XXX聯(lián)、XX委員：

　　你們提出的《關(guān)于規(guī)范我市貨運(yùn)市場(chǎng)的建議》《關(guān)于引導(dǎo)我市貨運(yùn)車(chē)輛在本地上戶(hù)的建議》（第37號(hào)提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、我市貨運(yùn)車(chē)輛的基本情況

　　（一）貨車(chē)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　1．貨車(chē)保有量情況。截至2021年6月，全市貨車(chē)保有量48246輛。其中：重型11904輛、中型966輛、輕型35372輛、低速貨車(chē)4輛。

　　2．貨車(chē)注冊(cè)情況。2018年以來(lái)，近三年全市貨車(chē)注冊(cè)為5069輛、5687輛、6387輛，同比分別增加了8.3%、12.10%、12.30%。以攀枝花振亞汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)公司銷(xiāo)售的東風(fēng)牌系列貨車(chē)為例，2018年、2019年、2020年貨車(chē)銷(xiāo)售量分別是303輛、334輛、496輛，在本市注冊(cè)車(chē)輛占總銷(xiāo)售90%-95%。

　　3．定期檢驗(yàn)情況。2018年以來(lái)，近三年全市貨車(chē)檢驗(yàn)為42894輛、47145輛、49849輛，同比分別增加了4.8%、5.5%、5.79%。其中：異地號(hào)牌貨車(chē)在攀檢驗(yàn)量分別為6245輛、8625輛、10372輛，同比分別增加了30.90%、38.10%、20.20%。

　　（二）貨車(chē)路面通行情況。

　　據(jù)交警卡口流量統(tǒng)計(jì)，今年5月24日至28日，進(jìn)出西區(qū)貨車(chē)總量為99638臺(tái)次，本地號(hào)牌貨車(chē)78861臺(tái)次，占比79.15%; 進(jìn)出仁和區(qū)貨車(chē)總量為108968臺(tái)次，本地號(hào)牌貨車(chē)79970臺(tái)次，占比73.38%；進(jìn)出鹽邊工業(yè)園區(qū)卡口貨車(chē)總量27998臺(tái)次，本地號(hào)牌貨車(chē)24150輛，占比86.25%。

　　（三）貨車(chē)營(yíng)運(yùn)情況。

　　截至2020年底，全市從事道路貨物運(yùn)輸業(yè)登記戶(hù)數(shù)5088家，其中個(gè)體業(yè)戶(hù)4630家，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)21家；從事貨運(yùn)的車(chē)輛11419輛，21%為企業(yè)車(chē)輛，79%為個(gè)體車(chē)輛。以攀鋼坤牛物流公司（攀鋼集團(tuán)下屬?gòu)氖挛锪鞣?wù)的一家全資子公司）為例，在公司現(xiàn)有的為新攀鋼建設(shè)和區(qū)域物流提供服務(wù)的1100余臺(tái)貨車(chē)中，大多為本市號(hào)牌，異地貨車(chē)約290余臺(tái)，占比27%。

　　二、關(guān)于“簡(jiǎn)化、優(yōu)化貨車(chē)上戶(hù)及年審程序”的建議

　　（一）注冊(cè)登記方面。

　　1．上門(mén)查驗(yàn)服務(wù)。對(duì)大型企業(yè)和成建制運(yùn)輸公司，由公安交警部門(mén)向省交警總隊(duì)申請(qǐng)備案后可為其提供上門(mén)查驗(yàn)服務(wù)。今年以來(lái)共上門(mén)查驗(yàn)貨車(chē)175臺(tái)次。

　　2．優(yōu)化居住證采集。按照規(guī)定，異地人員在我市購(gòu)買(mǎi)貨車(chē)后需出具在我市居住滿(mǎn)6個(gè)月以上的證明方能辦理車(chē)輛注冊(cè)，2019年交警部門(mén)將其改為由車(chē)管所聯(lián)網(wǎng)核查異地人員的居住信息即可辦理注冊(cè)登記。今年以來(lái)，共為異地人員辦理貨車(chē)注冊(cè)1921人次。

　　3．減免紙質(zhì)資料。公安交警部門(mén)已開(kāi)通公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)接口寫(xiě)入功能，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)交強(qiáng)險(xiǎn)、車(chē)購(gòu)稅信息聯(lián)網(wǎng)核查，對(duì)已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查的，不再需要提交相應(yīng)的紙質(zhì)憑證。

