XX代表：

　　您提出的《關(guān)于加快鹽邊縣釩鈦資源綜合開發(fā)利用的建議》（第41號(hào)建議）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于資源綜合利用

　　（一）基本情況。建議中提到“本就一個(gè)礦體（礦帶）卻因種種原因分設(shè)多個(gè)礦權(quán)”。據(jù)掌握，該情形主要指：由于行政區(qū)劃等原因，紅格北礦區(qū)同一礦體目前設(shè)置了2宗采礦權(quán)，即攀枝花龍蟒礦產(chǎn)品有限公司紅格鐵礦（以下簡稱“龍蟒紅格鐵礦”）、會(huì)理縣小黑箐鄉(xiāng)廟子溝礦業(yè)有限責(zé)任公司廟子溝鐵礦（以下簡稱“會(huì)理廟子溝鐵礦”）。上述2宗采礦權(quán)新立時(shí)完全按照縣界設(shè)置坐標(biāo)拐點(diǎn)，未留足安全距離，形成了兩個(gè)互相影響的采礦權(quán)，導(dǎo)致兩座礦山無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化開采資源。

　　（二）前期推進(jìn)紅格北礦區(qū)資源整合開發(fā)情況。一是市自然資源和規(guī)劃局已多次就該事項(xiàng)與涼山州、會(huì)理市自然資源管理部門進(jìn)行了對(duì)接。但由于紅格北礦區(qū)資源整合開發(fā)涉及涼山、攀枝花兩地，需妥善處置利稅分成、監(jiān)督管轄、人員安置及就業(yè)等諸多問題，且會(huì)理廟子溝鐵礦實(shí)際控制人豐源礦業(yè)公司債權(quán)債務(wù)復(fù)雜，導(dǎo)致目前資源整合開發(fā)工作尚未取得一致性意見。二是市自然資源和規(guī)劃局已多次就整合開發(fā)利用紅格北礦區(qū)資源向自然資源廳專題匯報(bào)。自然資源廳建議攀枝花市政府主動(dòng)與涼山州政府對(duì)接，以企業(yè)為主體，形成整合方案，并簽訂整合協(xié)議，實(shí)現(xiàn)資源整合開發(fā)；也可通過兩地政府主導(dǎo)形成資源整合開發(fā)意見，上報(bào)自然資源廳，由自然資源廳支持指導(dǎo)紅格北礦區(qū)資源整合開發(fā)。

　　（三）下一步打算。一是搭建溝通交流平臺(tái)，妥善處置利益訴求。采取“企業(yè)為主、政府引導(dǎo)”的模式，市（州）、縣兩級(jí)政府層面成立整合工作組，建立協(xié)商機(jī)制，由經(jīng)信、發(fā)改、稅務(wù)、財(cái)政、自然資源等部門共同研究做好產(chǎn)值、財(cái)稅、就業(yè)、扶貧等實(shí)施方案，平衡好兩市州、縣區(qū)、村社、企業(yè)各方的利益訴求。二是形成整合開發(fā)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)資源規(guī)模開發(fā)。督促兩家企業(yè)協(xié)調(diào)兩地政府，盡快達(dá)成整合協(xié)議，向自然資源廳爭取將紅格北礦區(qū)整合開發(fā)納入全省第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)整合開發(fā)。三是開放綠色審批通道，加快資源整合開發(fā)。雙方政府、企業(yè)達(dá)成整合協(xié)議后，兩市（州）各級(jí)自然資源主管部門積極協(xié)調(diào)自然資源廳辦理整合后的采礦許可證。

　　二、關(guān)于尾礦庫（排土場）

　　（一）調(diào)整基本農(nóng)田的政策規(guī)定。按照自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）規(guī)定，受自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且無法復(fù)墾的耕地、永久基本農(nóng)田劃定前已批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目占用的土地或已亦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)的土地等8種不符合要求的耕地或其他土地錯(cuò)劃入永久基本農(nóng)田的，才能進(jìn)行整改補(bǔ)劃。

　　（二）可以占用基本農(nóng)田的情形。按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號(hào)）規(guī)定，以下六類項(xiàng)目才能占用基本農(nóng)田：一是黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目（包括黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目）；二是中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項(xiàng)目；三是國家級(jí)規(guī)劃明確的機(jī)場、鐵路、公路項(xiàng)目，省級(jí)高速公路、連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級(jí)公路；四是國家級(jí)規(guī)劃明確的能源項(xiàng)目；五是國家級(jí)規(guī)劃明確的水利項(xiàng)目；六是為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門支持和認(rèn)可的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　（三）下一步工作。一是建議開展國土空間規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)就本地礦產(chǎn)資源開發(fā)所需尾礦庫建設(shè)用地提前進(jìn)行布局。二是建議按照自然資規(guī)〔2018〕3號(hào)文件規(guī)定，將鹽邊縣擬建設(shè)尾礦庫（排土場）項(xiàng)目依法申報(bào)納入黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目（包括黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目）后，按程序上報(bào)國務(wù)院審批該項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田事項(xiàng)。

