攀枝花市司法局

　　對市十屆人大第一次會(huì)議第16號(hào)建議答復(fù)的函

　　XXX代表：

　　您提出的《關(guān)于加強(qiáng)和充實(shí)司法所力量的建議》（第16號(hào)建議）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、司法所總體情況

　　司法所擔(dān)負(fù)著為廣大群眾提供法律服務(wù)、法律保障和法治宣傳教育，化解矛盾糾紛、防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防和減少犯罪等重要職能，在推進(jìn)基層依法治理過程中起著舉足輕重的作用。您在建議中所提及的“我市司法所面臨著人員嚴(yán)重不足和職級(jí)待遇低的突出問題”，對此我局高度重視，在認(rèn)真部署落實(shí)建議的同時(shí)，由黨組書記、局長蔣光忠同志帶隊(duì)，先后對全市各縣區(qū)司法局和一些司法所進(jìn)行摸底調(diào)查，具體情況：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一所”要求，全市應(yīng)建司法所60個(gè)，已建司法所60個(gè)，其中東區(qū)10個(gè)，

　　西區(qū)7個(gè)，仁和區(qū)15個(gè)，米易縣12個(gè)，鹽邊縣16個(gè)。二是專項(xiàng)編制。司法助理員是司法所的專職人員，均屬政法專編。中央先后給我市下達(dá)專編100名，其中東區(qū)17名，西區(qū)13名，仁和區(qū)21名，鹽邊縣26名，米易縣23名。三是人員配備。目前全市有司法助理員92人，無縣區(qū)解決司法所輔助人員問題。四是硬件設(shè)施。司法所辦公用房大都采取國有資產(chǎn)調(diào)整、購買、合建、改建等方式建設(shè)，多是無獨(dú)立產(chǎn)權(quán)用房，辦公條件不佳。五是職級(jí)待遇。我市僅有西區(qū)司法所長按副科級(jí)配備，其他縣區(qū)尚未解決。總的來講，我市確實(shí)存在司法所建設(shè)歷史欠賬較多、基本建設(shè)緩慢、業(yè)務(wù)建設(shè)不規(guī)范等不容回避的問題，嚴(yán)重制約著司法所的職能發(fā)揮。

　　二、建議辦理工作情況

　　（一）摸清底數(shù)找差距。通過認(rèn)真研究分析您的建議內(nèi)容，我局充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)司法所建設(shè)的極端重要性，確定把司法所作為夯實(shí)司法行政基礎(chǔ)、履行司法行政職能、打開司法行政工作局面、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來抓，組織各縣區(qū)司法局和司法所按照“實(shí)事求是、一所一表、縣區(qū)統(tǒng)計(jì)、市局核實(shí)”的要求，采取實(shí)地走訪、書面調(diào)查等方式，歷時(shí)一個(gè)月，對全市司法所機(jī)構(gòu)建設(shè)、業(yè)務(wù)用房、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施裝備建設(shè)、業(yè)務(wù)開展情況5個(gè)大項(xiàng)104個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查，找到了差距，明確了方向，提出了堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)造相結(jié)合、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)相結(jié)合，在完成建議辦理工作同時(shí)、實(shí)現(xiàn)司法所建設(shè)新突破的整體思路。

　　（二）完善政策添動(dòng)力。在扎扎實(shí)實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，6月23日我局與市財(cái)政局、市人社局共同召開了“落實(shí)市人大代表‘關(guān)于加強(qiáng)和充實(shí)司法所力量的建議’”工作推進(jìn)會(huì)。三部門會(huì)商后認(rèn)為，現(xiàn)有加強(qiáng)司法所建設(shè)的政策充分，但關(guān)鍵在如何促使各縣區(qū)結(jié)合各自實(shí)際、做好政策的落實(shí)執(zhí)行。會(huì)后，我局與市財(cái)政局制定了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省財(cái)政廳 司法廳進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作意見>的通知》，與市財(cái)政局、市人社局制定了《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，力求在一些重難點(diǎn)問題上取得突破。

