XXX委員：

　　您提出的《關于加強攀枝花市與涼山州聯動，促進安寧河生態環境治理的建議》（第147號）已收悉，現答復如下。

　　一、關于“建立攀枝花市與涼山州的聯動機制，共同協商解決兩地在安寧河流域生態環境治理方面的問題，形成工作合力”的建議

　　（一）加強安寧河流域生態環境保護工作，建立安寧河流域“成本共擔、效益共享、合作共治”的長效保護機制。

　　2019年攀枝花市生態環境局、攀枝花市財政局與涼山州生態環境局、涼山州財政局共同制定了《安寧河流域橫向生態保護補償實施方案》，并簽訂了《安寧河流域橫向生態保護補償協議》,補償協議期限為2019年至2021年，協議以安寧河流域永紅大橋斷面和摩梭河流域涼山州和攀枝花市交界斷面作為生態保護補償考核斷面，考核指標為地表水環境質量標準（GB3838-2002）表1中化學需氧量、氨氮、總磷3項指標。

　　近兩年，攀枝花市持續推進與涼山州聯防聯控工作，嚴格落實協議和實施方案制定的各項任務，全面加強水資源節約利用、工業污染治理、城鄉生活污染治理、城鎮黑臭水體治理、農業農村面源治理、流域生態保護與修復、水資源保護等工作，進一步強化區域協作、聯防聯控，解決水污染突出問題， 2019年、2020年我市分別向涼山州補償資金1500萬元、1300萬元用于安寧河流域水污染治理和水環境保護，實現安寧河流域生態環境質量穩定提升。

　　（二）加快提高安寧河流域水質環境質量，大力推進污水處理設施建設。

　　一是實施工業園區廢水達標整治,完成了一枝山工業園區污水處理廠建設工作。

　　二是推進鄉鎮生活污水治理設施建設，米易縣實現了鄉（鎮）集鎮污水處理設施覆蓋率100%。

　　三是加強農村生活污水治理，利用新建人工濕地推動山區村一級農村生活污水處理，完成了草場鎮晃橋村、撒蓮鎮埡口村、灣丘彝族鄉熱水村人工濕地建設。

　　（三）共同防范環境風險，推進安寧河流域突發環境事件的聯防聯控工作。

　　2019年，攀枝花市生態環境局與涼山州生態環境局簽訂了《四川省安寧河流域突發環境事件聯防聯控合作協議》，建立了長效協作機制、突發環境事件聯合防控預警機制、跨區域突發環境事件聯合應對機制、跨區域突發環境事件協同后期處置機制，為及時應對流域突發環境事件，最大程度減輕污染損害奠定了基礎。

　　近幾年，米易縣加強與涼山州德昌縣、會理縣聯動，加強聯合檢查、預警、監測、演練等工作，相互促進，共同提高污染防治水平和突發環境事件處置能力。

　　（四）積極推進安寧河流域水生態環境問題分析研判工作，找準癥結，加快治理。

　　為加快解決安寧河流域水生態環境問題，進一步鞏固提升水生態環境質量，2021年，攀枝花市生態環境局開展了攀枝花市安寧河流域水生態環境問題分析研判工作，委托四川省環境政策研究與規劃院編制《攀枝花市安寧河流域水生態環境問題分析研判及保護方案》，方案從流域基本信息、流域人類活動影響、流域水生態環境狀態等方面，開展資料收集、現場勘察、樣品采集、分析測試等調查研究工作，將收集的資料、分析測試所得結果進行分析、總結，根據安寧河灣灘電站匯水范圍生態環境現狀及存在問題，提出相應的生態安全保護綜合對策。為分析安寧河流域豐水期、枯水期水生態環境質量差異，攀枝花市生態環境局委托四川清藍檢測科技有限公司，分別于2020年7月（豐水期）和11月（枯水期）對安寧河干流及其主要支流31個點位水質進行了現場采樣檢測。方案以改善生態環境為核心，以控制單元為管理基礎，實施差異化的防治策略并提出項目工程，注重綜合治理、系統治理、源頭治理，突出精準治理、科學治理、依法治理，大力推進污染減排和生態修復，為安寧河流域經濟社會發展提供切實保障，目前已完成方案初稿的編制工作。該方案對安寧河流域水生態環境質量現狀、安寧河流域水環境質量沿程變化等進行了分析；對安寧河入境上游段、米易縣中心城區、安寧河出境下游段控制單元分別提出了存在的水生態環境問題，對成因進行了分析，并提出了治理建議，梳理了一批水環境治理、生態修復、能力建設等項目。

