XXX委員：

　　您提出的《關于加快推進民宿產業發展的建議》（第38號提案）收悉，現答復如下：

　　一、關于“加強政策支持”的建議

　　（一）支持旅游民宿發展。2020年，我市出臺了《關于加快建設文旅強市的意見》《攀枝花市推動“文旅+”產業融合發展若干政策》，其中提出發展一批星級旅游民宿，計劃通過5年時間在全市培育包括旅游民宿在內的優質住宿產品20 家，從本土化、個性化、互動化、品牌化四個方面打造富有攀枝花文化特色的旅游住宿產品。鼓勵、支持已建成民宿項目提檔升級，爭創旅游民宿品牌，對成功評為3星級、4星級、5星級的旅游民宿，分別給予20萬元、30萬元、50 萬元一次性獎勵。2022年，四川省文化和旅游廳大力推動幫扶文旅企業紓困工作，印發了《關于進一步支持文化旅游企業紓困的若干措施》，其中提出支持天府旅游民宿發展，對命名為天府旅游民宿的項目，每家給予一次性紓困補助10萬元。

　　（二）推動民宿規范化建設。積極解決民宿經營資質辦理難問題，我市公安部門參照旅館業管理規定，對符合基本條件的民宿，積極指導幫助業主完善治安防范，核發《特種行業許可證》，并要求民宿安裝旅館業治安管理信息系統或使用APP，實時登記、按規定上傳入住人員信息。加強政策解讀，根據《旅館業治安管理辦法》《公共場所衛生管理條例》和《食品安全法》等行政法規、法律，“住宿服務”屬于許可經營項目，按照國務院有關先照后證改革決定，民宿業各類市場主體在依法取得縣級以上市場監管部門頒發的營業執照后，經縣級以上公安、衛生健康或者市場監管等部門審批依法取得旅館業特種行業許可、公共場所衛生許可或者食品經營許可后即可開展相應經營活動。此外，民宿業經營者是否申請辦理食品經營許可，由其按照實際經營范圍，按需要自主申報。

　　（三）強化民宿行業監管。根據《2017國民經濟行業分類》，旅游民宿屬于住宿業，歸口市場監管部門登記注冊，并依照相關法規進行監管。我市市場監管部門會同旅游、公安、衛生健康等行業主管、許可審批部門，落實好市場監管領域部門聯合實施“雙隨機、一公開”監管工作，推進部門間信息互通共享和執法協同聯動，從而形成加強民宿業綜合監管，促進民宿產業健康發展的工作合力。根據國務院《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2014〕27號、國發〔2014〕50號、國發〔2015〕11號），目前民宿業營業執照辦理涉及的公共場所衛生許可、食品經營許可和旅館業特種行業許可，已由工商登記前置審批項目改為后置審批，即由“先證后照”改為“先照后證”辦理。根據國務院《關于在全國推開證照分離改革的通知》（國發〔2018〕35號），自2018年11月1日起，民宿業經營活動涉及的旅館業特種行業許可和公共場所衛生許可已簡化審批、實行告知承諾，即：公安、衛生健康部門制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知審批條件和所需資料，對申請人承諾符合審批條件并提交材料的，當場辦理審批。

　　二、關于“完善配套設施”的建議

　　（一）全面摸清資源底數。為做好全市文旅產業發展規劃布局工作，我市開展了全市文化和旅游資源普查工作，對全市的旅游資源進行了全面、細致的調查，形成了《攀枝花市文化和旅游資源普查報告》，為包括景區、民宿在內的文旅項目投資提供了參考依據。現已查明全市共有旅游資源3837個，其中優良級旅游資源645個，占16.8%；五級旅游資源15個，占0.4%；四級旅游資源56個，占1.5%；三級旅游資源574個，占15%。報告表明我市核心資源品質高，資源分布相對集中，其中農家樂鄉村酒店與民宿、古樹名木、建設工程與生產地、景觀公路鐵路與橋梁、農副土特產品、川菜菜品與飲食6個基本類數量分布較多。根據綜合分析，我市阿署達、金家村、莊上，迤沙拉、海塔、新山、紅格等點位自然環境優越、民俗文化特色鮮明、農業出產豐富，具備發展旅游民宿條件。

　　（二）科學規劃布局。我市圍繞建設國際陽光康養旅游目的地目標，結合全市文旅資源普查結果，按照“養身、養心、養智”的理念和“避寒、避暑、避霾”的目標，打造“冬日暖陽、夏季清涼”康養品牌，科學規劃形成了“一核一帶三谷”康養文旅發展布局。具體為：“一核”，打造以中心城區優先發展醫療保健、健康管理產業，打造醫療服務基地；“一帶”，以鹽邊縣的溫泉、森林、農業和省青少年運動訓練基地等自然和社會資源為依托，重點打造運動健身休閑養生帶；“三谷”，以西區為核心的康養“蘇鐵谷”、以仁和區為核心的康養“仁和谷”和以米易縣為核心的康養“迷昜谷”。根據現階段全市文旅產業發展需求，結合各縣（區）交通、區位、自然資源、人文底蘊等特點，初步將東區阿署達村、西區金家村、仁和區迤沙拉村、米易縣新山村、海塔村、鹽邊縣昔格達村列為民宿發展重點區域。成功引導建設了一批特色旅游民宿，東區漫山花舍、景別院，仁和區隱山嵐、棲遲、納樓，米易縣晃橋上•全季康、金杯半山酒店，鹽邊縣漁門小聚、院子里等民宿市場反響良好。

