XX委員：

　　您提出的《關(guān)于打造區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一品牌兩中心”的建議》（第18號提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于“在國土空間規(guī)劃和建設(shè)用地指標(biāo)方面給予充分保障”的建議

　　（一）國土空間規(guī)劃保障。針對“一品牌兩中心”項目用地，應(yīng)科學(xué)選址，合理布局，盡量利用存量建設(shè)用地，避免占用耕地，節(jié)約集約利用土地。同時經(jīng)踏勘論證，項目用地選址落地過程中，確需要占用少量非基本農(nóng)田耕地的，由縣級自然資源主管部門納入縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃后，按現(xiàn)行建設(shè)用地政策報批后予以供地。目前，自然資源廳預(yù)下達(dá)我市新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)26.07平方公里，按相關(guān)分配原則下達(dá)給鹽邊縣新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)4.93平方公里（0.74萬畝）。在新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的情況下，目前正在編制的《鹽邊縣國土空間總體規(guī)劃（2019—2035）》和《紅格溫泉運(yùn)動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035）》中，已將“兩中心”用地納入紅格鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，后期根據(jù)實際建設(shè)情況保障用地供應(yīng)。

　　（二）用地計劃保障。2020年以來，土地利用計劃管理方式進(jìn)行了重大調(diào)整，由原來省廳直接下達(dá)年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)調(diào)整為落實增存掛鉤、分類保障：一是對納入國家重大項目清單、國家軍事設(shè)施重大項目清單的項目用地，以及納入省級人民政府重大項目清單的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)單獨選址項目用地，依法依規(guī)批準(zhǔn)后，由部統(tǒng)一確認(rèn)配置計劃指標(biāo)。二是對未納入重大項目清單的單獨選址項目用地和城鎮(zhèn)村批次用地，均使用以當(dāng)年存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算配置計劃指標(biāo)。市自然資源和規(guī)劃局結(jié)合用地保障調(diào)度會等機(jī)制，適時動態(tài)收集建設(shè)項目用地需求，精準(zhǔn)保障用地計劃。我市嚴(yán)格落實自然資源部、自然資源廳計劃管理要求，安排不低于5%的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)保障對符合政策和規(guī)劃等條件的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；自然資源部對農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃指標(biāo)實行單列，專項用于符合“一戶一宅”和國土空間規(guī)劃要求的農(nóng)村村民住宅建設(shè)。

　　二、關(guān)于“大力破解交通制約瓶頸”的建議

　　為加快打造川西南滇西北的農(nóng)產(chǎn)品深加工中心和生產(chǎn)物流中心，著力構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一品牌兩中心”發(fā)展格局，我市積極完善路網(wǎng)通道，破解交通制約瓶頸。一是正在積極推進(jìn)攀枝花至鹽源高速公路前期工作，開展投資人招商工作，力爭項目盡早開工建設(shè)；二是將全力配合鹽邊縣開展S470道路改造建設(shè)，積極幫助向上匯報爭取資金支持。

