XX委員：

　　您提出的《關于加大對攀枝花固廢利用企業政策扶持的建議》（第55號提案）收悉，現答復如下。

　　一、攀枝花固廢產生情況

　　攀枝花自然資源十分突出，全市已發現礦種76 種，已探明儲量的39種，其中釩鈦磁鐵礦極為豐富，且為多金屬共伴生礦石資源，除鐵、釩、鈦外，還伴生有鎵、鈧、鉻、鈷、鎳等十幾種稀有貴重金屬，礦產資源得天獨厚。歷經五十余年的釩鈦磁鐵礦開發、建設和發展，逐漸形成了3875萬噸鐵精礦、669萬噸鈦精礦、670萬噸鋼、24萬噸標準釩渣、4.28萬噸釩制品、51.5萬噸鈦白粉、555萬噸焦炭和357萬噸煤（攀煤）的生產能力。隨之產生了大量的工業固廢，主要有以下兩類。

　　自然產生。

　　主要指釩鈦磁鐵礦采選過程中產生的剝離圍巖（含表外礦、風化礦、排土廢石等），這部分的量相當大，不完全統計年產生剝離圍巖約1億噸，歷史堆存量約14億噸。

　　生產過程中產生。

　　每年攀鋼高爐冶煉釩鈦磁鐵礦過程產生的高鈦型高爐渣約370萬噸、含釩鋼渣鐵渣及各類冶煉塵泥（包括燒結、煉鐵、煉鋼、連鑄等工序產生的塵泥）約170萬噸，每年全市硫酸法鈦白粉生產過程中產生的硫酸亞鐵約70萬噸、鈦石膏約550萬噸，黃磷生產過程中產生的黃磷渣約55萬噸，鋼鐵生產中的燒結、球團等工序的煙氣脫硫石膏約260萬噸，煤炭洗選產生的矸石約158萬噸，發電產生的粉煤灰和爐渣約63萬噸，釩鈦磁鐵礦選礦產生的尾礦約5300萬噸等。全市固廢中數量最大的主要是釩鈦磁鐵礦選礦尾礦，歷史堆存量約6億噸（主要在馬家田尾礦庫、龍蟒、安寧、立宇等公司尾礦庫內），其次，煤矸石歷史堆存量5000萬噸，鈦石膏歷史堆存量3000萬噸。

　　二、關于“加大對攀枝花固廢利用企業政策扶持”的建議

　　（一）規劃引導，變廢為寶發展綠色建材。

　　1.注重規劃引導。一是市經濟和信息化局制定了《攀枝花市“十四五”工業發展規劃》，培育一批資源循環化綜合利用龍頭企業，推動建立重點領域資源綜合利用產業聯盟，大力研發廢棄物分類收集、無害化處理、資源化利用等技術和設備，提高資源產出率和循環利用率，提高低品位表外礦、尾礦、煤矸石、粉煤灰、高爐渣、高爐灰、鈦白廢酸、鈦石膏等二次資源循環利用水平。二是市住房城鄉建設局擬出臺《攀枝花市轄區住房“十四五”發展規劃》和《關于推動裝配式建筑發展的實施意見》，要求大力推廣使用綠色建材，提出綠色建材使用比例目標任務，即到2025年，全市新建綠色建筑和裝配式建筑中綠色建材應用比例達到80%。

　　2.開展試點示范。一是十四個部門聯合出臺了《攀枝花市綠色建筑創建行動實施方案》，要求推廣綠色建材應用，大力支持利用高鈦重礦渣、煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等工業固廢生產燒結自保溫磚、加氣混凝土砌塊（板材）等新型綠色建材，推動建立工業固廢發展綠色建材示范基地，加大綠色建材推廣應用，鼓勵政府投資工程優先采用綠色建材。二是推進四川省工業資源綜合利用基地（園區、企業）建設，攀枝花創新開發產業園區、攀枝花鋼城集團有限公司等3個園區、7戶企業成功創建省級工業資源綜合利用示范基地。

