攀枝花市國(guó)土資源局

　　對(duì)市十屆人大一次會(huì)議第45號(hào)建議答復(fù)的函

　　XXX代表：

　　您提出的《關(guān)于降低企業(yè)用地成本的建議》（第45號(hào)建議）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于“將采礦權(quán)與采礦用地同步審批”的建議。

　　根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，采礦權(quán)與采礦用地審批的法律依據(jù)、內(nèi)容、程序和層級(jí)各不相同，將采礦權(quán)與采礦用地同步審批目前尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)。原因有以下3個(gè)方面，一是法律依據(jù)不同。采礦權(quán)審批依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源管理法》，采礦用地審批依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》。二是兩部法律規(guī)定審批的內(nèi)容不同。審批采礦權(quán)主要對(duì)礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計(jì)或者開(kāi)采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行審查；審批建設(shè)用地是對(duì)建設(shè)用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)設(shè)用地審批不是嚴(yán)格對(duì)應(yīng)由省政府批準(zhǔn)。

　　二、關(guān)于“將排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)用地等納入臨時(shí)用地管理，臨時(shí)用地期限由現(xiàn)行的2年延長(zhǎng)至10年以上”的建議。

　　為切實(shí)解決礦業(yè)用地瓶頸問(wèn)題，降低礦山企業(yè)用地成本，我局自2009年以來(lái)一直致力于礦業(yè)用地改革，通過(guò)不斷爭(zhēng)取，2013年4月《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于四川省采礦用地方式改革試點(diǎn)的復(fù)函》（國(guó)土資廳函〔2013〕255號(hào)）批準(zhǔn)四川開(kāi)展采礦用地方式改革試點(diǎn)。攀枝花市都作為四川省首批試點(diǎn)城市之一。采礦臨時(shí)用地試點(diǎn)需滿(mǎn)足3個(gè)條件，一是有合法采礦許可證，礦體埋藏較淺，適合露天開(kāi)采；二是采礦權(quán)范圍內(nèi)土地（排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)一般位于采礦權(quán)范圍外）；三是采礦作業(yè)占地周期短，原則上完成采礦和土地復(fù)墾的實(shí)施周期不超過(guò)5年。2014年6月四川省國(guó)土資源廳向國(guó)土資源部上報(bào)了四川第一批2個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)方案（《關(guān)于申請(qǐng)中鈦礦業(yè)徐家溝鐵礦威力斯公司犀牛山石英砂礦開(kāi)展采礦用地方式改革試點(diǎn)的請(qǐng)示》（川國(guó)土資〔2014〕77號(hào)）），但因四川兩個(gè)礦的開(kāi)采年限均較長(zhǎng)，5年內(nèi)采完復(fù)墾難于實(shí)現(xiàn)，未獲得國(guó)土資源部批準(zhǔn)實(shí)施，并停止了四川省試點(diǎn)。

　　2016年下半年以來(lái)，我局再次積極向國(guó)土資源部和國(guó)土資源廳爭(zhēng)取采礦臨時(shí)用地政策支持。國(guó)土資源部于2016年11月23日向市政府回復(fù)了《對(duì)攀枝花市請(qǐng)求支持事項(xiàng)的意見(jiàn)》，國(guó)土資源廳于2017年5月18日出臺(tái)了《關(guān)于支持攀枝花市礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展若干措施的函》（川國(guó)土資函〔2017〕282號(hào)），均表示支持我市采礦用地改革，同意我市再次申報(bào)試點(diǎn)。2016年11月，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星一行蒞攀調(diào)研了采礦用地保障，今年又邀請(qǐng)國(guó)土資源部土地整治中心、國(guó)土資源廳、省國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃研究院領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家到攀調(diào)研指導(dǎo)工作。經(jīng)積極爭(zhēng)取，我局正以米易縣潘家田鐵礦作為試點(diǎn)探索項(xiàng)目，向國(guó)土資源部從新申報(bào)試點(diǎn)。目前已委托國(guó)土資源廳規(guī)劃院編制完成該項(xiàng)目改革試點(diǎn)方案，計(jì)劃將排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)用地等納入試點(diǎn)范圍，按臨時(shí)用地管理。預(yù)計(jì)試點(diǎn)方案年內(nèi)經(jīng)省國(guó)土資源廳審查后上報(bào)國(guó)土資源部審批，爭(zhēng)取突破原有政策規(guī)定，為攀枝花后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)試點(diǎn)，開(kāi)辟政策通道。

　　三、關(guān)于“辦理了林地永久征占用使用手續(xù)的排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)閉場(chǎng)閉庫(kù)后，用地指標(biāo)置換和不再重復(fù)繳費(fèi)“的建議

　　林地永久使用手續(xù)是建設(shè)項(xiàng)目辦理永久征占用土地的前置要件，對(duì)排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)辦理了林地永久使用手續(xù)，也辦理了農(nóng)用地征（轉(zhuǎn)）用手續(xù)的，即按建設(shè)用地管理的排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)依法閉場(chǎng)閉庫(kù)通過(guò)驗(yàn)收的，可以按照工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目要求申報(bào)立項(xiàng)并實(shí)施復(fù)墾，經(jīng)驗(yàn)收合格，可將相應(yīng)建設(shè)用地指標(biāo)置換用于新的建設(shè)，建新區(qū)域在辦理征轉(zhuǎn)用手續(xù)時(shí)，不再繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。若是辦理了林地永久占用手續(xù)，而土地辦理了臨時(shí)用地手續(xù)的，屬臨時(shí)用地，項(xiàng)目業(yè)主必須履行復(fù)墾義務(wù)進(jìn)行恢復(fù)，臨時(shí)用地復(fù)墾不能產(chǎn)生指標(biāo)和置換。另外按照《森林法》以及《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》（財(cái)稅〔2015〕122號(hào)）規(guī)定，排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)的建設(shè)不能置換林地使用指標(biāo)，也不能免繳新占用林地的植被恢復(fù)費(fèi)及相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用。

　　四、關(guān)于“綠色礦山建設(shè)已通過(guò)驗(yàn)收的，企業(yè)不再收取土地復(fù)墾費(fèi)。”建議的答復(fù)。

　　《土地復(fù)墾條例》和《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》明確規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或個(gè)人（土地復(fù)墾義務(wù)人）負(fù)責(zé)復(fù)墾。土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案確定的復(fù)墾工程預(yù)算資金，在銀行開(kāi)設(shè)的專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)中足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，土地復(fù)墾義務(wù)人在實(shí)施復(fù)墾前，征得所在縣（區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)同意后，從專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)中支取復(fù)墾費(fèi)用，轉(zhuǎn)款用于復(fù)墾。若礦山企業(yè)在綠色礦山建設(shè)中已完成復(fù)墾任務(wù)，經(jīng)項(xiàng)目所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)驗(yàn)收合格的，并出具驗(yàn)收合格確認(rèn)書(shū)后，土地復(fù)墾義務(wù)人可以申請(qǐng)將預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)取回；對(duì)未預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)而已經(jīng)自行履行復(fù)墾義務(wù)的，經(jīng)驗(yàn)收合格后可以不再繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

　　攀枝花市國(guó)土資源局

　　2017年11月21日