　　三、關(guān)于“加大項目區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度”的建議

　　農(nóng)產(chǎn)品加工中心總體布局為“一個中心兩片區(qū)”，“一中心”為攀枝花區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工中心，依托攀枝花本地和周邊地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、集聚集群集約成鏈發(fā)展、三產(chǎn)融合發(fā)展，建設(shè)輻射川西南滇西北的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工中心。“南片區(qū)”布局仁和，聚焦南向發(fā)展，注重吸納楚雄、大理等方向的農(nóng)產(chǎn)品加工資源，開拓昆明方向的消費市場，重點發(fā)展芒果、石榴、葡萄深加工產(chǎn)業(yè)；“北片區(qū)”布局鹽邊縣，聚焦北向發(fā)展，注重吸納涼山、昭通等方向的農(nóng)產(chǎn)品加工資源，開拓成都方向的消費市場，重點發(fā)展芒果、蠶桑、茶葉深加工產(chǎn)業(yè)。區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流中心總體布局采用“一中心三組團(tuán)”模式。“一中心”，即我市農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展目標(biāo)，將攀枝花全域打造為輻射川西南、滇西北的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心。“三組團(tuán)”，即我市農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展重點區(qū)域，分別是仁和區(qū)總發(fā)組團(tuán)、米易縣丙谷組團(tuán)、鹽邊縣紅格組團(tuán)。其中鹽邊縣紅格組團(tuán)：主要是依托田野創(chuàng)新、銳華農(nóng)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈項目、農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園項目，側(cè)重于水果，重點承接中圈層的水果的集散和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的倉儲物流保障，打造特色農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，依托現(xiàn)有資源完善組團(tuán)冷鏈保鮮、電子商務(wù)、分撥配送等功能。目前，仁和區(qū)、鹽邊縣完成了區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工中心發(fā)展建設(shè)概念性規(guī)劃編制；仁和區(qū)、米易縣完成了農(nóng)產(chǎn)品物流中心發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制。2022年，省委專題會議決定推動安寧河流域綜合開發(fā)，省發(fā)展改革委和自然資源廳分別牽頭編制《安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2022—2030 年）》和《安寧河流域國土空間規(guī)劃》，確定將我市仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣納入規(guī)劃實施范圍，規(guī)劃編制之初，市級各牽頭部門和各縣（區(qū)），對近年計劃實施的各類項目進(jìn)行了全面梳理，對中央、省級規(guī)劃的各類項目政策進(jìn)行整合，包裝打捆上報。目前，被納入規(guī)劃的農(nóng)業(yè)打捆項目29個，主要包括水利設(shè)施提升、耕地提質(zhì)增量、農(nóng)業(yè)支撐保障等方面。另外，在水利設(shè)施建設(shè)方面，鹽邊縣已被納入“兩項改革”后水利“服務(wù)、建設(shè)、管理”補(bǔ)短試點縣。

　　四、關(guān)于“形成合力加大招商引資力度”的建議

　　目前，我市“一品牌兩中心”建設(shè)按照“立足內(nèi)圈、輻射中圈、拓展外圈”的工作思路，依托攀枝花本地和周邊可加工的特色農(nóng)產(chǎn)品、特色生物資源、特色林產(chǎn)品資源等優(yōu)勢推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、集聚集群集約發(fā)展、三產(chǎn)融合發(fā)展。一是建立市、縣（區(qū)）級“攀果”專項項目庫，圍繞“攀果”進(jìn)行項目包裝，對推介項目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)、督查檢查，確保項目更新、包裝、推介、對接、落地全過程精準(zhǔn)管理。二是緊盯國內(nèi)大型企業(yè)如佳沃集團(tuán)、紅星實業(yè)集團(tuán)、雨潤集團(tuán)、北方安得利集團(tuán)進(jìn)行有目的招商，積極開展“攀果”特色農(nóng)產(chǎn)品及特色產(chǎn)業(yè)投資項目推介活動。三是優(yōu)化招商引資政策環(huán)境，用好用活攀枝花市現(xiàn)有的招商引資政策，堅持“有目標(biāo)招商、無門檻入駐、保姆式服務(wù)”原則，重點引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、物流、精深加工企業(yè)落戶攀枝花發(fā)展。四是加大對外開放。立足“攀果”特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮品牌效應(yīng)，鞏固發(fā)展“中圈”市場，借機(jī)走向“外圈”，走出國門。同時，借助滿洲里口岸將“攀果”出口俄羅斯、東北亞、歐洲等國家和地區(qū)。今年以來，對接了成都紅新國際商業(yè)有限公司等5家企業(yè)。目前，成都紅新國際商業(yè)有限公司多次赴攀考察對接農(nóng)產(chǎn)品物流及深加工項目，重點對仁和海控灣地塊、鹽邊紅格地塊、米易丙谷鎮(zhèn)地塊等進(jìn)行實地考察，企業(yè)就關(guān)心的項目選址、規(guī)劃指標(biāo)、市場需求和農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模及渠道等與相關(guān)部門進(jìn)行了深入交流，并與鹽邊縣政府簽署框架協(xié)議。

