XX委員會：

　　貴委提出的《關于科學發展我市林下經濟增加農民收入的建議》（第53號）收悉，現答復如下：

　　一、關于“明確科學發展林下經濟的基本原則”的建議

　　2017年，市林業局印發了《深化供給側結構性改革推動林業產業轉型發展的實施方案》（攀林發〔2017〕188號），以深化供給側結構性改革推動林業產業轉型升級為目的，促進農民增收為目標，倡導綠色發展理念，明確把核桃產業、特色經果、林下種養、花卉苗木、森林康養等作為重點產業發展，提出發展森林蔬菜、林下食（藥）用菌種植、優化林下中藥材種植、規范林下畜禽養殖的發展思路。2020年3月，市林業局印發了《關于加快林業產業發展助農增收的意見》（攀林發〔2020〕28號），就“適度發展林下特色種養業”提出“選定適生、優質特色的中藥品種，提高種植效益”“規范林下畜禽養殖，合理布局，以林菌、林藥、林花、林禽（畜）結合等模式發展林下產業”，積極探索生態優先、綠色發展新路徑，促進農民增收致富。當前，林下經濟是全省林業“1+10”產業發展重點內容之一，我市也將繼續圍繞鄉村振興戰略，積極整合項目資金推動林下種養項目實施，在提高林地資源利用率的同時帶動農民發展林下經濟，增加收入，切實將“綠水青山就是金山銀山”的發展理念落實到林業產業發展當中。

　　二、關于“在發展路徑上突出‘1+5’”的建議

　?。ㄒ唬╆P于“制定1個規劃”的建議。

　　2019年，我市林下養殖家禽（畜）約52萬只（羽、頭），年產值約1.33億元；林下中藥材種植面積約2.41萬畝，年產中藥材2200余噸，產值約5750萬元；年采集各類林下菌類產品約650噸，產值約2440萬元。建有1個國家級林下經濟示范基地和6個省級森林食品基地，總面積約3.01萬畝。但從全市林業經濟發展總體來看，我市林下經濟規模較小，林下種養（采）面積僅占全市特色經濟林發展面積的4.53%，產值占全市林業總產值的4.55%，發展面積、產量和經濟效益不高。其次，林下產品主要以初級產品為主，缺乏特色主導產品和固定銷售市場，產業鏈不完善，產品附加值不高缺乏市場競爭優勢。第三，經營農戶沿用傳統的種養方式，林下經濟發展比較分散，缺乏龍頭企業、專合社的有效帶動，抵御風險災害能力較弱，難以形成規模經營。因此，從產業基礎、經營加工、市場導向、資金項目等方面綜合考慮，目前暫未制定集體林地林下經濟發展專項規劃。

　　為有序推動我市林下經濟發展，2020年，我市將根據《四川林下經濟發展規劃（2013—2020年）》《四川省中藥材產業發展規劃(2018—2025年)》相關指導意見和市林業局關于《深化供給側結構性改革推動林業產業轉型發展的實施方案》（攀林發〔2017〕188號）《關于加快林業產業發展助農增收的意見》（攀林發〔2020〕28號），結合農林產業項目實施區域實際條件，推動林菌、林菜、林藥和林下養殖產業發展，將集體林地林下經濟發展積極納入全市林業“十四五”規劃編制內容。同時，加快推進《攀枝花市森林康養產業總體規劃（2020—2025）》編制，將森林資源及景觀利用作為發展林下經濟的重要組成部分，豐富發展內容，促進林下經濟融合發展。

　　（二）關于“著重從5個方面扶持培育”的建議。

　　1. 關于從發展的項目和品種方面培育的建議。結合全省林業“1+10”產業發展思路和我市林業經濟發展現狀，在林下經濟發展方面將重點圍繞林下草本藥材、林下食用菌、林下花卉種植和林下禽（畜）養殖等方面開展工作，同時結合產業扶貧工作，選擇適合的村組開展試點項目建設。2019年，市林業局安排項目資金60萬元，分別在米易縣白坡鄉油房村和鹽邊縣國勝鄉大花地村、紅果鄉省棚子村開展林下中藥材、魔芋種植和林下養殖試點項目建設。2020年已安排項目資金80萬元，計劃在仁和區、米易縣建設60畝廢棄果枝栽培食用菌示范基地，推廣利用廢棄果枝開展林下栽培食用菌技術。

　　2. 關于從政策和資金方面扶持培育的建議。我市已建立鄉村振興農業產業貸款風險補助政策，通過組建市、縣風險補償資金，積極引導金融資本投入農村發展，支持企業、專合社、種植大戶、農戶貸款發展，我們將積極把林下產業納入該貸款支持范疇，通過財政資金和金融資本的有效對接支持林下產業經濟發展。同時，將達到一定規模的基地、企業、專合社等經濟組織納入市、縣項目庫，并積極向上級部門推薦，爭取項目資金支持。

　　3. 關于從技術服務和人員培訓方面扶持培育的建議。一是統籌安排好科技推廣工作，開展林下菌、林下花卉等科技示范推廣項目。二是組織好市、縣技術專家，根據經濟作物生產周期和特點，做好技術指導服務。2020年上半年，已在仁和區啊喇鄉、米易縣攀蓮鎮、鹽邊縣紅果鄉等10余個鄉鎮開展了核桃管理及林下種養技術培訓20余次，累計培訓林農1300余人次。三是利用塊菌協會、核桃協會等行業協會組織，通過QQ群、微信群等方式搭建信息交流合作平臺，開展生產、銷售、技術服務，促進區域間信息交流、產業合作。

　　4. 關于從提高林下經濟組織化水平和品牌建設方面扶持培育的建議。一是以龍頭企業和產業化基地為基礎，加強林下經濟示范基地、現代林業園區、產業基地建設，提高示范產業發展水平，帶動周邊農戶發展，逐步做大產業基地規模。二是進一步加強專合社、種植大戶、行業協會的培育和發展，提高組織化建設水平，示范帶動產業規?；l展，強化產業發展基礎。三是加強林下經濟產品品牌創建，充分利用企業、專合社現有品牌和區域公共品牌，通過西博會、林博會等交流平臺，加強品牌建設、推廣與組織化發展力度，逐步提高市場競爭力和風險抵抗力。

　　5. 關于從道路和水電等方面扶持的建議。進一步整合省、市、縣各級項目資金，以現代農（林）業園區建設為重點，加強園區水、電、路等基礎設施建設，結合森林防火通道、農田水利設施建設等項目，完善園區、重點產區道路設施建設，逐步改善和提高基礎設施發展水平。

　　三、關于“進一步加強組織協調”的建議

　　2019年，市委、市政府印發了《攀枝花市現代農業園區建設考評激勵方案》，通過整合土地、資本、科技、人才、信息等現代要素，加快推動我市現代農業高質量發展。2020年，市林業局制定了《攀枝花市現代林業園區建設實施方案》，按照因地施策、科學發展、統籌推進、產業聯動的思路，整合省、市、縣各級項目資金，從構建現代林業科技示范園、特色林業產業園、林業生態經濟園等三方面指導全市現代林業園區建設。同時，我市將結合鄉村振興、脫貧攻堅等重點工作，加快鄉村建設、產業發展、科技示范等項目實施，帶動一二三產業融合發展，進一步提升全市林下經濟質量和效益，助力農民增收致富。

　　感謝貴委對我市林下經濟發展的關心和支持！

　　攀枝花市林業局        

　　2020年7月9日