　　4．開(kāi)通綠色通道。開(kāi)通預(yù)約貨車(chē)查驗(yàn)和注冊(cè)服務(wù)，預(yù)約車(chē)輛均可在車(chē)管所通過(guò)綠色通道辦理查驗(yàn)和注冊(cè)登記。今年以來(lái)，2565臺(tái)貨車(chē)通過(guò)綠色通道辦理了注冊(cè)登記。

　　5．開(kāi)展加時(shí)服務(wù)。推行機(jī)動(dòng)車(chē)查驗(yàn)和登記審核崗位工作日午間“無(wú)休”服務(wù)模式。

　　（二）車(chē)輛檢驗(yàn)方面。

　　1．全國(guó)通檢。普通載貨汽車(chē)于2018年9月1日起實(shí)行全國(guó)通檢，不再出具、審核異地檢驗(yàn)委托書(shū)。

　　2．三檢合一。為從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的上戶(hù)貨運(yùn)車(chē)輛辦理道路運(yùn)輸證，推進(jìn)營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車(chē)輛安全技術(shù)檢驗(yàn)和綜合性能檢測(cè)依法合并，5 個(gè)綜合性能檢測(cè)實(shí)現(xiàn)了“三檢合一”。

　　3．預(yù)約檢車(chē)。我市9家社會(huì)化安檢機(jī)構(gòu)均實(shí)行檢車(chē)預(yù)約服務(wù)，群眾可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)、企業(yè)APP多平臺(tái)預(yù)約車(chē)輛檢驗(yàn)，到站后經(jīng)綠色通道上線檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)“隨到隨檢”。

　　4．延時(shí)服務(wù)。各社會(huì)化安檢機(jī)構(gòu)工作日中午無(wú)休、每周六正常開(kāi)展檢車(chē)業(yè)務(wù)。

　　（三）通行管理方面。

　　1．取消資格證審批。取消道路貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可。取消外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批。總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車(chē)輛無(wú)需辦理道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證。

　　2．調(diào)整通行。全市所有道路均允許配送貨車(chē)通行，僅對(duì)車(chē)流量大的部分路段實(shí)行通行證管理。對(duì)新能源貨車(chē)進(jìn)城無(wú)需辦理通行證，除早晚高峰時(shí)段外，不受現(xiàn)有貨車(chē)通行的時(shí)間、區(qū)域限制。

　　3．優(yōu)化服務(wù)。推廣貨車(chē)使用電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）非現(xiàn)金支付方式，給予貨運(yùn)車(chē)輛適當(dāng)通行費(fèi)優(yōu)惠。在密地物流園區(qū)建成司機(jī)之家，為貨車(chē)司機(jī)提供價(jià)格適宜的停車(chē)、住宿、餐飲、車(chē)輛維修保養(yǎng)、無(wú)線上網(wǎng)、免費(fèi)洗衣等服務(wù)。

　　三、關(guān)于“地方部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)減免或補(bǔ)貼車(chē)購(gòu)稅、返還車(chē)船稅及交通運(yùn)輸業(yè)增值稅等刺激政策，鼓勵(lì)車(chē)輛在本地上戶(hù)”的建議

　　（一）車(chē)輛購(gòu)置稅。《中華人民共和國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅法》，貨運(yùn)汽車(chē)（新能源除外）的車(chē)輛購(gòu)稅稅率為10%，稅款全額繳入中央財(cái)政。

　　（二）車(chē)船稅。根據(jù)《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅法》第六條“從事機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)船稅的扣繳義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)在收取保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)依法代收車(chē)船稅，并出具代收稅款憑證。”由保險(xiǎn)公司代收代繳車(chē)船稅。

　　根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)<四川省車(chē)船稅法實(shí)施辦法>的通知》（川府發(fā)〔2012〕8號(hào)）規(guī)定，我省年度貨車(chē)車(chē)船稅年基準(zhǔn)稅額為整備質(zhì)量每噸60元。2020年，根據(jù)《四川省財(cái)政廳國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局關(guān)于降低2020年度貨車(chē)車(chē)船稅年基準(zhǔn)稅額的公告》（川財(cái)稅〔2020〕15號(hào)）規(guī)定，為進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)工作努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，我省2020年度貨車(chē)車(chē)船稅年基準(zhǔn)稅額降低至整備質(zhì)量每噸50元。已繳納2020年度車(chē)船稅的貨車(chē)車(chē)主，其多繳稅款原則上在下一年度應(yīng)繳車(chē)船稅中抵減，如車(chē)輛報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓等特殊原因無(wú)需在繳納車(chē)船稅或所繳車(chē)船稅不足抵減的，可向稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)退還多繳稅款。

