XXX委員：

　　您提出的《關(guān)于促進(jìn)攀枝花市民宿業(yè)健康發(fā)展的建議》（第81號提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于加快出臺管理細(xì)則，加大政策扶持力度的建議

　?。ㄒ唬┞糜蚊袼薜燃壴u定。

　　為指導(dǎo)民宿規(guī)范化建設(shè)，原國家旅游局發(fā)布了《旅游民宿基本要求與評價(jià)》（LB/T 065—2017），明確了旅游民宿的基本要求、等級劃分條件、等級劃分方法、管理與服務(wù)等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，文化和旅游部發(fā)布了《旅游民宿基本要求與評價(jià)》（LB/T 065—2019），對民宿的規(guī)模、消防安全、評級等作出了全國統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全了旅游民宿評定的“退出機(jī)制”，對規(guī)范經(jīng)營中的治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面作出了要求，強(qiáng)調(diào)了消防安全和從業(yè)人員素質(zhì)要求。2021年，為充分發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)示范作用，文化和旅游部發(fā)布了《旅游民宿基本要求與評價(jià)》（LB/T 065-2019）第1號修改單，并進(jìn)行了實(shí)施工作部署，明確了旅游民宿的評定機(jī)構(gòu)和評定程序。

　　為做好旅游民宿的等級評定及管理工作，我市與上級行業(yè)主管部門及旅游民宿協(xié)會進(jìn)行了對接。按照工作程序規(guī)范，省級層面制定發(fā)布旅游民宿等級評定實(shí)施細(xì)則后，市級組織相關(guān)申報(bào)單位開展申報(bào)，目前我省旅游民宿等級評定實(shí)施細(xì)則尚未出臺。按照規(guī)定，甲級、乙級旅游民宿由全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會負(fù)責(zé)組織評定和復(fù)核，丙級旅游民宿由各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游行政部門組建的省級旅游民宿等級評定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評定和復(fù)核，申請?jiān)u定甲級、乙級的民宿業(yè)者，須按屬地原則向省級旅游民宿等級評定機(jī)構(gòu)遞交申請材料，經(jīng)省級旅游民宿等級評定機(jī)構(gòu)初審、推薦后，報(bào)請全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會評定。丙級旅游民宿評定程序則由省級旅游民宿等級評定機(jī)構(gòu)參照甲級、乙級旅游民宿評定程序執(zhí)行，評定結(jié)果報(bào)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會審核、備案后發(fā)布。

　?。ǘ┞糜蚊袼逘I業(yè)資質(zhì)。

　　根據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《食品安全法》等行政法規(guī)、法律，“住宿服務(wù)”“餐飲服務(wù)”屬于許可經(jīng)營項(xiàng)目，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)先照后證改革決定，民宿業(yè)各類市場主體在依法取得縣級以上市場監(jiān)管部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照后，經(jīng)縣級以上公安、衛(wèi)生健康或者市場監(jiān)管等部門審批依法取得旅館業(yè)特種行業(yè)許可、公共場所衛(wèi)生許可或者食品經(jīng)營許可后即可開展相應(yīng)經(jīng)營活動。我市公安部門參照旅館業(yè)管理規(guī)定，對符合基本條件的民宿，積極指導(dǎo)幫助業(yè)主完善治安防范，核發(fā)《特種行業(yè)許可證》，安裝旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)或使用APP，要求實(shí)時(shí)登記、按規(guī)定上傳入住人員信息。民宿業(yè)經(jīng)營者是否申請辦理食品經(jīng)營許可，由其按照實(shí)際經(jīng)營范圍，按需要自主申報(bào)。

　?。ㄈ┞糜蚊袼薹龀终?。

　　我市出臺了《關(guān)于加快建設(shè)文旅強(qiáng)市的意見》《攀枝花市推動“文旅+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展若干政策》。其中，明確提出到2025 年全市建成三星級以上星級飯店和旅游民宿20 家的發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展一批星級旅游民宿、星級飯店、主題酒店，重點(diǎn)從品牌化、本土化、個(gè)性化、互動化四個(gè)方面打造富于情感的住宿產(chǎn)品。支持已建民宿項(xiàng)目提檔升級，鼓勵(lì)創(chuàng)建 3 星級及以上旅游民宿。對成功評為3星（丙）級、4星（乙）級、5星（甲）級的旅游民宿，分別給予20萬元、30萬元、50 萬元一次性獎勵(lì)。目前，我市正在制定相關(guān)政策實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確申報(bào)要求和申報(bào)流程，對達(dá)到申報(bào)要求的民宿項(xiàng)目按程序予以獎勵(lì)。