　　3.推廣綠色建材標準實施和產品認證。一是推廣綠色建材標準實施。已出臺的《攀西地區民用建筑節能應用技術標準》（自2022年9月1日起在全省實施），明確要求民用建筑外墻填充墻部位采用自保溫墻材（蒸壓加氣混凝土材料、多排孔燒結保溫砌塊等綠色建材）構成的墻體自保溫系統技術或保溫結構一體化技術。《標準》的實施將進一步加強工業固體廢棄物生產綠色建材的推廣應用力度。二是力推綠色建材產品認證。市住房城鄉建設局除積極引導企業申報綠色建材產品標識認證外，還邀請省住建廳相關領導、省建材工業科學研究院和省建筑科學研究院專家親臨我市指導綠色建材認證工作，召開培訓會5次，現場指導20余次。截止2021年底，全市通過省綠色建材標識評審并取得證書的企業共21家（其中二星級10家，一星級11家），我市綠色建材標識認證工作走在全省前列，尤其取得預拌混凝土二星級綠色建材產品數量位居全省第一。

　　（二）市場主導，加快推進固廢資源綜合利用步伐。

　　1.支持利用選礦尾泥生產加氣混凝土砌塊和板材。引導綠色建材行業向輕型化、制品化轉型，提高大宗固廢綜合利用率，鼓勵企業大摻量、高值化使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣、建筑垃圾等作為原料或水泥混合材，加快開展綠色低碳建材產品研發和推廣應用。積極支持釩鈦高新區綠色建材研發中心項目建設，通過技術創新，提升綠色建材品質。

　　2.開拓選礦尾砂尾泥在裝配式構件、市政工程利用。支持老牌國有企業以選礦尾砂尾泥為原材料生產高強高性能板材應用技術研究并以此為基礎建設裝配式構件生產基地，探索裝配式建筑構件集約化生產，拓展預拌市場的深度挖掘和精度利用空間。同時支持綠色建材企業以選礦尾砂尾泥為原材料生產高品質的路沿石、廣場磚、透水磚、彩色路面磚等市政工程材料。

　　3.強化綠色建材在建設領域中的應用。協助住建部、省住建廳建立綠色建材采信庫，實施認證企業產品入庫，鼓勵在建設項目中優先選用取得綠色建材認證的產品，大幅提升綠色建材在綠色建筑、裝配式建筑中的使用比例，力爭2025年綠色建材應用比例達80%以上，推動我市建筑業實現綠色高質量發展。

　　（三）政策扶持，助力資源綜合利用企業高質量發展。

　　1.積極爭取專項資金支持。做好企業服務保障工作，積極向省級相關部門爭取工業綠色發展專項資金、建筑領域綠色低碳循環發展專項獎補資金，支持項目固廢資源綜合利用項目建設。2021年對瑞峰水泥超低排放改造項目和潤澤建材有限公司工業廠房光伏一體化項目兩個項目各給予100萬元資金支持。

　　2.加快推進固廢資源綜合利用項目建設。建立綠色通道、項目溝通、聯合推進、協調處理“四機制”，進一步優化行政審批流程，提升行政審批效率，做到問題“零存量”、審批“快速辦”。對納入“綠色通道”的重點資源綜合利用項目進行臺賬管理，限期完成。

　　3.貫徹落實稅收政策。一是落實《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》（現目錄最新版為（2021年版））規定，2020年度全市共有5戶企業享受資源綜合利用企業所得稅優惠，累計減計收入金額15,098.67萬元（2021年還未完成匯算）。二是落實《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄》規定，2020年度全市共有2戶企業享受環境保護節能節水項目企業所得稅優惠，累計減免所得額483.27萬元。三是按照《財政部 稅務總局關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》第一條規定“從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源，可以選擇適用簡易計稅方法依照3%征收率計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅”，目前，全市共有57戶廢舊物資回收與批發企業增值稅一般納稅人可享受上述政策。按照再生資源利用企業可享受綜合資源利用增值稅即征即退優惠政策，納稅人從事符合政策規定的資源綜合利用項目，可分別按照30%-100%不同退稅比例退還其繳納的增值稅。2021年至今，累計21戶再生資源利用企業享受即征即退優惠政策，已退還增值稅稅款4680.69萬元。四是按照《中華人民共和國環境保護稅法》第十二條規定“納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環境保護標準的，暫予免征環境保護稅”，我市1戶企業申報享受了該項減免，2021年享受優惠金額1824萬元。

　　感謝您長期以來對攀枝花經濟發展的關心和支持，希望您繼續關注經濟事業的發展！

　　攀枝花市經濟和信息化局     

　　2022年7月27日