　　三、關(guān)于引進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及配套

　　（一）前置條件。一是應(yīng)符合國家政策(鹽邊縣需有認(rèn)定為化工園區(qū)或集中區(qū)的園區(qū)，或者依托釩鈦高新區(qū)等其他化工園區(qū)；長江流域干流及支流 1公里范圍內(nèi)不得新建化工危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)；項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策取得立項(xiàng)備案等文件）。在有認(rèn)定的化工園區(qū)或集中區(qū)的基礎(chǔ)上建議鹽邊縣合理科學(xué)規(guī)范化工產(chǎn)業(yè)，充分考慮化工企業(yè)布局、危化品車輛專業(yè)停車場規(guī)劃、應(yīng)急處置救援隊(duì)伍建設(shè)等。二是引入項(xiàng)目在選址、布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)上符合安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)（其中涉及“兩重一大”的危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目應(yīng)由石油化工或綜合甲級(jí)資質(zhì)設(shè)計(jì)）。引入項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)完善建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”相關(guān)手續(xù)。

　　（二）化工園區(qū)認(rèn)定。化工園區(qū)認(rèn)定是黨中央、國務(wù)院的重要部署，是促進(jìn)化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段，四川省出臺(tái)《四川省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法（試行）》規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)新、改、擴(kuò)建化工項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入認(rèn)定化工園區(qū)，禁止在認(rèn)定化工園區(qū)外新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目”。新引入的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)或項(xiàng)目必須依托認(rèn)定的化工園區(qū)進(jìn)行建設(shè)，即需先進(jìn)行化工園區(qū)認(rèn)定，才能引進(jìn)或新建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目。鹽邊縣引進(jìn)釩鈦類化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如果不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，則不受化工園區(qū)限制；如果屬于危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，可考慮兩種方案：一是鹽邊縣園區(qū)布局在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、所在區(qū)域國土空間總體規(guī)劃，并與所在地生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林地保護(hù)規(guī)劃等協(xié)調(diào)統(tǒng)一情況下，待《四川省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法（試行）》出臺(tái)后，逐項(xiàng)對(duì)照基本條件，完善相關(guān)機(jī)構(gòu)、制度、設(shè)施、人員等，按要求準(zhǔn)備相關(guān)申報(bào)材料，力爭獲得化工園區(qū)認(rèn)定。二是將鹽邊縣園區(qū)納入釩鈦高新區(qū)總體規(guī)劃，由釩鈦高新區(qū)進(jìn)行化工園區(qū)認(rèn)定。

　　四、關(guān)于硫酸法鈦白粉項(xiàng)目

　　（一）產(chǎn)業(yè)政策。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》中，新建硫酸法鈦白粉為限制類，根據(jù)國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人就《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》答記者問的解釋，對(duì)限制類項(xiàng)目，禁止新建，現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級(jí)（嚴(yán)禁以改造為名擴(kuò)大生產(chǎn)能力）。

　　（二）立項(xiàng)政策。該項(xiàng)目所屬類型未列入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（四川省2017年本）》，實(shí)行備案管理。按照相關(guān)文件精神，該類項(xiàng)目備案管理按照屬地原則由項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）人民政府投資主管部門備案，備案項(xiàng)目中，跨縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目由市（州）人民政府投資主管部門備案，跨市（州）的項(xiàng)目由省政府投資主管部門備案。

　　（三）下一步工作。建議縣（區(qū)）政府在項(xiàng)目包裝中淡化硫酸法鈦白，突出項(xiàng)目資源綜合利用和新工藝新示范，依法依規(guī)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　五、關(guān)于紅格南礦

　　（一）基本情況。紅格南礦區(qū)釩鈦磁鐵礦資源儲(chǔ)量19.6億噸，是我國釩鈦磁鐵礦儲(chǔ)量規(guī)模最大、共伴生元素最多、資源潛在價(jià)值最高的礦區(qū)。在全國第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃中紅格南礦區(qū)被明確為“對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有重要價(jià)值礦區(qū)”，予以封存保護(hù)。按市委、市政府工作安排，2016年起，市自然資源和規(guī)劃局牽頭推進(jìn)紅格南礦區(qū)區(qū)劃功能調(diào)整工作。目前，國家第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的初稿已基本完成，先后3次征求四川省意見，征求意見稿中將紅格南礦區(qū)規(guī)劃為“國家能源資源基地”。經(jīng)再次與自然資源廳對(duì)接，紅格南礦區(qū)區(qū)塊初步定位為“國家能源資源基地”，屬可以開發(fā)利用類型。

　　（二）礦業(yè)權(quán)出讓政策。按照當(dāng)前礦業(yè)權(quán)出讓政策，協(xié)議出讓限定為稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項(xiàng)目或國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源勘查開采項(xiàng)目和已設(shè)采礦權(quán)深部或上部平面垂直投影范圍的同類礦產(chǎn)（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外），并利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源等2種情形。釩鈦磁鐵礦出讓登記機(jī)關(guān)為省級(jí)自然資源主管部門。該政策自2020年5月1日起實(shí)施，有效期3年。

　　（三）辦理意見。一是多途徑、多渠道爭取省政府支持在“十四五”期間盡快啟動(dòng)紅格南礦區(qū)資源開發(fā)利用前期工作。二是市委、市政府已將紅格南礦區(qū)出讓前期工作列為2021年度重點(diǎn)工作，市自然資源和規(guī)劃局將根據(jù)省委省政府和市委、市政府安排部署，積極推進(jìn)紅格南礦區(qū)資源開發(fā)前期工作。三是加快綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)全市礦山，特別是釩鈦磁鐵礦礦山申報(bào)創(chuàng)建國家級(jí)綠色礦山；鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)加大釩鈦資源綜合利用研究，提升資源綜合利用水平。

　　攀枝花市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　2021年7月28日