　　五、關(guān)于“積極研究投入保障政策措施”的建議

　　2021年，攀枝花市第十一次黨代會提出 “打造中國晚熟芒果產(chǎn)業(yè)城和區(qū)域農(nóng)業(yè)‘一品牌兩中心’”“推進(jìn)‘攀果’標(biāo)準(zhǔn)化品牌化市場化數(shù)字化發(fā)展”，市財政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實加大對“一品牌兩中心”的支持力度。安排市級銜接資金2310萬元，其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例不低于50％，重點支持“攀果”、蔬菜、禽畜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套設(shè)施；安排市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局29.8萬元用于“攀果”LOGO設(shè)計；安排市農(nóng)林科學(xué)院150萬元用于創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，開展“攀果”等種質(zhì)資源培育；安排400萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)資金，支持“攀果”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)；用好鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，累計擔(dān)保發(fā)放貸款11筆，共計823萬元，支持“攀果”、生豬養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，積極爭取中省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)補(bǔ)助資金13397萬元，促進(jìn)全市“攀果”等“7+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。

　　2022年，市財政進(jìn)一步加大支持“攀果”優(yōu)質(zhì)種子資源培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，積極扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，用好鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償金，切實做好政策性農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面提標(biāo)工作，大力支持電商物流發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品深加工，全力助推區(qū)域“一品牌、兩中心”建設(shè)。一是關(guān)于支持鹽邊縣芒果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省5星級園區(qū)和國家級園區(qū)。目前，全市已成功創(chuàng)建2個省五星級園區(qū)（仁和區(qū)芒果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、米易縣稻菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)），1個省級培育園區(qū)（鹽邊縣芒果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)），獲得省級財政直接獎補(bǔ)7000萬元。認(rèn)定12個市級園區(qū)、23個縣（區(qū)）級園區(qū)，縣（區(qū)）累計投入園區(qū)建設(shè)資金達(dá)20.1億元，其中財政資金4.9億元，社會資本和金融資本15.2億元。2020年，鹽邊縣芒果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育園區(qū)。2021年，鹽邊縣成功創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣，省委農(nóng)辦通過綜合平衡考量，鹽邊縣芒果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)未被評定省星級園區(qū)。2022年5月8—13日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴成都市開展“國家、省級農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建”等重點項目工作對接，鹽邊縣芒果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)有望于今年晉級為省星級園區(qū)。下一步，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將做好鹽邊縣芒果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)申報省星級園區(qū)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。二是關(guān)于支持申報“兩中心”建設(shè)債券項目。積極抓好債券項目。根據(jù)省發(fā)展改革委《關(guān)于反饋2022年第二批地方政府專項債券準(zhǔn)備項目清單的通知》，鹽邊縣農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心項目已成功進(jìn)入項目清單，項目總投資4.85億元，爭取到專項債券資金1.5億元。在符合政府債券資金投向及申報條件的前提下，財政部門將結(jié)合財政承受能力，積極幫助爭取債券資金支持“一品牌、兩中心”項目建設(shè)。三是關(guān)于研究出臺優(yōu)惠政策措施。市委、市政府已經(jīng)印發(fā)了《攀枝花市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)考評激勵方案》，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)星級評定管理辦法》等政策文件，每年市財政安排專項資金對新認(rèn)定的市級園區(qū)給予一次性獎補(bǔ)，五星級補(bǔ)助200萬元、四星級補(bǔ)助100萬元、三星級補(bǔ)助50萬元，目前已累計兌付市級財政獎補(bǔ)資金1050萬元。

　　感謝您對我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的寶貴建議，希望今后一如既往地關(guān)心和支持全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

　　攀枝花市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2022年6月30日