XX市委：

　　貴委提出的《關(guān)于突出以市區(qū)視野區(qū)為重點(diǎn)的干熱河谷生態(tài)修復(fù)治理的建議》（第18號(hào)提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于“搶抓機(jī)遇、打好‘長(zhǎng)江牌’，加快駛?cè)胝?lsquo;快車道’ ”的建議

　　金沙江作為長(zhǎng)江干流，其流域生態(tài)修復(fù)治理是長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)治理的重要組成部分。2012年以來，林業(yè)、財(cái)政、發(fā)展改革委等部門充分用好、用足、用活中央、省出臺(tái)的系列政策，搶抓機(jī)遇、打好“長(zhǎng)江牌”，積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、橫斷山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)和省生態(tài)脆弱區(qū)干旱半干旱等工程項(xiàng)目，加快駛?cè)胝?ldquo;快車道”，累計(jì)投入省級(jí)以上各類生態(tài)修復(fù)治理資金7.5億元，在金沙江流域、大河流域市區(qū)視野區(qū)和安寧河流域、雅礱江流域縣城區(qū)視野區(qū)開展植被恢復(fù)和生態(tài)綜合治理6.2萬(wàn)畝。2017年，財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門還積極爭(zhēng)取到山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)省級(jí)示范工程，用于金沙江、安寧河流域治理，實(shí)施并完成了西區(qū)寶鼎—河門口（清香坪）片區(qū)、米易縣安寧河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)7大工程體系32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，該工程中涉及并完成的工礦廢棄地復(fù)墾、生態(tài)脆弱區(qū)治理面積共1.79萬(wàn)畝。

　　攀枝花市“十四”五規(guī)劃提出了“重點(diǎn)加強(qiáng)金沙江干熱河谷及安寧河流域生態(tài)保護(hù)”的目標(biāo)任務(wù)，制定了《重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目清單》；林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等部門長(zhǎng)期儲(chǔ)備生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，市發(fā)展改革委每年征集儲(chǔ)備一批全市生態(tài)修復(fù)重大項(xiàng)目，與上、下游省市加強(qiáng)地域聯(lián)動(dòng)，共同打好“長(zhǎng)江牌”；2021年，全市首批次爭(zhēng)取到中央橫斷山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目資金1540萬(wàn)元，由林業(yè)部門實(shí)施了人工造喬木林0.1萬(wàn)畝、退化林修復(fù)1.8萬(wàn)畝、封山育林3.8萬(wàn)畝。

　　林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、水利等部門按照國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃部署，穩(wěn)步實(shí)施西北部、金沙江水土保持與生物多樣性保護(hù)修復(fù)、水源涵養(yǎng)、水土保持與生物多樣性保護(hù)修復(fù)。2024年，全市落實(shí)大規(guī)模國(guó)土綠化暨新一輪干熱河谷生態(tài)修復(fù)治理重點(diǎn)項(xiàng)目54個(gè)，通過實(shí)施人工造林、退化林修復(fù)、礦山廢棄地治理、小流域綜合治理提質(zhì)增效、退耕還林成果鞏固、國(guó)有林撫育等多個(gè)項(xiàng)目，將完成生態(tài)修復(fù)治理面積13.81萬(wàn)畝。

　　在加快推進(jìn)以市區(qū)視野區(qū)為重點(diǎn)的干熱河谷生態(tài)修復(fù)治理過程中，市政府先后制定出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與花城新區(qū)山地森林公園建設(shè)的試行意見》（攀辦發(fā)〔2012〕66號(hào)）、《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加快推進(jìn)國(guó)土綠化的實(shí)施意見》（攀辦發(fā)〔2020〕74號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)科學(xué)綠化的實(shí)施方案》（攀辦發(fā)〔2022〕53號(hào)）等，推行“造林補(bǔ)貼制”“生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體相關(guān)優(yōu)先政策”等激勵(lì)措施，優(yōu)化政策環(huán)境，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)治理修復(fù)進(jìn)程，強(qiáng)化政策保障。

　　林業(yè)部門探索“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展之路，以政府主導(dǎo)、財(cái)政資金為帶動(dòng)，落實(shí)市政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、適當(dāng)補(bǔ)貼”的激勵(lì)形式，多舉措推動(dòng)區(qū)域生態(tài)治理。同時(shí)，采取義務(wù)植樹方式將干熱河谷城市視野區(qū)部分山體綠化任務(wù)分配到市、（縣）區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)單位，動(dòng)員全市職工、市民、村民等社會(huì)力量參與綠化。全市鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)治理修復(fù)進(jìn)程，通過激勵(lì)措施增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理對(duì)社會(huì)資本的吸引力，如今已成功開創(chuàng)了東區(qū)花舞人間、西區(qū)西佛寺景區(qū)等建設(shè)模式。