　　下一步，將與涼山州生態環境局及相關部門開展座談交流，就聯防聯控機制形成初步意見，加快建立安寧河水生態環境保護聯防聯控機制，加大安寧河水環境治理力度，強化執法監管，確保安寧河水環境質量達到國家考核要求。

　　（五）加強與涼山州對接協作，積極推進安寧河流域生態環境共保聯治，聯合建設干熱河谷國家級水土流失綜合治理試驗示范區。協同申報國家山水林田湖草生態保護修復試點，建設干熱河谷生態綜合治理示范基地。

　　安寧河谷綜合開發已納入省“十四五”發展規劃，專項規劃目前正由省發展改革委編制。2021年3月底，攀枝花市發展改革委已與涼山州政府辦公室及州發展改革委溝通，制定《攀枝花市赴涼山州交流對接工作方案》，共同推動安寧河谷綜合開發。因攀西地區森林防滅火及新冠疫情防控工作擱置，下一步將繼續推進如下合作事宜：一是共同向省發展改革委匯報對接，做好安寧河谷綜合開發規劃，爭取更多的項目進入省項目盤子。二是共同爭取設立安寧河谷綜合開發省級專項資金，用于安寧河谷綜合開發中現代農業、水利交通等基礎設施、高標準農田建設、產業發展等工作。三是組建安寧河谷項目專班，共同謀劃跨區域重大項目。

　　二、關于“加大安寧河攀枝花境內的生態治理力度，強化沿岸企業項目達標排放，嚴厲打擊超標排污，不斷凈化安寧河水體”的建議

　　（一）進一步加強生態環境保護執法檢查工作，持續保持執法高壓態勢，依法嚴厲打擊環境違法行為。

　　目前安寧河米易境內沿岸共有四川一美能源科技有限公司、四川安寧鐵鈦股份有限公司、四川川投船重環境科技有限公司一枝山功能區工業集中式污水處理廠、攀枝花新白馬礦業有限公司、攀枝花東方鈦業有限公司、攀枝花市正源科技有限責任公司、攀枝花市興辰釩鈦有限公司、攀枝花市迷昜污水處理有限公司、米易元通鐵鈦有限責任公司、米易華森糖業有限責任公司等10家涉水企業，日常工作中，市生態環境局持續加強環境監管與執法工作：

　　一是加大對涉水企業監督管理力度和宣傳力度，不斷規范企業環境行為，督促安寧河沿岸企業做好水污染防控和環境安全工作，確保污水處理設施正常運行，污染物達標排放。

　　二是加強環保治理設施運行情況日常監管，利用安裝的污染源自動監控實施24小時監控污染物排放情況，及時掌握外排廢水是否超標、環保設施是否持續正常運行等情況。

　　三是通過移動執法“雙隨機”、暗查、夜查、突擊檢查等方式，嚴查企業超標排污、未正常使用污染物治理設施等環境違法行為，一經發現，立案查處，嚴厲打擊，倒逼企業提升環保管理水平，從源頭控制安寧河水體污染。今年來共對5件疑似環境違法行為進行了立案調查，處罰金2.5萬元，還有4件疑似環境違法行為正在調查。同時，在日常巡查檢查中，以及相關鄉鎮網格監管員反映發現入境水質異常情況線索，米易生態環境保護綜合執法大隊都及時將情況通達會理、德昌等生態環境執法部門，加強生態環境執法聯防聯控工作。

