攀枝花市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

　　對市十屆人大一次會議第3號議案轉(zhuǎn)建議答復的函

　　XXX、XXX代表：

　　你們提出的《關于市政府協(xié)調(diào)解決寶鼎礦區(qū)煤炭礦權(quán)重疊影響探轉(zhuǎn)采的議案》(第3號議案轉(zhuǎn)建議)收悉，現(xiàn)答復如下：

　　一、關于協(xié)調(diào)關閉與攀煤（集團）公司探礦權(quán)重疊的地方小煤礦的建議

　　根據(jù)《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）和《四川省人民政府辦公廳關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2016〕59號），與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦要納入經(jīng)引導有序退出的范圍。由于歷史原因，我市寶鼎礦區(qū)與大型煤礦井田平面投影重疊的地方煤礦存在時間較長、數(shù)量較多，到2012年底，我市99處地方煤礦中有55處煤礦與國有大礦存在平面投影重疊關系，通過2013-2015年的整頓關閉和2016年開始的煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，到2016年底，已關閉退出41處，2017年還將關閉退出4處，屆時該類型煤礦僅剩余10處，均分布在仁和區(qū)。

　　仁和區(qū)暫時保留的該10處煤礦相對來說煤層賦存條件較好、災害較輕、煤質(zhì)優(yōu)、售價高，加上當前我市煤炭市場供不應求，市場價格看好，煤礦業(yè)主不愿意再主動關閉退出。由于前期關閉煤礦的獎補資金、社會維穩(wěn)及后續(xù)工作等問題尚未完全解決，若要全部關閉，工作難度大，社會維穩(wěn)壓力大。仁和區(qū)從2013年的53處煤礦，減少到2017年的17處，若該10處煤礦全部關閉，仁和區(qū)僅剩余7處煤礦，其中還有3處9萬噸/年的煤礦，也將面臨關閉退出，對仁和區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將造成較大影響。因此，對該類煤礦應分類進行處置，分批有序引導退出。2017年6月7日，市煤炭化解產(chǎn)能辦以攀煤重組辦〔2017〕16 號文要求仁和區(qū)政府及時對開采范圍與大型煤礦井田投影重疊的煤礦進行分類處置，目前仁和區(qū)該項工作正在進行中。下一步市煤炭化解產(chǎn)能辦將加強督導，加強政策宣傳和引導，促使仁和區(qū)盡快出臺相關處置方案，力爭引導該類煤礦分批退出。

　　二、關于幫助攀煤（集團）公司在現(xiàn)狀條件下獲得國土資源部批準優(yōu)先探轉(zhuǎn)采的建議

　　2017年3月市國土資源局會同攀煤（集團）公司到省國土資源廳專題匯報攀煤（集團）公司探轉(zhuǎn)采工作情況，省國土資源廳答復：一是煤炭去產(chǎn)能工作是大勢所趨，國土資源部在探礦證上又有明確要求，希望我市妥善處理重疊地方煤礦問題。二是國土資源部明確從2016年起，3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批等辦理 （國土資規(guī)〔2016〕3號），政策突破難度相當大，但攀煤（集團）公司在2018年前可開展一些前期的技術(shù)論證、資料準備等工作。三是我市也可探索一些特殊渠道單獨向國土資源部反映。

　　2017年4月28日市國土資源局組織仁和區(qū)、西區(qū)、市經(jīng)濟和信息化委、市安全監(jiān)管局、攀西煤監(jiān)分局等部門召開攀煤（集團）公司探轉(zhuǎn)采工作推進會，會議議定：攀煤（集團）公司按照時任市長李建勤提出的由攀煤整合地方煤礦的思路擬定整合方案，各部門會商后盡快報市政府審定；國土資源、安全監(jiān)管、攀西煤監(jiān)等部門要圍繞方案與政策、企業(yè)發(fā)展情況，向國家、省上級機關進行政策咨詢并爭取支持；縣（區(qū)）政府要圍繞整合方案提出下步的工作思路。

　　目前攀煤（集團）公司已初步形成了以管理、裝備、資源、技術(shù)力量入股，成立以攀煤集團控股新公司的方案。但受煤炭去產(chǎn)能政策的制約，按照攀煤整合地方煤礦的思路，能否解決地方煤礦重疊問題和攀煤探轉(zhuǎn)采的問題，目前尚未得到明確答復。下一步市級相關部門和縣（區(qū)）政府將共同配合，充分運用現(xiàn)有法律、法規(guī)及政策要求減輕整合的阻力與壓力，全力推動攀煤（集團）公司的探轉(zhuǎn)采工作。積極爭取省政府、省級相關部門政策支持，本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則，爭取重疊地方煤礦一定的關閉過渡期，同意攀煤（集團）公司在現(xiàn)狀條件下優(yōu)先探轉(zhuǎn)采，并上報國土資源部批準。

　　感謝你們提出的相關工作建議，我們將加強與省上相關部門溝通協(xié)調(diào)，積極推進相關工作，為促進煤礦企業(yè)的安全健康發(fā)展，服務地方經(jīng)濟做出應有的貢獻。

　　攀枝花市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2017年7月28日