　　市、（縣）區(qū)林業(yè)部門每年組織開展“6·29”全民義務(wù)植樹活動(dòng)，結(jié)合“3·12”植樹節(jié)“2·2”世界濕地日“3·30”森林草原防火警示日“5·22”國(guó)際生物多樣性日及“古樹名木保護(hù)宣傳周”“愛鳥周”“保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”等活動(dòng)，采取現(xiàn)場(chǎng)宣傳和網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種方式，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的生態(tài)宣傳和科普活動(dòng)，提高老百姓植綠、護(hù)綠、愛綠的生態(tài)文明意識(shí)。生態(tài)環(huán)境、科技等部門以“6·5”環(huán)境日“科普宣傳周”進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。全市各部門廣泛傳播生態(tài)文明理念、價(jià)值理念，共同營(yíng)造植樹造林、綠化荒山、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。

　　下一步，積極做好2025年中央預(yù)算內(nèi)投資橫斷山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)，爭(zhēng)取中央資金支持，全力推進(jìn)干熱河谷生態(tài)修復(fù)治理。按照國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃部署，穩(wěn)步實(shí)施西北部、金沙江水土保持與生物多樣性保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，科學(xué)治理，因地?cái)U(kuò)綠，多形式開展植樹活動(dòng)。

　　二、關(guān)于“打好‘三結(jié)合’組合拳，實(shí)現(xiàn)引水上山、礦山復(fù)墾、荒山覆綠”的建議

　　我市創(chuàng)新采用“水資源配置＋抽水蓄能＋新能源開發(fā)”三結(jié)合模式，全力推進(jìn)金沙江干熱河谷攀枝花水資源配置工程建設(shè)，強(qiáng)力推動(dòng)“引水上山、礦山復(fù)墾、荒山覆綠”。該工程以抽水蓄能電站上水庫(kù)仁和水庫(kù)為水源，擬新建18座提水泵站和420千米管道、隧洞、渠系等輸配水線路工程，設(shè)計(jì)灌溉總面積72萬(wàn)畝（其中灌溉耕地32萬(wàn)畝、園地24萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)林和林下種植16萬(wàn)畝）。  

　　工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中，發(fā)展改革委、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源和規(guī)劃等部門強(qiáng)化要素保障，打好“三結(jié)合”組合拳，強(qiáng)力統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)。在工程后期實(shí)施中，金沙江南岸及大河流域等市區(qū)視野區(qū)范圍內(nèi)的荒山綠化生態(tài)修復(fù)將全部納入其中，工程灌溉耕地、澆灌園林和林地，將實(shí)現(xiàn)生態(tài)、森林草原防滅火、農(nóng)業(yè)、景觀等綜合用水全面結(jié)合。

　　全市扎實(shí)開展礦山生態(tài)修復(fù)，不斷探索礦山修復(fù)治理新模式、新路徑。2021年以來，全市要求礦山企業(yè)按照“需修復(fù)盡修復(fù)、能修復(fù)全修復(fù)”的原則，加大礦山生態(tài)修復(fù)力度，三年來共計(jì)完成生態(tài)修復(fù)面積9240畝。在推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)中，自然資源和規(guī)劃、林業(yè)等部門充分發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，督促、指導(dǎo)各企業(yè)因礦施策，積極探索適宜礦山生態(tài)修復(fù)模式。目前，建成攀鋼礦業(yè)公司肖家灣排土場(chǎng)、尖山排土場(chǎng)“礦業(yè)遺跡展示區(qū)”修復(fù)模式，寶鼎礦區(qū)花山煤礦C區(qū)排矸場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)、休閑式公園”修復(fù)模式，米易縣青杠坪礦業(yè)有限公司佘家灣排土場(chǎng)“種養(yǎng)互補(bǔ)”修復(fù)模式，攀煤（集團(tuán)）公司灰槽子排矸場(chǎng)“特色農(nóng)業(yè)”修復(fù)模式等。城市視野區(qū)內(nèi)的攀鋼礦業(yè)有限公司肖家灣、尖山排土場(chǎng)和石灰石礦生態(tài)修復(fù)取得了良好成效，其生態(tài)修復(fù)工作在自然資源報(bào)上進(jìn)行了報(bào)道。