　　四是定期開展水環境質量監測，按要求開展排污單位廢水監督性監測和“雙隨機”執法監測，加大應急監測力度，對超標監測斷面或企業進行加密監測，努力提高安寧河及其主要支流水環境質量，安寧河流域水環境質量保持長期穩定。 “十四五”攀枝花市安寧河灣灘電站斷面納入國家考核斷面，截止2020年底，灣灘電站斷面水質優良比例100%，灣灘電站斷面2020年開始監測以來平均水質達到Ⅲ類。2021年1—4月份，灣灘電站斷面地表水水質均達到Ⅲ類及以上。

　　（二）大力推動安寧河流域綠色發展，實施產業園區綠色化、循環化改造。

　　2021年5月，組織開展申報省級園區循環化改造試點示范，推動符合條件的園區積極開展綠色化、循環化改造工作；市發改委配合生態環境部門參與編制攀枝花市清潔生產審核實施方案并推進實施，配合完成試點示范項目省級項目督導。

　　（三）提高區域清潔能源在終端能源消費中的比例，打造綠色化、循環化產業體系。

　　一是優化能源結構，提高區域清潔能源在終端能源消費中的比例。按照國家政策，除攀鋼自備電廠外，2018年關停了全部火電，大力創建國家級新能源示范城市。2019年6月啟動《攀枝花市光伏發電基地規劃（2020—2025年）》編制工作，2020年，《攀枝花市百萬千瓦光伏基地規劃（2020—2025年）》完成編制，并于6月報省發展改革委審查，待批復后公開。待全省“十四五”光伏資源開發指導意見出臺后，做好后續光伏、風電等新能源資源開發實施方案編制工作，有序推進全市風電、太陽能光伏發電等新能源項目開發。

　　二是推進金沙水電站、銀江水電站建設。金沙水電站總裝機容量為56萬千瓦，電站于2020年12月首臺機組并網發電，計劃2021年底完成全部機組投產發電。銀江水電站電站裝機容量39萬千瓦，項目于2019年7月開工建設，目前正在開展導流明渠工程施工，計劃2021年大江截流、2025年首臺機組投產發電，2026年完工。

　　三是擬于近期核準攀枝花門站至米易供氣管道工程建設項目，待該項目完成核準后，將督促攀枝花川港公司對攀枝花門站至米易供氣管道工程盡快開工建設，讓米易居民和工業企業盡快用上清潔、環保、高效、經濟的管道天然氣，穩妥推進“緬氣入攀”項目。

　　四是大力培育節能環保產業，打造綠色化、循環化產業體系。組織草擬《攀枝花市推動節能環保產業發展2021年專項實施方案》，并于2021年4月由市政府辦公室印發，按要求通力做好節能環保產業重點項目建設、重點企業培育和招商引資有關工作。

　　三、關于“進一步加強安寧河流域植樹造林和水土保持工作，提高沿岸森林覆蓋率，減少泥沙進入安寧河”的建議

　　我市將持續推進安寧河流域造林綠化工作，2021年計劃實施營造林 7.1萬畝，其中完成新造林 0.6萬畝，不斷提增森林質量，進一步提高森林覆蓋率。

　　目前，各項營造林任務已落實，造林種子、苗木等前期工作已就緒。市林業局將督促指導米易縣和有關單位，搶抓雨季有利時機開展植樹造林，在秋冬季完成森林撫育等森林質量提升營林項目施工，確保在 2021 年 12 月底前全面完成年度目標。

