XXX代表：

　　您提出的《關于建立完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的建議》（第95號建議）收悉，現(xiàn)答復如下：

　　為了科學編制全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)《四川省人民政府關于做好“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》要求，2015年4月13日，印發(fā)了《攀枝花市人民政府辦公室關于做好“十三五”市級重點專項規(guī)劃的通知》（攀辦函〔2015〕70 號），對全市十三五專項規(guī)劃編制工作進行了安排部署，在廣泛征集意見基礎上，依據(jù)我市“十三五”規(guī)劃編制要求，擬定了16 項市級重點專項規(guī)劃，由市級相關部門分別牽頭編制；要求各編制單位按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，進一步加強市級重點專項規(guī)劃與市“十三五”總體規(guī)劃綱要間的銜接；專項規(guī)劃編制要充分發(fā)揚民主，廣泛征求社會各界對規(guī)劃編制的意見建議，進一步增強規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。

　　根據(jù)您所提建議，我委積極開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，3月18日，印發(fā)了《攀枝花市發(fā)展和改革委員會關于落實市第九屆人大六次會議代表對專項規(guī)劃編制建議并提供辦理資料的函》（攀發(fā)改函〔2016〕61 號），專門向相關部門傳達了您建議，各相關部門積極研究落實。目前，《攀枝花市農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《攀枝花市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014-2030》《攀枝花市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》等專項規(guī)劃編制基本完成，初步形成了完善的攀枝花市“十三五”規(guī)劃體系，為全市社會經(jīng)濟發(fā)展提供了指引。

　　一、制定了三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，細化了全市各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：完成了《攀枝花市農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》專家評審工作。《攀枝花市農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對我市農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)（水果產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、糧油產(chǎn)業(yè)）進行了規(guī)劃布局，制定了三區(qū)兩縣芒果基地規(guī)劃表、早春蔬菜生產(chǎn)發(fā)展目標表等。

　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：完成了《攀枝花市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014-2030》初稿制定。積極協(xié)調(diào)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)關系和空間關系，推進形成錯位互補、錯位競爭、分工協(xié)作的發(fā)展體系，努力提高全市工業(yè)生產(chǎn)效率。根據(jù)各個縣區(qū)及園區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展方向，對各縣區(qū)及園區(qū)產(chǎn)業(yè)重點做出了界定：其中四川攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)：重點發(fā)展釩鈦產(chǎn)業(yè)及深加工、磷化工、新材料、新能源；東區(qū)：重點發(fā)展鋼鐵制品業(yè)、二次資源利用、節(jié)能環(huán)保技術和裝備推廣、部分都市型工業(yè)；西區(qū)：重點發(fā)展煤炭加工業(yè)、建材業(yè)、電力業(yè)、冶金輔料業(yè)及工業(yè)固體廢物資源性利用業(yè)、礦石機械及成套設備；仁和區(qū)：重點發(fā)展鋼鐵延展加工、機械加工業(yè)、都市型工業(yè)；米易縣：重點發(fā)展鋼鐵原料業(yè)、非高爐技術鋼鐵業(yè)、脫硝催化劑鈦白、花崗石建材業(yè)；鹽邊縣：重點發(fā)展鋼鐵原料業(yè)、非高爐技術鋼鐵業(yè)。

　　服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃：完成了《攀枝花市服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃緊緊圍繞建設“幸福攀枝花”的總體目標，繼續(xù)推進“中國釩鈦之都”、“中國陽光花城”和“四川南向開放門戶”建設，以優(yōu)化結構、突出特色、擴大規(guī)模、提升能級為重點，以培育新產(chǎn)業(yè)、拓展新模式和發(fā)展新業(yè)態(tài)為著力點，大力發(fā)展先導性服務業(yè)，穩(wěn)步提升支柱服務業(yè)，積極培育新興服務業(yè)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)融合發(fā)展，努力推進形成支撐攀西經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，到2020年，將我市建成區(qū)域性服務業(yè)中心，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到342億元，年均增速達到8%，逐步形成“一核引領、二帶支撐、四區(qū)輻射”的服務業(yè)空間發(fā)展新格局。結合各區(qū)縣的資源條件和發(fā)展優(yōu)勢，確定了各區(qū)縣鼓勵發(fā)展的主要行業(yè)，形成既融合發(fā)展又特色鮮明的服務業(yè)發(fā)展格局。根據(jù)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和方向，對現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務業(yè)、科技服務業(yè)、金融業(yè)、養(yǎng)老健康服務業(yè)等規(guī)劃了一批重大項目，形成了專欄。

