XXX委員：

　　您提出的《關于整合社會資源，發展養老服務業的建議》（第143號提案）收悉，現答復如下。

　　一、關于“政府政策引導。對社會養老融資、土地、稅收、建設補貼、人才培養、醫療服務、文化娛樂等方面提出扶持優惠政策，營造良好的政策環境吸引社會投資”的建議

　　我市高度重視養老服務業發展，先后編制了《攀枝花市養老服務事業發展評估及攀枝花市養老服務體系建設整體規劃》，相繼出臺了《關于加快老齡事業和養老服務業發展的意見》《攀枝花市養老機構設立許可及管理辦法》《攀枝花市民辦養老機構床位一次性建設補助管理暫行辦法》《攀枝花市人民政府關于支持養老服務業發展的若干意見》《攀枝花市人民政府辦公室關于推進攀枝花養老服務發展的實施意見》和《攀枝花市養老機構從業人員補貼暫行辦法》等一系列文件，制定具體支持政策30余條，明確了我市養老服務業發展重點方向和具體的支持項目，除了在社會養老融資、土地、稅收、建設補貼、人才培養、醫療服務、文化娛樂等方面明確了相關扶持優惠政策，在涉及養老護理員待遇、常住老人優惠政策、養老責任險等多方面都做了明確規定，為吸引社會投資營造了良好的政策環境，有力推動了我市養老服務業發展。

　　二、關于“從老年人的生活照料、醫療保健、文化娛樂、權益保障等方面了解老年人的養老需求，完善社區的養老服務項目。完善社區醫療設施，滿足日常醫療檢查、醫療保健需求，利用大數據建立社區老年人的健康檔案，按年齡、身體狀況等進行細化，提供差異化服務，必要時提供上門服務”的建議

　　（一）支持社會力量參與居家和社區養老服務，堅持養老服務業“專業化、品牌化、連鎖化”發展，積極培育德銘菩提、銀齡時光、幸福記憶、怡福苑等“本土”社區嵌入式養老服務機構，打造社區養老服務“15分鐘”服務圈，為老年人提供生活照料、醫療保健、文化娛樂等服務項目，得到老年人普遍認可，入住率均超過80%。

　　（二）加強居家和社區養老服務設施建設。成功爭取國家居家和社區養老服務改革試點，投入資金4936萬元，大力建設社區養老服務設施、老年人助餐服務點、社區嵌入式養老機構。截至2021年7月，全市有居家和社區服務設施315個（其中：城市141個、農村174個），已建成社區養老服務綜合體3個，正在建設5個，全面推動居家社區機構“三位一體”融合發展，支持養老服務綜合體向“一站多點、醫養融合、養教結合”方向發展。新建居住小區均按規定配套建設了社區養老服務設施，打造了一刻鐘養老服務圈，實現了社區居民就地、就近養老。 

　　（三）32家基層醫療衛生機構與就近的養老機構簽訂服務協議，支持有條件的養老機構開辦或內設醫療機構，對養老機構內設診所、衛生所（室）、醫務室、護理站等醫療機構由審批制改為備案制，通過公建民營、民辦公助等方式建立多種類型的醫養結合機構8所，其中護理院1個，門診部2個，診所等其他醫療機構5個。在基層醫療衛生機構成立簽約服務團隊412個；65歲以上老年人健康管理率達70.3%，社區養老服務機構與基層醫療衛生機構簽約率達100%。

　　三、關于“整合社會資源，按照公開、公平、規范的原則，吸引社會力量提供社區養老服務。例如讓小區的餐飲企業為老年人開辦‘養老食堂’等”的建議

　　我市采取了純補貼、公建民營等模式建設老年助餐點，目前14家正常運營，2家試運營。其中，東區依托金域陽光養護院、攀民養老院、大行養護院、幸福記憶養護院、頤養天園養護院、愛心養護中心開設了長者餐廳，對養老機構建設老年助餐點給予基礎設施建設補助并對老年人就餐給予補助；西區老年助餐點主要以智學社區、花山社區、西區社區“長者餐廳”為依托，主要采取政府補一點、企業讓一點、個人掏一點“3個一點”的運營模式；仁和區采取純補貼模式進行運營，經公開招標，由中標人“攀枝花市生命陽光老年社會服務中心”負責日常運營，已建設前進鎮、大河中路社區、普達社區“長者餐廳”；鹽邊縣采取政府補一點、“長者餐廳”讓一點、老年人自己給一點的原則，采取公建民營方式，交由社會組織運營，已建設鹽邊縣桐子林鎮城南社區、漁門鎮、紅格鎮、永興鎮“長者餐廳”；米易縣采取公建民營和補助方式，建設攀蓮鎮河西社區、楊柳灣社區、米易縣老年活動中心“長者餐廳”。 

