XXX委員：

　　您提出的《關于探索建立工業園區重大建設項目“承諾加容缺”審批機制的建議》（第67號提案）收悉，現答復如下。

　　一、關于“組織有關審批部門探索建立工業園區重大建設項目‘承諾+容缺’審批機制”的建議

　　市政務管理局印發《攀枝花市政務服務管理局關于推行“承諾+容缺”受理審查機制的通知》（攀政管〔2023〕17號），明確“承諾+容缺”工作機制，一是通過“容缺受理+告知承諾”降低審批環節的啟動門檻；二是通過提前介入、靠前指導，將服務延伸至最前端，持續加強對企業的幫扶與指導；三是通過組織市級各部門梳理可容缺受理和告知承諾的政務服務事項向社會公布。目前，實現容缺受理301項，實現告知承諾101項。市發展改革委牽頭制定了《攀枝花市企業投資項目承諾制實施辦法》（攀發改審批〔2022〕21號），以國家級開發區（釩鈦高新技術產業開發區）、省級開發區（攀枝花東區高新技術產業園區、西區格里坪特色產業園區）為重點，對企業投資備案項目實行承諾制，并公布承諾制辦事流程。構建項目容缺受理的審批機制，同步抓好審批過程監管，強化受理、審核、決定、出證、跟蹤催辦全過程監督管理，不斷提升審批服務水平和監管力度，營造寬松、便捷、健康的項目投資環境。

　　二、關于“優化和解決園區重大工業項目審批環節多、耗時長，尤其是規劃手續是施工許可證辦理前置條件等突出問題，推動重大工業項目審批效率再提升，增強投資主體獲得感，優化提升營商環境”的建議

　　一是推行重大項目預審，按照攀枝花市人民政府辦公室《關于切實優化項目審批流程的通知》（攀辦發〔2023〕7號）文件要求，組織市級有關審批部門建立“重點項目審批流程優化再造”專班，盯準“簡手續、減材料、縮周期”，推行重大項目預審、跨層級審批兩大特色工作，建立重點項目市、縣（區）、園區并聯一體化審批機制，開展“承諾+容缺”審批，為重大項目審批提供全鏈條集成服務，加快重大項目落地。作為我市“服務業發展年”重點項目，四川蜀物攀枝花智慧現代產業園項目計劃投資2.2億元，占地200畝，涉及審批備案等事項29項，經梳理可實現聯合預審事項14個，承諾+容缺”事項4個，市、縣（區）兩級一體審批且審批結果兩級互享互認事項6個，“容缺”事項2個，其余審批事項3個，開工前審批時間由92個工作日壓縮至26個工作日以內，整個項目全審批時限由409個工作日壓縮至118個工作日，提速71%。二是推進政務服務進園區。選取攀枝花釩鈦高新技術產業開發區、米易縣稻菜現代農業園區和攀枝花格里坪特色產業園區等三個政務服務中心作為2023年省級園區示范政務服務中心試點單位，在園區推行“全要素、全過程、全生命周期”服務機制，切實解決園區辦事慢、辦事難、辦事煩的問題。根據園區項目需要，提供用地、資金、用工、配套設施等全要素保障服務;以企業需求為導向，提供無間隙，精細化跟蹤服務，現場代辦加上掛幫辦，確保項目簽約、前期手續辦理、開工建設、投產投用全程有人抓、有人推、有人盯、有人管的全過程服務；推行“拿地即開工”審批模式，為項目單位提供政策咨詢、審批報批、驗收整改等服務，打造全生命周期服務鏈條。為持續優化營商環境，助力我市工業高質量發展，我局針對“工業挑大梁”的代表項目——總投資26.0331億元的當升科技（攀枝花）新材料產業基地，聯合釩鈦高新區行政審批局開展“重大項目審批流程定制化”工作，組織市級、區縣級有關部門通過實地考察、座談研究的方式，為其量身定制優化高效的項目審批流程，切實解決了重大項目審批時間長、建設進度慢的問題。

　　三、關于“有效盤活僵尸企業、閑置土地等園區低效用地，進一步提升全市經濟發展水平”的建議

　　在有效盤活園區低效用地方面，積極探索實行預告登記轉讓制度。對于轉移時沒有達到土地出讓合同約定的投資開發強度轉移條件，需要把土地轉移登記至招商引資新企業的,按照《四川省人民政府辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押級市場的實施意見》（川辦發〔2020〕41號）規定，自然資源和規劃主管部門探索實行預告登記轉讓制度，按照“先投入后轉讓”原則，待開發投資達到轉讓條件時，再辦理相關手續。即以招拍掛出讓方式取得的建設用地使用權轉讓，對未完成開發投資總額百分之二十五的，轉讓雙方可憑交易合同依法辦理預告登記，共同向有關部門申請辦理相關審批手續；有關部門可依據預告登記證明及其他必要材料辦理規劃、建設、環評、消防等相關審批手續，待開發投資額達到法定要求時，再依法辦理不動產轉移登記。

　　感謝您對我市深化“放管服”改革優化營商環境，提高審批服務時效工作的支持、關心，希望您繼續關注“放管服”工作的發展！

　　攀枝花市政務服務管理局    

　　2023年7月28日