　　二、完成了科技、教育、文化、衛(wèi)生等專項規(guī)劃的編制，積極推進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　科技：《攀枝花市 “十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出，“十三五”期間，科技工作將緊緊圍繞 “三個加快建設”、“三個走在全省前列”、“四區(qū)驅動”的戰(zhàn)略部署，堅持“創(chuàng)新驅動、轉型升級、支撐引領、全面小康”的總體科技工作思路，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以科技支撐經(jīng)濟轉型升級發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，進一步深化科技體制機制改革，大力培育創(chuàng)新主體及新型業(yè)態(tài)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加速科技成果轉化，推進科技綜合能力大幅度躍升，為奮力推進攀枝花由資源大市向經(jīng)濟大市跨越，努力打造成為四川新的經(jīng)濟增長點，在全省高水平率先全面建設小康社會提供強有力的科技支撐。到2020年，基本建成創(chuàng)新型攀枝花。圍繞發(fā)展思路和發(fā)展目標，制定了十三五科技發(fā)展重大項目清單，重大科技攻關項目17個，創(chuàng)新平臺建設項目8個，科技人才隊伍建設項目3個。

　　教育：科學制定《教育體育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。2015年起草了《攀枝花市教育體育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，先后征求了局機關各科室、直屬系統(tǒng)各單位、全市教育系統(tǒng)各單位及教育系統(tǒng)“兩代表一委員”的意見。2016年1月，與攀枝花日報社聯(lián)合開展了“我為攀枝花教育體育‘十三五’發(fā)展獻一策”活動，共評出金點子3個，銀點子5個，好點子7個。2016年5月將完成《規(guī)劃》的咨詢論證和專家評審工作。努力打造區(qū)域教育高地。按照《關于加快推進打造區(qū)域教育高地的意見》（攀府發(fā)[2014]27號）要求，提出了到2020年，在全省率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先建成學習型社會，建成教育強市和區(qū)域性教育高地的總體目標。

　　衛(wèi)生: 制定了《攀枝花市“十三五”衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃提出，“十三五”期間將我市打造成川西南、滇西北區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生高地，建成區(qū)域六大中心，構建功能完善、結構合理、層次分明、區(qū)域協(xié)調(diào)、運轉有效、分工合作的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，衛(wèi)生計生服務能力達到省內(nèi)同級市州先進水平。全面推進分級診療，到“十三五”末期，布局合理、規(guī)模適當、層級優(yōu)化、職責明晰、功能完善、富有效率的醫(yī)療服務體系基本構建，基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療格局逐步形成，分級診療制度基本建立。到2020年，100%的基層醫(yī)療機構實現(xiàn)與上級醫(yī)療機構的有效轉診，縣域內(nèi)就診率達到95%左右。超前謀劃新建、改造、置換項目共17個，2016-2020年規(guī)劃投資26.14億元。

　　文化：“十三五”期間，力爭把我市建設成為文化設施完備、文化功能突出、文化特色鮮明、文化氛圍濃厚、文化產(chǎn)業(yè)壯大、文化影響廣泛的區(qū)域文化高地。重點立足于標準化、均等化，推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系，市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設施網(wǎng)絡全面覆蓋，互聯(lián)互通。依托現(xiàn)有優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊輻射效應，積極探索“文化+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著力推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進特色文化旅游、文化創(chuàng)意、工藝美術、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)群的形成。深入推進文化重點工程、精品工程，大力扶持一批體現(xiàn)攀西地區(qū)民族特色和攀枝花文化高地水準的文化項目和藝術院團，實現(xiàn)文藝、影視創(chuàng)作新突破。

　　三、著力產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的有效銜接，推進產(chǎn)城融合發(fā)展

　　強化三類空間布局，按照《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》文件的要求，積極貫徹實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在《攀枝花市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中，劃分了市域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類功能空間，形成統(tǒng)領發(fā)展全局的規(guī)劃藍圖、布局總圖。按照“突出特色、強化優(yōu)勢、集中布局、產(chǎn)業(yè)升級”的發(fā)展思路，明確了全市縣域經(jīng)濟發(fā)展布局。《攀枝花市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的制定，堅持以人為本，和諧發(fā)展為第一原則，以推進產(chǎn)城融合、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力為重點，緊密結合城市功能結構優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結構升級，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構。提出按照“以攀枝花主城區(qū)為中心，軸向布局，成群發(fā)展”的總體布局，加快構筑由中心城區(qū)、片區(qū)中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)（新農(nóng)村）組成的層次分明、布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的五級新型城鎮(zhèn)體系；積極推進公共服務向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)延伸覆蓋，帶動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)聚集，促進以產(chǎn)促城、依城興產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)城有機融合、共同發(fā)展，達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上的發(fā)展。

　　最后衷心感謝您對發(fā)改工作的支持和理解。

　　攀枝花市發(fā)展和改革委員會

　　2016年7月12日