XXX市委：

　　貴委提出的《關于推進我市老舊小區改造的對策建議》（第40號提案）收悉，現答復如下。

　　一、關于“摸清家底，健全機制”的建議

　　（一）摸清小區家底，建立年度改造計劃臺賬。城鎮老舊小區改造是黨中央、國務院確定的重大民生工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內需、推進城市更新具有十分重要的意義。我市于2018年搶抓全國15個老舊小區改造試點城市機遇，率先開展城鎮老舊小區改造工作，截至2020年底已改造老舊小區54個。為掌握老舊小區家底真實數據，確保老舊小區應該盡改，統籌組織實施摸底調查，建立年度實施計劃臺賬。經摸底調查，全市納入“十四五”改造計劃的老舊小區有227個，涉及居民62199戶。

　　（二）加強組織領導，建章立制，有序實施改造。成立工作領導小組，統籌老舊小區改造工作。切實明確各部門和街辦（鎮）職能職責、工作規則、責任清單和議事規則，制定改造工作流程，建立“市級策劃指導、區級統籌負責、街道社區實施、居民全程參與”的四級組織協調機制，統籌推進改造工作。制定出臺《攀枝花市老舊小區改造試點工作方案》《攀枝花市城市更新試點方案》《攀枝花市完整社區建設試點工作方案》以及供水、供電、通信、維修資金、公積金等老舊小區改造工作的專項配套操作文件，保障老舊小區改造工作順利實施。按照“美好環境與幸福生活共同締造”的工作理念和“先民生、后提升，先急需、后改善”及因地制宜的原則，重點解決2000年底前建成的老舊小區水、電、氣、信、消防等問題，消除小區安全隱患，鼓勵有條件的小區加裝電梯。開展完整社區建設試點，與老舊小區改造、城市更新工作統籌實施，補齊既有居住社區設施短板，改善居住小區環境，健全共建共治共享機制。

　　二、關于“整合資源、多元投入”的建議

　　一是積極爭取中央和省級財政補助資金，通過申報中央預算內投資、政策性金融工具支持、縣（區）政府安排一般公共預算、發行專項債券等多渠道落實資金。二是加強協調溝通。將年度改造計劃及時報送至各相關成員單位，加強與各相關單位、專營單位等多部門的協調溝通，做到改造項目計劃有效銜接、同步推進實施，提升城鎮老舊小區改造質效。三是探索、落實居民出資責任。召開協調會，積極引導居民出資參與改造，明確居民按照一定比例共同承擔改造費用，可以以直接捐款、繳納物業費或維修資金、捐贈綠化植物、投工投勞參與小區管理等多種方式進行。四是整合企業專項資金。2019年，整合“三供一業”專項資金，以大企業“三供一業”改造分離移交為抓手，支持使用其他專項資金參與老舊小區改造。如西區格里坪鎮景怡東小區整合了攀煤“三供一業”改造資金3900余萬元，極大緩解了資金難問題。五是出臺公積金支持政策。明確可提取公積金用于電梯增設、城鎮老舊小區改造，簡化辦理要件、調整提取時效。截至目前，共提取1913.39萬元公積金用于電梯增設，占全市總提取金額的0.93%。六是出臺信貸支持政策。協調四川天府銀行、農商銀行等向人民群眾推出低利率最高額度10萬元的“增梯信貸”專項金融產品，緩解居民墊資壓力。截至目前，共籌集城鎮老舊小區改造資金98161.06萬元，其中中省財政補助資金27665.5萬元，政策性金融工具支持項目資金2500萬元，中央預算內投資專項資金51550萬元，縣區級財政配套5933.62萬元，專項債8830萬元，社會資金1501.9萬元，居民出資180.04萬元。

