

　　（二）攀西科技城納入釩鈦高新區托管。2022年1月中旬，按照市委、市政府部署安排，“兩城”完成正式合并，攀西科技城原管轄區域已納入釩鈦高新區一體化運行。

　　三、關于“建立財稅分享和統計機制”工作建議

　　（一）建立財稅分享機制方面。2021年12月，市財政局、市稅務局、人行攀枝花分行聯合印發《關于攀枝花市釩鈦高新技術產業開發區財政收支相關事宜的通知》（攀財預〔2021〕19號），在釩鈦高新區設立縣（區）級金庫，承擔釩鈦高新區入庫的稅收、非稅、社?；鸬荣Y金管理工作。釩鈦高新區成為一級獨立財政，履行縣級財政管理權限，區域內稅收執行民族地區的分享參數，得到了財政體制的受益。

　　（二）招商引資跨區域利益共享方面。根據《四川省人民政府關于建立健全區域合作發展利益分享機制的指導意見》（川府發〔2015〕4號）規定，按照平等協商的原則，綜合考慮土地、基礎設施投入、管理服務等招商引資成本因素，共同確定招商引資項目跨區域合作的財稅利益分配辦法，并按照稅收征管相關辦法進行稅收的征管、解繳和利益結算。下一步，將按照中央、省上的相關要求，調整完善市以下分稅制財政體制，在維護既得利益、實行增量共享的基礎上，對釩鈦高新區“一區多園”的利益分配進行明確，同時劃分市與釩鈦高新區的事權和支出責任。

　　（三）關于統計機制方面建設。根據市委、市政府《關于推動資源和要素整合加快攀枝花釩鈦高新技術產業開發區“一區多園”建設的實施意見》（攀委發〔2021〕21號），目前鹽邊釩鈦產業開發區20家企業、仁和區南山循環經濟發展區21家企業和攀枝花東區高新技術產業園區5家高企已納入火炬統計。待條件成熟后，將攀枝花格里坪特色產業園區、米易白馬工業園區納入“一區多園”發展并納入火炬統計。

　　四、關于“優化園區運行體制機制”工作建議

　?。ㄒ唬┾C鈦高新區管理機制方面。按市委編委《關于調整釩鈦高新區管理機構及所屬事業單位有關機構編制事項的批復》（攀編發〔2021〕85號），“兩城”合并后，內設綜合辦公室、黨群工作部（統戰部）、經濟合作局等9個部門，實行大部門制，合理配置內設機構職能。

　　（二）進一步賦予釩鈦高新區自主權方面。市委組織部已將科級干部任用、選拔等權限下放給釩鈦高新區。市委、市政府對高新區實施區別于其他（縣）區的差異化考核，增加創新發展特色指標的權重，建立與業績貢獻相匹配、與考評結果緊密掛鉤的激勵機制，管委會正在與市目標督查辦對接、溝通，可否單列特色、專項考核事項。建立授權事項清單制度，賦予高新區相應省級和市級經濟管理權限的科技創新、產業促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等省級和市級經濟管理權限，需進一步與省級和市級部門溝通協調。

　　五、關于“整合國有平臺公司”工作建議

　　按照《攀枝花市屬國有企業重組實施方案》，為促進“兩城　”一體化和“一區多園”建設，將釩鈦高新區管委會實際管理的市屬國有企業進一步重組整合到市屬一級監管企業—攀枝花市花城投資有限責任公司旗下（以下簡稱花投公司）。目前已完成市管國有企業領導班子成員選配工作，正在推進股權劃轉等，８月底前將完成內部重組案審定，采取支持國有平臺公司通過股權運營、資本運作、價值管理等方式，提升資產運營管理、非銀投融資等方面的市場化、專業化水平，提升園區資本運營效率。

　　六、關于“聚焦創新驅動”工作建議

　　管委會通過開展深化校地交流合作，實施“高校·企業創新人才團隊支持計劃”，集聚一批創新人才團隊服務發展，開展創客大賽等雙創活動，培育崇尚科學創新文化。著力解決“卡脖子”技術難題，已在關鍵領域開展深度布局項目29項，重點領域開展一般布局項目14項，基礎領域開展初步布局項目11項，突出強鏈補鏈延鏈，攻克關鍵核心技術。開展“揭榜制”“賽馬制”試點，已征集發榜協同項目14項，開展“包干制”試點，給予企業、科研單位更多自主權，賦予科技人員更大技術路線決定權和經費使用權。加強創新主體培育，實施高新技術企業倍增計劃，開展“普通企業—科技型中小企業—高新技術企業—瞪羚企業”階梯式培育，2021年新增釩鈦高新技術企業6家，入庫科技型中小企業23家，入駐創新創業主體120個，實現高新技術產業主營業務收入 195億元。2022年4月市委書記張正紅帶隊赴四川省科學技術廳開展工作對接，努力爭取科技廳在我市特色產業布局，尤其是在園區建設上給予更多政策指導和支持，以及在2022年全省高新區建設專項中加大對攀枝花的政策、項目、資金支持力度。

　　七、關于“狠抓倒逼轉型”工作建議

　　管委會通過樹立“以畝產論英雄”導向，強化對入園項目畝均投資強度、產值與稅收貢獻等的評估考核，已制定《攀枝花釩鈦高新技術產業開發區工業用地“標準地”指標體系實施細則》，并組織實施。盤活存量，按照《釩鈦高新區盤活存量企業工作方案》，落實“一個企業、一名領導、一個部門、一個方案、一抓到底”工作機制，截至2022年4月底已盤活企業18家，占待盤活企業總數的36%；已盤活存量建設用地面積2240.6畝，占待盤活建設用地總面積的43%。強勢推進三大釩鈦主項目，推動攀鋼3.5萬噸/年高端鈦及鈦合金用海綿鈦擴能、攀鋼6萬噸/年熔鹽氯化法鈦白、寶達鈦業2萬噸/年全流程海綿鈦項目加快建設。前瞻儲備清潔能源項目，加快建設東方電氣氫能利用示范項目，推動川能投氫能源綜合開發及利用示范、中石化氫能綜合開發利用項目落地建設。

　　衷心感謝貴委對釩鈦高新區發展工作的關心和支持！

　　攀枝花釩鈦高新技術產業開發區管理委員會 

　　2022年7月20日