　　四、關于“嚴格落實河長制，規范安寧河河道占用和砂石開采工作，嚴厲打擊違規占用河道和違法開采砂石行為，疏堵結合，逐步恢復提升安寧河生態環境”的建議

　　（一）強化流域聯防聯控，深化與涼山州共同保護安寧河工作舉措，明確聯防聯控管理保護責任。

　　1. 攀枝花市總河長辦公室與涼山州總河長辦公室簽訂了金沙江、雅礱江、安寧河流域聯防聯控框架協議。主要內容有：一是信息共享，雙方將本轄區內河流基本情況及時共享，特別是流域環境風險隱患點、工業污染、畜禽養殖、水質監測等情況，以促進雙方統籌考慮環境承載能力及污染防治措施。二是協調管理，雙方在管理保護過程中，要統籌考慮生態資源、環境保護相關問題，加大對生態治理力度，將水生態修復技術充分運用到河流生態系統建設中，實現人與自然和諧發展，處置重點污染源。三是聯合巡查，不定期開展流域聯合巡查，嚴厲查處河流沿岸各類涉河違法行為，堅決取締邊界區域存在的“土小”污染企業。積極探索流域環境污染糾紛案件溯源協查，全力協助對方處置跨界河流涉河案件，對邊界應急事件實行聯合執法協調處置。

　　2. 由水利廳牽頭，攀枝花市和涼山州水利局配合，編制《安寧河流域岸線保護與利用規劃報告》，安寧河發源于四川冕寧縣流經冕寧、西昌、德昌三市縣后，入攀枝花市境內，最后于米易縣和鹽邊縣交界處安寧橋匯入雅礱江，流域面積總11150km2,干流長303km，落差936m，河流口多年平均流量236m3/s。現狀水平年為2020年，規劃水平年為2030年，規劃劃定岸線邊界線總長度661.26km，其中左岸、右岸岸線邊界線長度分別為330.63km、330.63km，涼山州段岸線長508.64km，已開發利用率達4.3％，攀枝花段長152.62km，已開發利用率達24％。在充分調查收集沿江各市岸線開發利用現狀的基礎上，全面分析了安寧河岸線保護和開發利用存在的主要問題、經濟社會發展對岸線保護和利用的要求以及岸線保護利用的控制條件，按照岸線保護和利用需求，劃分了岸線保護區、保留區、控制區、控制利用區及開發利用區等四類功能區。規劃范圍內共劃分岸線功能區493個，其中保護區、保留區、控制利用區、開發利用區的長度分別為35.48km 、401.00km、203.39km 、21.39km,分別占比5.4％、60.6％、30.8％、3.2％。2021年6月2日已完成專家審查意見，待本規劃批復后，將成為今后一段時期流域內河道岸線保護與利用的指導性文件，是各級人民政府貫徹落實“河長制”，進行水生態空間管控的重要依據，也是促進安寧河沿岸經濟發展的重要支撐。

　　3. 安寧河攀枝花段河道采砂管理開展情況，今年以來安寧河流域共計開展水政執法巡查27次，出動水政執法人員85人次，辦結非法采砂案件1件，正在辦理非法采砂案2件，發現砂石亂堆亂放問題5起，已整改5起。

　　（二）圍繞河湖長制“十四五”工作目標，始終把推動綠色發展、促進人與自然和諧共生擺在首位。

　　圍繞加強水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監督等河湖長制“六大任務”，開展編制《安寧河一河一策管理保護方案2021—2025年》，按照河湖管理保護“5+9”任務分工，由水利部門牽頭負責水資源管理、河道采砂管理、河湖“清四亂”、水土保持、小水電清理及生態流量監管；生態環境部門牽頭負責水污染防治、入河排污口監管、飲用水水源地保護；住房城鄉建設部門牽頭負責沿岸生活污水和黑臭水體治理；城市執法部門負責沿岸生活垃圾治理；交通運輸部門牽頭負責港口碼頭污染防治；農業農村部門牽頭負責長江流域禁捕禁漁；林草部門牽頭負責河渠沿岸造林綠化、水源涵養區管理保護等9個方面的工作任務，不斷探索科學高效的管理模式，堅持改革創新，充實管理手段，積極引導和鼓勵社會公眾參與河湖治理，構建全社會廣泛參與幸福河湖建設的新格局。

　　感謝您對我市安寧河流域生態環境保護工作的關心和支持。

　　攀枝花市生態環境局

　　2021年7月8日