XX委員：

　　您提出的《關(guān)于制定支持國企廢鋼鐵再生利用相關(guān)政策的建議》（中國人民政治協(xié)商會議第九屆攀枝花市委員會第五次會議提案第117號）已收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　我市鋼城集團(tuán)瑞鋼工業(yè)公司等企業(yè)利用自身生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢鋼、社會采購的廢鋼等作為冶煉原料生產(chǎn)鋼鐵產(chǎn)品，社會采購來源主要是個體經(jīng)營戶、回收站、廢鋼鐵加工企業(yè)等。從實際情況看，個體經(jīng)營戶由于規(guī)模小，一般不提供銷售發(fā)票；回收站按規(guī)定需提供3%增值稅票，但往往不愿意提供；廢鋼鐵加工企業(yè)銷售時需要提供13%增值稅票。根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十條“銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項，收款方應(yīng)向付款方開具發(fā)票；特殊情況下由付款方向收款方開具發(fā)票”規(guī)定，廢鋼鐵利用企業(yè)購進(jìn)廢舊物資時，應(yīng)選擇合規(guī)經(jīng)營廢舊物資的單位或個人，并依法索取增值稅發(fā)票，如遇廢舊物資經(jīng)營者不愿提供發(fā)票的，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)反映，稅務(wù)機(jī)關(guān)將會依法依規(guī)進(jìn)行處理。

　　企業(yè)所得稅稅前扣除，按照《企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法》（國家稅務(wù)總局公告2018年第28號）第四條“稅前扣除憑證在管理中遵循真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性原則。真實性是指稅前扣除憑證反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實，且支出已經(jīng)實際發(fā)生；合法性是指稅前扣除憑證的形式、來源符合國家法律、法規(guī)等相關(guān)規(guī)定；關(guān)聯(lián)性是指稅前扣除憑證與其反映的支出相關(guān)聯(lián)且有證明力”和第五條“企業(yè)發(fā)生支出，應(yīng)取得稅前扣除憑證，作為計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除相關(guān)支出的依據(jù)”規(guī)定處理。按照稅務(wù)部門的規(guī)定，在核算廢鋼鐵利用企業(yè)的采購成本時，必須有稅務(wù)局開出的稅票作為進(jìn)項票，企業(yè)自制憑證（收購發(fā)票）不能作為進(jìn)項成本抵扣憑證，而且只有進(jìn)入了工業(yè)和信息化部公告準(zhǔn)入的廢鋼鐵加工企業(yè)提供的銷售發(fā)票才能作為進(jìn)項抵扣憑證。

　　關(guān)于通過成本認(rèn)定和財政獎勵的方式來支持國企廢鋼鐵再生利用的建議，經(jīng)商市稅務(wù)局、財政局等，認(rèn)為目前執(zhí)行難度較大:一是根據(jù)稅收法定原則，地方稅務(wù)部門無權(quán)制定稅收優(yōu)惠政策；同時，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國發(fā)〔2000〕2號）規(guī)定，各地區(qū)、各部門不得以先征后返或者其他減免手段吸引外資，更不得以各種方式變通稅法和稅收政策，損害稅收的權(quán)威；地方人民政府不得擅自在稅收法律，法規(guī)明確授予的管理權(quán)限之外、更改、調(diào)整、變通國家稅收政策。二是目前我市財政較困難，難以從地方留成中拿出獎勵資金。相關(guān)部門將積極向市政府和省級部門報告您反映的問題，爭取通過其他途徑支持企業(yè)發(fā)展。

　　感謝您長期以來對攀枝花市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)心和支持！

　　攀枝花市經(jīng)濟(jì)和信息化局    

　　2021年7月30日