　　二、關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃布局，促進(jìn)民宿發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的建議

　?。ㄒ唬┵Y源普查。

　　為做好全市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局工作，我市開展了全市文化和旅游資源普查工作，形成了《攀枝花市文化和旅游資源普查報(bào)告》。其中，對全市的旅游資源進(jìn)行了全面、細(xì)致的調(diào)查，查明全市共有旅游資源3837個(gè)，優(yōu)良級旅游資源 645個(gè)，占16.8%；五級旅游資源15個(gè)，占0.4%；四級旅游資源 56個(gè)，占1.5%；三級旅游資源574個(gè)，占15%；新發(fā)現(xiàn)旅游資源點(diǎn)638個(gè)，占16.6%。我市核心資源品質(zhì)高，分布相對集中，其中古樹名木、建設(shè)工程與生產(chǎn)地、農(nóng)家樂鄉(xiāng)村酒店與民宿、景觀公路鐵路與橋梁、農(nóng)副土特產(chǎn)品、川菜菜品與飲食6個(gè)基本類數(shù)量分布較多。

　?。ǘ┮?guī)劃布局。

　　我市圍繞建設(shè)國際陽光康養(yǎng)旅游目的地，結(jié)合全市文旅資源普查結(jié)果，按照“養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)智”的理念和“避寒、避暑、避霾”的目標(biāo)，圍繞打造“冬日暖陽、夏季清涼”康養(yǎng)品牌，科學(xué)規(guī)劃形成了“一核一帶三谷”康養(yǎng)文旅發(fā)展布局。具體為：“一核”，打造以中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療保健、健康管理產(chǎn)業(yè)，打造醫(yī)療服務(wù)基地；“一帶”，以鹽邊縣的溫泉、森林、農(nóng)業(yè)和省青少年運(yùn)動訓(xùn)練基地等自然和社會資源為依托，重點(diǎn)打造運(yùn)動健身休閑養(yǎng)生帶；“三谷”，以西區(qū)為核心的康養(yǎng)“蘇鐵谷”、以仁和區(qū)為核心的康養(yǎng)“仁和谷”和以米易縣為核心的康養(yǎng)“迷昜谷”。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合五個(gè)縣（區(qū)）交通、區(qū)位、自然資源、人文底蘊(yùn)等特點(diǎn)，分別選定東區(qū)阿署達(dá)村、西區(qū)金家村、仁和區(qū)迤沙拉村、米易縣新山村、鹽邊縣昔格達(dá)村作為民宿發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。全市22個(gè)民宿項(xiàng)目納入了康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)“5115”工程項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)，已建成了漫山花舍、隱山嵐、漁門小聚、自在小舍等一批代表性民宿。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)促進(jìn)。

　　為加快推進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入先進(jìn)民宿發(fā)展理念，提升全市民宿發(fā)展水平，我市積極舉辦各類平臺活動。其中，攀枝花康養(yǎng)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇邀請國內(nèi)知名民宿品牌創(chuàng)始人、民宿設(shè)計(jì)師、民宿投資人以及我市政府、企業(yè)代表參會。論壇演講嘉賓來自全國民宿行業(yè)實(shí)操一線，專業(yè)水平高，在業(yè)界影響力強(qiáng)，聚集了千里走單騎、山里寒舍、西坡集團(tuán)、裸心集團(tuán)等眾多一線民宿品牌。嘉賓分別圍繞后疫情時(shí)代攀枝花康養(yǎng)民宿產(chǎn)業(yè)頂層機(jī)遇解讀、攀枝花康養(yǎng)民宿產(chǎn)業(yè)對標(biāo)實(shí)踐案例解析、攀枝花康養(yǎng)民宿及產(chǎn)業(yè)鏈打造路徑探索等主題作了精彩演講；圓桌交流環(huán)節(jié)，與會嘉賓圍繞攀枝花打造陽光康養(yǎng)民宿目的地的機(jī)遇與挑戰(zhàn)中國民宿產(chǎn)業(yè)迭代與發(fā)展主題積極開展討論，在交流中不斷碰撞出思想火花，為攀枝花康養(yǎng)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈，建言獻(xiàn)策。