　　三、關于“多措并舉，常葆青春”的建議

　　（一）完善管理機制，破解制度難關。一是在更新改造后，積極推行物業管理+社區居委會、居民自治+國有公司等物業管理模式，建立“服務內容居民自己定、服務價格居民自己提、服務企業居民自己選、服務收支居民自己清”的“四自”物業管理機制，確保改造后的小區不“返舊”。二是起草制定了《攀枝花市物業服務區域首次業主大會會議籌備組經費管理辦法》《攀枝花市業主委員會成員工作補貼管理辦法》《攀枝花市物業管理委員會組建運行實施辦法》3項業主委員會建設配套制度，目前已完成意見征集，正在按規范性文件流程出臺。啟動了《攀枝花市業主大會和業主委員會工作指導規則》修正程序，力爭為小區業主委員會選舉履職等工作提供制度保障。三是將基層黨建工作與老舊小區改造、電梯增設工作深度融合，推出“黨建引領，基層推動，多元共建，建管并舉”模式，發揮“四個作用”，破解推進難題。2023年結合黨建引領城市老舊小區（院落）治理補短提質行動，計劃通過1年集中治理，實現小區（院落）黨組織、居民自治組織、物業服務“三個全覆蓋”，鼓勵引入物業服務，開展小區日常安保、保潔、消防等服務，派出協會及物業專家深入街道社區，為制定老舊小區（院落）物業管理工作方案，引入物業管理等工作提供政策咨詢和業務指導。截至目前，已有41個小區實現專業物業公司管理，34個小區實行自治管理，50個小區由社區進行兜底管理。

　　（二）發動群眾參與，破解民意難關。立足“問情于民、問需于民、問策于民、問效于民”，由部門牽頭、街辦宣傳、社區發起、小區共商、“自改委”負責，針對群眾關心的熱點、疑點、難點問題，充分聽取居民意見，制作居民意見征集表，積極發動居民參與老舊小區改造。按照“一區一策”確定改造清單，確保改造內容符合居民期盼。收集居民調查問卷4000余份，接待居民咨詢100余人次，采納電梯安裝、外墻整治等合理化建議200余條。

　　四、關于“定位精準、功能優化”的建議

　　（一）完善功能建設，提升內在“里子”。注重需求導向，不拔高標準，不降低品質，在征求居民意見的基礎上，確定改造重點，將打造宜居環境和提升居民服務融入小區改造全過程。如小區停車難、爬樓難、垃圾房破舊等，在全覆蓋征求意見基礎上，小區改造中特增設停車位、充電樁、分類垃圾桶等完善類設施。同時，針對山地城市特點，完善“一老一小”服務體系，改建小區活動廣場，增設了休憩座椅，完善了健身場地，修建了便利店等設施，鼓勵有條件的住宅加裝電梯。

　　（二）增強老舊小區的“識別度”。一是保留建筑風貌，傳承歷史文脈。在推進老舊小區改造過程中，圍繞“因礦而生、因鋼而興”的三線建設城市定位，將現存的紅磚房納入改造整體區域設計。設計方案結合居民意愿，對個別老舊小區紅磚樓外立面做了原貌保留，對管線進行規整，加大建筑保護與更新，保留城市歷史風貌。二是融入核心價值觀和黨建元素。在注重實體內容改造的基礎上，加強精神文明建設，讓基礎人民群眾共享改革成果。在個別老舊小區改造中設置了黨員活動室、張貼了核心主義價值觀、黨風廉政建設的宣傳內容，將老舊小區改造打造成為宣傳黨的政策和社會主義核心價值觀的前沿陣地。三是內外兼顧，統籌改造效果。結合“改造一片、提升一帶”的城市更新原則，在開展老舊小區改造時，將周邊的風貌整治、環境提升、文化打造與小區改造同步規劃，在完善基礎設施的基礎上，注重文化植入，設置文化風格的門牌、文化墻、浮雕墻、藝術小品、繪制風景畫等文化元素，提升小區整體文化氛圍。

　　（三）整合閑置資源，完善小區功能轉化。結合“城市更新”“完整居住社區建設”行動，探索“城鎮老舊小區改造”與“棚改騰空區閑置資源再利用”的融合發展模式，吸引社會資本參與投資改造，著力服務“適老化”“適小化”設施改建，提升小區周邊養老、育小配套設施功能，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　通過近5年的努力，截至目前，已實施老舊小區改造184個，樓棟1974棟，惠及居民66704戶。

　　感謝貴委對住房城鄉建設工作的關心、理解和支持！

　　攀枝花市住房和城鄉建設局 

　　2023年7月20日