　　四、關于“加強相關專業人員的培養，提高專業素質，并提高養老服務人員的待遇。積極鼓勵志愿者加入養老服務隊伍，特別是組建有專業特長的志愿者隊伍”的建議

　　（一）加強養老服務人才培養，提升養老服務人才專業化水平。2021年7月，市民政局組織實施養老服務人才培訓，對社區養老顧問、失能半失能老年人居家照護員近500余名人員進行培訓，提升了社區養老顧問與失能失智養老服務人才專業化、職業化、規范化水平，壯大了養老服務人才隊伍。

　　（二）對養老機構內符合條件的養老從業人員，根據工作年限、最高學歷等給予2000元—40000元不等的補貼，提高養老服務人員待遇。

　　（三）大力發展老年志愿服務。建立社工引領志愿者服務機制，培育壯大老年志愿服務隊伍，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的為老志愿服務精神，積極營造“尊老、敬老、愛老、助老”的社會氛圍，普及志愿服務理念，提高養老志愿服務質量。加強為老助老服務。完善社會組織、專業社工、志愿服務聯動機制，建立健全特殊困難老人巡視探訪制度，特殊困難老年人月探訪率達100%。推廣“養老服務顧問”模式和“學生社區志愿服務計入‘第二課堂’成績單和評先評優”等做法，探索建立家庭、鄰里、社區成員間的生活照料、精神慰藉、興趣愛好等互助養老模式，以勞動交換為基礎，綜合運用愛心互助、友睦互幫、志愿服務和團隊自治等措施，實現老人自治、互助、快樂健康養老。

　　五、關于“完善老年文化娛樂設施，組織老年文化娛樂活動”的建議

　　（一）嚴格落實養老服務設施分區分級設置規劃建設要求，在編制國土空間規劃時，編制本縣（區）養老服務設施專項規劃，同步編制養老服務設施建設布局規劃，明確養老服務設施的用地位置及規模，保證其用地。老舊小區無養老服務設施或現有設施未達配建標準的，通過新建、政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補足養老設施，并同步開展消防設施改造。支持利用集體建設用地發展養老服務設施，鼓勵農村三產留地優先用于發展養老服務。存量商業服務用地等其他用地用于養老服務設施建設的，允許按照適老化設計要求調整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規劃要求。探索“兩無償一優先”發展社區養老設施，社區服務用房40%以上“無償”用于養老服務，公建配套的養老服務設施“無償”用于公益性養老服務，行政事業單位的閑置辦公用房“優先”用于養老設施。探索將長期空置的公租房免費提供給社會力量開展社區養老服務。

　　（二）大力發展老年教育。完善社區老年教育網絡體系，將老年教育作為社區教育的重要組成部分，提高服務能力和水平，探索養教結合新模式。

　　（三）組織老年文化娛樂活動。組織我市老年人參加全省“最美老人”“孝親敬老楷模”等評選活動和全省“老年歌舞暨老年攝影大賽”，充分營造全社會“孝老、愛老、助老、敬老”良好氛圍，展現我市老年人積極向上的風采。

　　六、關于“大力宣傳，爭取吸引外地政府企業來攀枝花修建療養機構，同時利用攀枝花醫療資源建立特色的醫療療養和養老服務，吸引外地人來攀枝花養老或療養”的建議

　　我市利用老博會等契機大力宣傳攀枝花養老服務優惠、補貼政策，吸引外地企業來攀枝花投資養老服務行業，先后引進國際知名的養老品牌臺灣敏盛長輩照護中心，成立了金域陽光養護院和普達頤養護理院；引進國內知名的北京華方投資有限公司、沐之愛康養有限公司，建設北京華方米易頤養中心、沐之愛長者介護中心。支持養老機構和醫療機構組建多種形式的醫療養老聯合體，鼓勵各醫療機構與養老機構建立合作關系，醫療機構提供健康養老服務。市中西醫結合醫院與普達頤養護理院建立了醫療聯合體；市中心醫院、市中西醫結合醫院、米易縣中醫院等5家醫院與10余家養老機構建立了合作機制。市第二人民醫院、市第三人民醫院2家醫院建立了醫養、康養中心；全市二級以上醫療機構均建立了康復科（室），5家醫院建立了獨立的老年專科病區，共有老年、康復床位600余張，醫養深度融合，進一步提升外地來攀養老人群吸引力。

　　感謝您對我市養老服務發展工作的關心和支持!

　　攀枝花市民政局

　　2021年7月29日