　　（三）破解難題求轉(zhuǎn)變。我局以落實(shí)建議辦理工作為契機(jī)，集中力量，全面推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。一是夯實(shí)根基，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。按照“一年建設(shè)一批，一年改造一批”的總體思路，根據(jù)各縣區(qū)司法所現(xiàn)有條件和工作任務(wù)，分年度、分輕重緩急部署司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)。為解決資金不足問題，局黨組書記、局長蔣光忠兩次赴省司法廳專題匯報(bào)，今年為我市爭取到19個(gè)司法所、每個(gè)所2萬元的省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。同時(shí)按照省司法廳關(guān)于司法所功能布局、外觀形象、內(nèi)部標(biāo)識(shí)、設(shè)施裝備等要求，先后規(guī)范了東區(qū)炳草崗、米易縣攀蓮以及西區(qū)、仁和區(qū)轄區(qū)全部司法所，配備了一批現(xiàn)代化設(shè)備，比如引入了身份證識(shí)別、頭像、指紋終端設(shè)備，通過這些設(shè)備逐步建立全市社區(qū)服刑人員電子檔案庫。二是凝心聚力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。針對人員不足，我局堅(jiān)持內(nèi)部挖潛和爭取支持相結(jié)合，對空編不用的，積極協(xié)調(diào)各縣區(qū)黨委政府，加大招錄力度，比如東區(qū)司法局將申報(bào)一次性招錄6名司法助理員；對“無人所”問題，積極探索“1+N”的中心所、片區(qū)所模式。還從市強(qiáng)制隔離戒毒所抽調(diào)了一批經(jīng)驗(yàn)豐富的民警支持開展社區(qū)矯正工作。同時(shí)我局從人員管理、職級(jí)待遇、教育培訓(xùn)等方面逐一梳理現(xiàn)有文件政策，制定司法所隊(duì)伍建設(shè)工作規(guī)范。三是提升效能，加強(qiáng)信息化建設(shè)。堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，把司法所規(guī)范化建設(shè)與信息化建設(shè)緊密融合起來，加大投入力度，扎實(shí)推進(jìn)“四川省司法行政工作平臺(tái)”建設(shè)工作，6月底全市有人司法所電子政務(wù)外網(wǎng)接入率達(dá)100%，縣級(jí)以上骨干網(wǎng)絡(luò)帶寬達(dá)到30M以上，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法律援助“三大辦案系統(tǒng)”網(wǎng)上全程辦公，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)互聯(lián)互通。1—6月全市社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法律援助案件錄入率達(dá)100%。四是規(guī)范引領(lǐng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。圍繞執(zhí)行好《司法所業(yè)務(wù)工作規(guī)范》，每月派員對各司法所學(xué)習(xí)落實(shí)情況進(jìn)行督查，著力規(guī)范內(nèi)務(wù)管理、教育培訓(xùn)、職業(yè)行為等所務(wù)管理工作；緊扣司法所九大職能，對業(yè)務(wù)工作流程、業(yè)務(wù)文書、臺(tái)賬及報(bào)表進(jìn)行規(guī)范，形成了一套較為完備的司法所業(yè)務(wù)工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，努力向“人人有專責(zé)、事事有標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　三、存在的問題

　　抓緊抓實(shí)抓好司法所建設(shè)，迫切需要各方面共同努力。您在建議中提及的司法所職級(jí)待遇和政府購買司法所輔助力量問題，由于牽涉部門眾多、政策規(guī)定繁簡不一、落實(shí)重心關(guān)鍵在基層、各縣區(qū)情況千差萬別等諸多因素，導(dǎo)致我們的工作只能分清輕重緩急、循序漸進(jìn)。比如，各級(jí)財(cái)政實(shí)行“分灶吃飯”，對司法所經(jīng)費(fèi)投入和保障主要由縣區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)，而我市各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，以致各縣區(qū)司法所經(jīng)費(fèi)保障水平參差不齊，對市級(jí)層面而言，在解決司法所輔助人員問題上缺乏“殺手锏”。此外，您的建議中涉及的司法所職級(jí)待遇這一問題主要屬于編制部門工作職責(zé)，而此次辦理工作中，并未將市編辦作為會(huì)辦單位，導(dǎo)致我局在短期內(nèi)要落實(shí)司法所職級(jí)待遇問題，面臨的阻力較大。

　　四、下一步工作打算

　　一是久久為功爭取支持。我局將堅(jiān)持多策并舉，積極爭取各縣區(qū)黨委政府以及財(cái)政、人事、編制部門大力支持，進(jìn)一步解決影響司法所發(fā)展的人財(cái)物關(guān)鍵性問題。二是持之以恒加強(qiáng)研究。繼續(xù)深入一線開展調(diào)研，摸清真實(shí)情況，總結(jié)工作規(guī)律，研究對策措施，從理論高度為推進(jìn)司法所建設(shè)發(fā)展儲(chǔ)備研究成果、積累成功經(jīng)驗(yàn)。三是始終如一服務(wù)基層。從政治上關(guān)心、工作上愛護(hù)、生活上體恤司法所一線同志，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，使他們安心順心舒心工作。

　　最后，十分感謝XXX代表對我局司法所建設(shè)的厚愛和支持，歡迎對我市司法所建設(shè)提出寶貴意見。

　　特此函復(fù)！

　　攀枝花市司法局

　　2017年11月21日