　　大力實(shí)施精明增長(zhǎng)戰(zhàn)略，對(duì)區(qū)位條件優(yōu)越的城市建設(shè)用地，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等部門盤活重整存量建設(shè)用地，統(tǒng)一規(guī)劃布局，結(jié)合城市更新用于完善城市路網(wǎng)、建設(shè)城市“口袋”公園等，提升城市品質(zhì)，緩解土地利用瓶頸。林業(yè)部門充分利用市區(qū)、視野區(qū)范圍內(nèi)的非城市建設(shè)用地，大力植樹造林、恢復(fù)植被，提升森林質(zhì)量和生態(tài)景觀，探索發(fā)展運(yùn)動(dòng)、休閑、觀光等產(chǎn)業(yè)，先后建成了鳳凰花公園、馬坎森林公園及東華山山地體育公園等。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家耕地保護(hù)政策，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，全力推進(jìn)批而未供和閑置土地消化處置工作，加大存量用地盤活處置力度，提升我市節(jié)約集約用地水平。對(duì)區(qū)位條件較差、但具備復(fù)墾復(fù)植條件的，自然資源和規(guī)劃部門優(yōu)先復(fù)墾為耕地，增加全市耕地面積。

　　科學(xué)實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化，擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠并舉，對(duì)復(fù)墾為林地的區(qū)域，林業(yè)部門因地制宜采用喬、灌、草和綜合造林技術(shù)進(jìn)行造林綠化，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林；項(xiàng)目實(shí)施不僅植樹造林，還引水上山，實(shí)行三年項(xiàng)目管護(hù)期，項(xiàng)目均配套修建蓄水池、提灌站和安裝澆灌管網(wǎng)等澆灌系統(tǒng)，因需修筑攔沙壩、竹木柵欄等水保設(shè)施和防火道路、瞭望塔等防火設(shè)施，采取開帶抽槽整地、深坑大坑、客土換土、底肥追肥并用等綜合措施；在樹種選用上以藍(lán)花楹、鳳凰木、清香木、攀枝花樹、紅花羊蹄甲、滇欖仁、木蝴蝶、三角梅等觀花、鄉(xiāng)土植物為主，重點(diǎn)體現(xiàn)地方特色性、生態(tài)景觀性，按照“常綠+落葉”“大苗+小苗”“觀花+賞葉”“喬木+灌木”的原則，采取“片植”“帶植”“群植”“間植”等多種模式，先后建成了以馬坎、棗子坪、保安營(yíng)、東華山、棉沙灣、干壩塘、尖山、靈宮山、龍爪山、橄欖坡等數(shù)處為代表的高標(biāo)準(zhǔn)市區(qū)（縣城區(qū)）視野山體生態(tài)綜合治理樣板地，打造了攀枝花蘇鐵國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦山跡地生態(tài)恢復(fù)治理示范基地，建成了多個(gè)城區(qū)城郊休閑森林公園，大力提升城市景觀“含綠量”、綠化空間“含景量”。對(duì)區(qū)位條件差、復(fù)墾復(fù)植難度大的，充分發(fā)揮光熱資源優(yōu)勢(shì)，在西區(qū)格里坪鎮(zhèn)石漠化區(qū)、仁和區(qū)太平鄉(xiāng)金沙江岸及攀煤集團(tuán)采空區(qū)等區(qū)域布置光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，提高土地利用率。

　　下一步，加快推進(jìn)已納入國(guó)家《“十四五”水安全保障規(guī)劃》中的攀枝花“三結(jié)合”灌區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)引水上山、礦山復(fù)墾、荒山覆綠目標(biāo)。

　　三、關(guān)于“著力建設(shè)公園城市，提升宜居宜業(yè)城市品質(zhì)”的建議

　　全市圍繞提升宜居宜業(yè)城市品質(zhì)目標(biāo)，按照“產(chǎn)業(yè)興、城市美、萬(wàn)家和”的要求，重點(diǎn)推進(jìn)“山海湖”項(xiàng)目實(shí)施，著力建設(shè)公園城市，全力實(shí)施“紐扣計(jì)劃”、復(fù)興炳草崗行動(dòng)、老城區(qū)改造、景觀打造和城市品質(zhì)提升工程，持續(xù)開展“花城”打造，進(jìn)一步鞏固國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市創(chuàng)建成果。2023年，隨著打開交通擁堵“三把鎖”、城市主干路網(wǎng)“紐扣計(jì)劃”和“三舊一村”等項(xiàng)目完工，陽(yáng)光大道北延線、沙溝路延長(zhǎng)線、火車南站片區(qū)配套道路通車，建成“口袋”公園14個(gè)、新增綠地面積15萬(wàn)平方米、公共休閑場(chǎng)所3.6萬(wàn)平方米。經(jīng)過2年多持續(xù)建設(shè)，東華山山地體育公園初步建成呈現(xiàn)山地運(yùn)動(dòng)營(yíng)地形象，阿署達(dá)尾礦庫(kù)區(qū)一期治理完成并建成花海500畝，銀江湖6.7千米濱江棧道及十里花街將于今年完工，有效提升了城市品質(zhì)。