　　以舉辦論壇為契機(jī)，我市還舉辦了攀枝花康養(yǎng)民宿設(shè)計(jì)大賽，大賽圍繞5個(gè)主題民宿區(qū)進(jìn)行概念性設(shè)計(jì)并對其中選定的院落進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)。通過全國范圍的大力宣傳，康養(yǎng)民宿設(shè)計(jì)大賽報(bào)名人數(shù)多達(dá)1400余人，收到有效參賽作品620份，大賽評選出東區(qū)阿署達(dá)村一二三等獎各1名，西區(qū)金家村一二三等獎各1名，仁和區(qū)迤沙拉村二三等獎各1名，米易縣新山村二三等獎各1名，鹽邊縣昔格達(dá)村二三等獎各1名。獲獎作品將運(yùn)用于指導(dǎo)全市旅游民宿建設(shè)。年內(nèi)還將繼續(xù)舉辦此類論壇活動。

　　三、關(guān)于加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)民宿健康、有序發(fā)展的建議

　　（一）成立協(xié)會。

　　我市已成立了攀枝花市文化旅游協(xié)會，協(xié)會屬于實(shí)行行業(yè)服務(wù)和自律管理的非經(jīng)營性社會團(tuán)體，具有獨(dú)立的社團(tuán)法人資格。協(xié)會實(shí)行單位與個(gè)人會員制，現(xiàn)有會員單位130余家，立足發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，自我管理、自我約束、自我服務(wù)的辦會宗旨，帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)會員單位，較好發(fā)揮協(xié)會作用，促進(jìn)全市文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。根據(jù)社會組織登記管理的要求，行業(yè)協(xié)會的會員為單位會員，且法人單位數(shù)量不少于會員總數(shù)的二分之一，目前我市民宿產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展起步階段，暫時(shí)不具備成立獨(dú)立法人資格的民宿行業(yè)協(xié)會的條件。按照國家、省級及其他市州的慣例，可在文化旅游協(xié)會下設(shè)置旅游民宿分會，攀枝花市文化旅游協(xié)會正在積極謀劃，完善協(xié)會組織構(gòu)架，結(jié)合我市旅游民宿行業(yè)發(fā)展需求，設(shè)立旅游民宿分會。

　?。ǘ┱猩桃Y。

　　2021年5月，我市印發(fā)了《攀枝花市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)招商引資工作方案》，把引進(jìn)民宿項(xiàng)目作為招商工作重點(diǎn)。開展各類民宿招商引資活動，積極開展“走出去，引進(jìn)來”，采取“以商招商、精準(zhǔn)招商”模式推進(jìn)。赴上海舉辦了以“陽光康養(yǎng)民宿，享受安逸生活”為主題的攀枝花康養(yǎng)民宿產(chǎn)業(yè)推介會，會議邀請了西坡集團(tuán)、大樂之野、肯默設(shè)計(jì)創(chuàng)、寒舍文旅等100余家企業(yè)嘉賓參會，進(jìn)一步拉近企業(yè)距離。陸續(xù)組織了來自全國各地二十余批次、一百七十余人的民宿投資考察，促成西區(qū)雅閣居西佛山文旅康養(yǎng)城項(xiàng)目、仁和區(qū)幸福公社康養(yǎng)文旅項(xiàng)目、米易縣新山文旅開發(fā)項(xiàng)目簽約，簽約金額達(dá)51億元。這些項(xiàng)目均規(guī)劃了民宿業(yè)態(tài)，項(xiàng)目落地實(shí)施后將進(jìn)一步推動我市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┬袠I(yè)監(jiān)管。

