XXX委員：

　　您提出的《關(guān)于規(guī)范和改革礦山企業(yè)用地的建議》（第75號(hào)提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于“強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃，確保重大項(xiàng)目落地”的建議

　　自2019年我市啟動(dòng)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作以來(lái)，堅(jiān)持開(kāi)門編規(guī)劃，多方征求意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、黨外人士、專家學(xué)者、企事業(yè)單位和人民群眾的建議，匯聚各方智慧，完成了雙評(píng)價(jià)、雙評(píng)估與底圖底數(shù)整理等基礎(chǔ)研究工作，形成相關(guān)專題研究報(bào)告及市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃階段成果，同步將能源、交通、水利、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目納入了國(guó)土空間總體規(guī)劃，并在“三區(qū)三線”統(tǒng)籌劃定中，充分考慮落圖的重點(diǎn)項(xiàng)目與耕地、永久基本農(nóng)田的關(guān)系，按照劃定規(guī)則予以調(diào)出或避讓耕地、永久基本農(nóng)田。當(dāng)前，自然資源廳下達(dá)我市至2030年新增建設(shè)用地指標(biāo)33.29平方公里，包括城鄉(xiāng)建設(shè)、能源、交通、水利、采礦等所有建設(shè)用地。在“嚴(yán)控增量、深挖存量”新要求和各縣（區(qū)）擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模訴求增加的情況下，本次規(guī)劃優(yōu)先保障了“十四五”及規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)釩鈦高新區(qū)和各工業(yè)園區(qū)也做了重點(diǎn)保障，對(duì)其他重要項(xiàng)目按照先納入規(guī)劃，力爭(zhēng)納入國(guó)家、省重大項(xiàng)目的途徑予以保障。

　　二、關(guān)于“深化礦山企業(yè)用地改革”的建議

　　（一）關(guān)于“充分利用攀西國(guó)家戰(zhàn)略創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)‘先行先試’政策平臺(tái)，大膽進(jìn)行礦山用地改革試點(diǎn)。對(duì)工業(yè)用地，研究出臺(tái)長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供地的可行性方案和可操作辦法，指導(dǎo)企業(yè)完善用地手續(xù)，幫助企業(yè)盡可能規(guī)避用地上的法律風(fēng)險(xiǎn)”方面。

　　《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈攀枝花市工業(yè)用地供應(yīng)差別化管理的意見(jiàn)〉的通知》（攀辦發(fā)〔2018〕122號(hào)），對(duì)推行彈性供地進(jìn)行了明確。一是租賃方式。對(duì)短期產(chǎn)業(yè)用地，可以采取租賃方式供應(yīng)土地。市、縣自然資源部門作為租賃方將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)租賃給土地使用者。租賃方和承租方共同簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同，約定租賃年限、租金標(biāo)準(zhǔn)和使用要求。工業(yè)用地租賃期限為1-10年，由承租方一次性支付土地租金。土地租賃合同應(yīng)明確約定承租方不得將租賃土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。二是先租后讓方式。市、縣自然資源部門對(duì)供應(yīng)工業(yè)用地設(shè)定一定的條件，先行以租賃方式向使用者供應(yīng)土地，承租方在租賃期間開(kāi)發(fā)、利用土地達(dá)到約定條件后，可申請(qǐng)將租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地。先租后讓方式供應(yīng)工業(yè)用地，租期不得超過(guò)3年，承租方在約定的租賃期間不得將租賃土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。三是彈性出讓方式。除國(guó)家、省、市確定的重大產(chǎn)業(yè)化工業(yè)項(xiàng)目可按法定最高年期出讓外，其余項(xiàng)目出讓年期原則上不得超過(guò)30年。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和企業(yè)生命周期，在10-50年之間分檔設(shè)定土地使用權(quán)彈性出讓年期和出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由土地使用者按合同約定支付土地出讓價(jià)款。

　　（二）關(guān)于“積極探索‘按國(guó)家綠色礦山礦權(quán)服役年限設(shè)定臨時(shí)用地年限’的臨時(shí)用地改革試點(diǎn)。對(duì)采礦權(quán)范圍內(nèi)的用地，全部納入臨時(shí)用地管理，其臨時(shí)用地期限按國(guó)家批準(zhǔn)為綠色礦山之日起至采礦權(quán)證有效期限結(jié)束時(shí)止設(shè)立”方面。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）等，對(duì)臨時(shí)用地范圍界定為建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查。按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017），采礦場(chǎng)、干堆場(chǎng)、尾礦庫(kù)等“采礦用地”屬“工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地”范圍，不符合臨時(shí)用地規(guī)定，應(yīng)辦理國(guó)有建設(shè)用地手續(xù)。為處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，保障能源資源供應(yīng)安全，2021年7月，自然資源部有關(guān)司局就礦業(yè)用地（林、草）改革問(wèn)題，赴浙江、內(nèi)蒙古調(diào)研。2021年12月以來(lái)，自然資源部、國(guó)家林草局積極研究關(guān)于開(kāi)展露天采礦用地改革試點(diǎn)政策。目前，自然資源廳已向自然資源部反映，并積極爭(zhēng)取將四川納入改革試點(diǎn)對(duì)象。待國(guó)家、省采礦用地改革試點(diǎn)政策出臺(tái)后，我市將積極爭(zhēng)取采礦用地試點(diǎn)政策。在政策正式出臺(tái)之前，可通過(guò)專家論證、政府專題審議等方式，確定采礦用地符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第45條有關(guān)公共利益情形后，按照“輕重緩急”的原則，以批次或單獨(dú)項(xiàng)目的形式報(bào)批用地。

　　感謝您對(duì)自然資源和規(guī)劃工作的支持、關(guān)心和理解！

　　攀枝花市自然資源和規(guī)劃局

　　2022年7月8日