　　針對(duì)市區(qū)視野區(qū)范圍內(nèi)的空間布局和產(chǎn)業(yè)布局開展布局調(diào)整優(yōu)化，實(shí)施“退二進(jìn)三”政策，將東區(qū)華山原規(guī)劃用地調(diào)整為城市建設(shè)及三產(chǎn)發(fā)展用地，適時(shí)關(guān)停了西區(qū)攀鋼石灰石礦山、東區(qū)阿署達(dá)尾礦庫(kù)等，并大力度對(duì)石灰石礦山、尾礦庫(kù)及攀鋼礦業(yè)公司肖家灣排土場(chǎng)、尖山排土場(chǎng)和寶鼎礦區(qū)花山煤礦C區(qū)排矸場(chǎng)等進(jìn)行生態(tài)治理和植被恢復(fù)，優(yōu)化市區(qū)視野區(qū)生態(tài)環(huán)境，取得了較好效果。

　　堅(jiān)持因地制宜，加大“一江兩岸”城市規(guī)劃、綠化、美化、亮化、文化，突出特色，建設(shè)山水人文魅力花城；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭編制城市更新建設(shè)規(guī)劃，開展國(guó)家歷史文化名城創(chuàng)建，制定《“復(fù)興炳草崗”行動(dòng)實(shí)施方案》，加快推進(jìn)銀江湖南岸生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)等；城管執(zhí)法部門采取“市級(jí)統(tǒng)籌、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、分步實(shí)施、串點(diǎn)連片”的方式進(jìn)行“花城”打造，在重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域通過靜態(tài)種植方式提升花量，視野較窄區(qū)域通過見縫插綠方式在擋墻、圍墻立面種植藤本植物的方式構(gòu)建立體自然景觀，道路沿線區(qū)域通過種植單一開花喬灌木的方式延伸視野花道。

　　全市錨定打造陽(yáng)光康養(yǎng)旅游目的地定位，高質(zhì)高效促進(jìn)文旅深度融合，加快培育發(fā)展文旅新質(zhì)生產(chǎn)力，打造具有攀枝花特色的“文旅+”產(chǎn)業(yè)。文廣旅部門發(fā)揮文旅帶動(dòng)作用，將工業(yè)文化、三線文化、鄉(xiāng)村振興及生態(tài)文明建設(shè)相融合。2023年，全市推出4條休閑度假線路和“鋼鐵是怎樣煉成的”“花兒為什么這樣紅”“攀果為什么這樣甜”等3大主題研學(xué)旅游產(chǎn)品。2024年，在三線建設(shè)博物館內(nèi)打造了以三線建設(shè)和成昆鐵路建設(shè)為時(shí)代背景、以鐵道兵精神為創(chuàng)業(yè)理念、由一輛老式蒸汽機(jī)車等組成的“火·花”營(yíng)地，開展了西區(qū)河門口公園“三角梅文化藝術(shù)活動(dòng)周”，爭(zhēng)取到全國(guó)“四季村晚”冬季主場(chǎng)設(shè)在攀枝花市等。

　　下一步，加快實(shí)施攀賓片區(qū)、西海岸片區(qū)等城市更新項(xiàng)目建設(shè)，制定打通攀賓、大梯道的濱江通道措施，加快呈現(xiàn)紅星街、桃源街更新單元改造效果，深入開展“四花”打造。統(tǒng)籌推進(jìn)“山海湖”、城市藝術(shù)中心、三線文化旅游融合發(fā)展示范項(xiàng)目等城市品質(zhì)提升工程，打造一批融圖書閱讀、藝術(shù)展覽等“新型文化空間”。加快完善市域路網(wǎng)體系，持續(xù)推進(jìn)“紐扣計(jì)劃”中的15條城市道路有序建設(shè)。結(jié)合國(guó)家儲(chǔ)備林、“天府森林糧庫(kù)”等建設(shè)，繼續(xù)科學(xué)實(shí)施以市區(qū)視野區(qū)為重點(diǎn)的干熱河谷區(qū)生態(tài)修復(fù)治理，強(qiáng)化區(qū)域森林草原防滅火工作，抓實(shí)已完工項(xiàng)目成效管護(hù)，共同打造山水人文魅力花城。

　　感謝貴委對(duì)我市林業(yè)工作的關(guān)心和支持！

　　攀枝花市林業(yè)局

　　2024年7月29日