　　根據(jù)《 2017 國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，旅游民宿屬于住宿業(yè)，歸口市場監(jiān)管部門登記注冊，并依照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，民宿業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理涉及的公共場所衛(wèi)生許可、食品經(jīng)營許可和旅館業(yè)特種行業(yè)許可，已由工商登記前置審批項(xiàng)目改為后置審批，即由“先證后照”改為“先照后證”辦理。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于在全國推開證照分離改革的通知》，自2018 年11月1日起，民宿業(yè)經(jīng)營活動涉及的旅館業(yè)特種行業(yè)許可和公共場所衛(wèi)生許可已簡化審批、實(shí)行告知承諾，即：公安、衛(wèi)生健康部門制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知審批條件和所需資料，對申請人承諾符合審批條件并提交材料的，當(dāng)場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達(dá)到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動。市場監(jiān)管部門會同旅游、公安、衛(wèi)生健康等行業(yè)主管、許可審批部門落實(shí)好市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，推進(jìn)部門間信息互通共享和執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動，從而形成加強(qiáng)民宿業(yè)綜合監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的工作合力。

　　四、關(guān)于加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善民宿公共配套的建議

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　2021年5月，為深入貫徹“三個(gè)圈層”總體發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)在推動我市建設(shè)川西南、滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市中的作用，我市召開了全市城市營銷暨文旅商務(wù)康養(yǎng)專題工作會議，會議要求加快推進(jìn)一批重點(diǎn)文旅項(xiàng)目（工作），推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。擬成立攀枝花市推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長任組長，相關(guān)分管市領(lǐng)導(dǎo)任副組長的高規(guī)格工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、考核督查機(jī)制3大機(jī)制力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)推動日?；?、項(xiàng)目類別清單化、工作職責(zé)明細(xì)化，為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市文旅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目（工作）的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)；審定項(xiàng)目策劃，統(tǒng)一部署項(xiàng)目（工作）推進(jìn)年度目標(biāo)任務(wù)；全面了解掌握工作動態(tài)，指導(dǎo)、推動、督促重點(diǎn)項(xiàng)目（工作）落實(shí)；研究決定、統(tǒng)籌調(diào)度文旅重點(diǎn)項(xiàng)目（工作）。

　　（二）提升配套設(shè)施。

　　圍繞推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我市進(jìn)一步梳理細(xì)化了重點(diǎn)文旅項(xiàng)目和重點(diǎn)工作總體目標(biāo)、年度目標(biāo)、工作步驟、任務(wù)節(jié)點(diǎn)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)等，分類分級制定了《圍繞“三個(gè)圈層”推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)文旅項(xiàng)目（工作）清單》。其中，“文旅基礎(chǔ)、服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板” 重點(diǎn)項(xiàng)目致力于整治機(jī)場、火車南站至城區(qū)、主要旅游景區(qū)沿線道路環(huán)境，為居者提供優(yōu)質(zhì)文旅生活配套、為游者提供溫馨體驗(yàn)服務(wù)；“暢通市外大交通、優(yōu)化市內(nèi)旅游交通”重點(diǎn)工作致力于加快對外通道建設(shè)，優(yōu)化提升內(nèi)圈旅游交通，調(diào)節(jié)交通運(yùn)力、優(yōu)化客運(yùn)線路，完善租車體系，保障主城區(qū)至主要景區(qū)交通運(yùn)輸暢通有序；圍繞“攀大麗香”旅游金三角，建立無障礙旅游區(qū)，優(yōu)化交通體系和服務(wù)，打造“攀大麗香”旅游“金三角”聯(lián)盟，形成區(qū)域合作機(jī)制重點(diǎn)工作致力于實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)互動、客源互送，引流入攀消費(fèi)；“開通成渝列車”重點(diǎn)工作致力于縮短攀枝花與成渝地區(qū)感官上的時(shí)空距離，進(jìn)一步導(dǎo)流消費(fèi)入攀，借勢融入國內(nèi)國際大市場。上述重點(diǎn)項(xiàng)目和工作的實(shí)施，將有力提升我市旅游市場環(huán)境，促進(jìn)包括民宿業(yè)在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　感謝您對攀枝花文旅工作的關(guān)心和支持，誠請您繼續(xù)關(guān)注我市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　攀枝花市文化廣播電視和旅游局

　　2021年 7月15日