　　（三）增值稅。根據(jù)《關(guān)于明確增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2021年第11號(hào)）：“自2021年4月1日至2022年12月31日,對(duì)月銷(xiāo)售額未超過(guò)15萬(wàn)元（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅”。

　　對(duì)于提案中提到月?tīng)I(yíng)業(yè)額5萬(wàn)元左右的運(yùn)輸戶(hù)，如果是小規(guī)模納稅人，按現(xiàn)行政策規(guī)定均可享受免征增值稅；如果是一般納稅人，應(yīng)納增值稅等于增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅額減去進(jìn)項(xiàng)稅額，不是直接按銷(xiāo)項(xiàng)稅額繳納增值稅。

　　（四）有關(guān)稅收優(yōu)惠或者減免問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》相關(guān)規(guī)定，地方各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)無(wú)權(quán)制定各稅種稅收優(yōu)惠政策，即使個(gè)別屬于地方收入的稅種，其優(yōu)惠政策的制定，也需要國(guó)家授權(quán)省級(jí)人大制定。

　　四、關(guān)于“加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)控安全風(fēng)險(xiǎn)”的建議

　　（一）加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)控安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　1．開(kāi)展源頭執(zhí)法巡查。交通運(yùn)輸部門(mén)聯(lián)合公安交警部門(mén)對(duì)重點(diǎn)貨運(yùn)裝載源頭單位定期、不定期開(kāi)展執(zhí)法巡查，執(zhí)法巡查的主要內(nèi)容是查看發(fā)貨車(chē)輛過(guò)磅記錄和開(kāi)展源頭治超法律法規(guī)政策宣傳，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促整改。

　　2．實(shí)施動(dòng)態(tài)隱患清零。堅(jiān)持緊盯源頭，嚴(yán)格追剿問(wèn)題隱患。針對(duì)貨車(chē)逾期未檢驗(yàn)、未報(bào)廢以及AB類(lèi)駕駛?cè)宋磳忩?yàn)換證等安全隱患，綜合運(yùn)用通報(bào)、考評(píng)、約談、督導(dǎo)等手段，將存在隱患車(chē)輛錄入緝查布控系統(tǒng)，全力推進(jìn)重點(diǎn)車(chē)駕“四率”隱患清零。截止今年一季度，全市“兩客一危一貨一校”重點(diǎn)車(chē)輛報(bào)廢率、檢驗(yàn)率均達(dá)100%，AB類(lèi)駕駛證審驗(yàn)率為98.93%、換證率99.88%。

　　3．加強(qiáng)外地流動(dòng)車(chē)輛管理。一是加強(qiáng)路面巡查，對(duì)長(zhǎng)期在我市從事貨運(yùn)的外地車(chē)輛加強(qiáng)日常管理，建立管理臺(tái)賬，開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳教育。對(duì)外地車(chē)輛駕駛員違法問(wèn)題，依照《四川省道路營(yíng)運(yùn)駕駛員記分管理辦法》實(shí)行記分管理，并及時(shí)抄告屬地交通運(yùn)輸主管部門(mén)。二是對(duì)重點(diǎn)貨源單位和重點(diǎn)貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)宣傳教育，督促企業(yè)加強(qiáng)排查，限制保險(xiǎn)額度低、安全隱患大的外地流動(dòng)車(chē)輛承運(yùn)。

　　（二）加強(qiáng)路面管控，嚴(yán)查交通違法。

　　1．堅(jiān)持路面嚴(yán)管，嚴(yán)查貨車(chē)違法行為。依托國(guó)省道路設(shè)置的5個(gè)雙超治理站點(diǎn)、8個(gè)交警執(zhí)法服務(wù)站，組織執(zhí)法小分隊(duì)深入國(guó)省道路開(kāi)展常態(tài)流動(dòng)執(zhí)法，組織開(kāi)展貨車(chē)違法集中整治和周末夜查，充分發(fā)揮公路防控、超速抓拍系統(tǒng)的作用，嚴(yán)查嚴(yán)處非法改裝拼裝、超速超載、疲勞駕駛、不按規(guī)定車(chē)道行駛等16種違法行為，常年保持國(guó)省道路高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。今年以來(lái)，查處貨車(chē)超限958起，超載1873起，遺灑飄散3592起、擅自改變機(jī)動(dòng)車(chē)外型和已登記的有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)241起。