　　（三）全面提升營商環境。加強與“攀大麗香”旅游“金三角”聯盟城市的合作力度，積極探索構建無障礙旅游區。強化部門聯動，加快改善市內重點景區、度假區內外交通通達條件，提高旅游景區可進入性；推進城市綠道、登山步道、旅游廁所等設施建設，不斷補齊服務要素短板。以支撐農村產業和經濟社會發展為目標，以美麗鄉村旅游路產業路為抓手，加強路網規劃，積極向上爭取資金政策支持，加快推進產業路旅游路項目建設，為鄉村旅游出行做好服務保障。落實“建好、管好、養好、運營好”農村公路要求，扎實推進“四好農村路”建設，全面提升鄉村公路通達通暢水平，截至目前，我市農村公路里程達到4179.619公里，基本形成以縣城為中心、鄉鎮為節點、村組為網點，“外通內聯、通村暢鄉”的農村公路網絡。持續深化“放管服”改革，強化文旅市場日常監管，營造公平公正的良好營商環境，提升城市商氣和人氣，助力文旅產業招商引資。

　　三、關于“強化產品開發”的建議

　　（一）加強旅游民宿標準推廣。引導旅游民宿標準化，提升產業發展能級，積極推進旅游民宿的等級評定及管理工作，我市文旅部門持續與上級行業主管部門及旅游民宿協會對接了解行業規范發展動態，及時將相關規范文件要求傳達至各縣（區）民宿從業人員。2017年，原國家旅游局發布了《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065—2017），明確了旅游民宿的基本要求、等級劃分條件、等級劃分方法、管理與服務等內容，指導民宿規范化建設；2019年，文化和旅游部發布《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065—2019），新版《旅游民宿基本要求與評價》對民宿的規模、消防安全、評級等作出了全國統一的評價標準，健全了旅游民宿評定的“退出機制”，對規范經營中的治安、消防、衛生、環境保護等方面作出了要求，強調了消防安全和從業人員素質要求；2021年，文化和旅游部發布了《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065-2019）第1號修改單，并進行了實施工作部署，明確了旅游民宿的評定機構和評定程序。按照現行工作程序規范，由省級層面制定發布旅游民宿等級評定實施細則，市級組織相關申報單位開展申報。

　　（二）引進先進旅游民宿發展理念。為加快推進民宿產業發展，提升全市民宿發展水平，推廣先進旅游民宿發展理念，我市積極舉辦各類平臺活動。其中，攀枝花康養民宿產業發展論壇邀請國內知名民宿品牌創始人、民宿設計師、民宿投資人以及我市政府、企業代表參會。論壇演講嘉賓來自全國民宿行業實操一線，專業水平高，在業界影響力強，聚集了千里走單騎、山里寒舍、西坡集團、裸心集團等眾多一線民宿品牌。嘉賓圍繞攀枝花康養民宿產業頂層機遇解讀、攀枝花康養民宿產業對標實踐案例解析、攀枝花康養民宿及產業鏈打造路徑探索等主題作了精彩演講，為攀枝花康養民宿產業發展把脈，建言獻策。攀枝花康養民宿設計大賽圍繞5個主題旅游民宿區進行概念性設計并對其中選定的院落進行建筑設計，通過全國范圍的大力宣傳，康養民宿設計大賽報名人數多達1400余人，收到有效參賽作品620份。目前，民宿大賽優秀獲獎作品設計稿、專家建議匯報等資料已發布至各縣（區），指導全市旅游民宿設計、建設及運營。

　　（三）加強民宿招商引資。將民宿招商納入工作重點，積極開展各類招商引資活動，赴上海舉辦了“陽光康養民宿，享受安逸生活”攀枝花康養民宿產業推介會，會議邀請了西坡集團、大樂之野、肯默設計創、寒舍文旅等100余家企業嘉賓參會，進一步拉近企業距離。今年已組織赴外招商3次，對接中海盤古集團公司、川旅投自駕游投資公司、省文投集團、美樾集團、攜程成都技術中心等目標企業21家次，在攀對接接待企業20家次。下半年，我市將借助中國（四川）國際旅游投資大會、中外知名企業四川行、西博會等平臺，持續溝通對接知名文旅企業，加快推動民宿招商引資。

　　感謝您對攀枝花文廣旅工作的關心和支持，希望您繼續關注文旅事業的發展！

　　攀枝花市文化廣播電視和旅游局

　　2022年7月4日