　　2．堅(jiān)持協(xié)同共治，嚴(yán)懲超載污染違法。開(kāi)展“交警+交通”國(guó)省干道聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施“源頭隱患”“百?lài)嵧?rdquo;專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，會(huì)同生態(tài)環(huán)境、城管部門(mén)嚴(yán)管貨車(chē)污染排放、渣土車(chē)拋冒滴漏等違法行為，發(fā)布重污染天氣貨車(chē)限行禁行區(qū)域通告。2021 年 6 月以來(lái)，交通綜合執(zhí)法部門(mén)與公安交警部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法 103 次，檢查貨運(yùn)車(chē)輛243330臺(tái)次（其中：超限站檢測(cè)貨運(yùn)車(chē)輛 241715臺(tái)次，路面檢查貨運(yùn)車(chē)輛1615 臺(tái)次），實(shí)施卸載車(chē)輛 3757臺(tái)次，卸載貨物 1228.75噸，對(duì)其中8起擅自超限運(yùn)輸違法行為給予行政處罰，罰款83000 元。

　　五、關(guān)于“通過(guò)多種渠道和方式逐級(jí)上報(bào)，向工信部及汽車(chē)制造廠商反映公告要求生產(chǎn)車(chē)輛與市場(chǎng)需求不匹配”的建議

　　公安交警部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)違規(guī)產(chǎn)品上報(bào)制度，在車(chē)輛注冊(cè)登記查驗(yàn)時(shí)，對(duì)實(shí)車(chē)和機(jī)動(dòng)車(chē)整車(chē)出廠合格證明有不符合《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2017）、《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2016）、《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》等國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情形的,由車(chē)管所告知提醒機(jī)動(dòng)車(chē)所有人依法維權(quán)的同時(shí)做好取證工作,在公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)中詳細(xì)記錄機(jī)動(dòng)車(chē)的基本信息及整車(chē)生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、公告批次（對(duì)進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)為進(jìn)口證明憑證名稱(chēng)、編號(hào)）及違規(guī)原因初步調(diào)查等信息,制作《違規(guī)嫌疑機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品通報(bào)表》,向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、工業(yè)和信息化部門(mén)（國(guó)產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)）、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)（進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)）通報(bào)并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。由省級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)定期組織審核后上報(bào)至公安部交通管理局。2018年以來(lái)，我市共上報(bào)違規(guī)產(chǎn)品74輛。

　　六、下一步工作措施

　　（一）進(jìn)一步深化“放管服”改革，對(duì)成建制的貨運(yùn)企業(yè)和管理服務(wù)平臺(tái)公司實(shí)行上門(mén)服務(wù)、“網(wǎng)辦”和預(yù)約辦等便民利民舉措，優(yōu)化改進(jìn)城市配送貨車(chē)通行管控、停車(chē)管理、安全監(jiān)管等工作，不斷提高配送貨車(chē)通行管理規(guī)范化、精細(xì)化、便利化水平。

　　（二）強(qiáng)化對(duì)貨車(chē)嚴(yán)重交通違法行為的查處和輕微違法的警示教育，建立與企業(yè)的聯(lián)系和通報(bào)制度，形成共享共治格局，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　（三）加強(qiáng)部門(mén)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是加強(qiáng)與周邊市（州）交通運(yùn)輸主管部門(mén)的溝通，及時(shí)抄送外籍車(chē)輛違法違規(guī)行為，聯(lián)合懲戒超限超載等違法違規(guī)行為。

　　（四）積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)。依托攀鋼坤牛物流、漢風(fēng)物流公司積極發(fā)展網(wǎng)約貨運(yùn)平臺(tái)，形成規(guī)模化、集約化網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)為廣大貨運(yùn)車(chē)輛提供貨源信息服務(wù)，提高貨運(yùn)效率，在保險(xiǎn)、車(chē)輛維修、油料供應(yīng)等方面提供優(yōu)惠服務(wù)。

　　感謝你們對(duì)我市城市交通管理工作的關(guān)心和支持。

　　攀枝花市公安局

　　2021年7月26日