XXX代表：

　　你們提出的《關(guān)于進一步加大農(nóng)業(yè)重大項目、重點工作投入機制的研究的建議》（第24號建議）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于“農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目、重點工作投入機制系統(tǒng)性研究”的建議

　　近年來，國家、省、市圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，把資源要素向農(nóng)村投放，把工作重心向農(nóng)村下移，把人力物力向農(nóng)村傾斜，在要素配置上優(yōu)先滿足、資金投入上優(yōu)先保障、公共服務(wù)上優(yōu)先安排，凝聚起全社會共同推動鄉(xiāng)村振興的強大合力，不斷健全完善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目、重點工作投入機制，進一步明確了投入保障等關(guān)鍵性措施。

　　（一）健全財政投入保障制度。不斷加大財政支農(nóng)資金投入力度，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為財政支出的重點保障領(lǐng)域，統(tǒng)籌使用結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，激活存量資金潛力，做大支農(nóng)資金投入規(guī)模。不斷健全財政資金整合機制，以支農(nóng)資金“打捆”為紐帶，深化專項資金改革，強化“預(yù)算編制、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域和重大項目”間有效銜接，建立健全統(tǒng)籌安排、集中投入、使用高效的涉農(nóng)資金整合長效機制。不斷完善財政資金獎補機制，實施“先建后補”，鼓勵社會資本參與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。積極創(chuàng)新政府配置資源方式，不斷做大鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)，加快推進資源資產(chǎn)的資本化運作。強化財政支農(nóng)資金績效管理，規(guī)范資金使用，提高財政資金運行效率和使用效益。

　　（二）建立金融支農(nóng)機制。不斷優(yōu)化縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點布局，推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。鼓勵支持金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。積極鼓勵金融機構(gòu)對新型經(jīng)營主體實施靈活貸款期限、簡化審批流程、優(yōu)先發(fā)放貸款等優(yōu)惠措施，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。不斷探索農(nóng)村普惠金融加快發(fā)展新路子，鼓勵金融、保險等行業(yè)開發(fā)農(nóng)村信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)業(yè)貸款難、貸款貴問題。按照國家試點政策，統(tǒng)籌推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款。不斷完善金融支農(nóng)擔保和風險管控，構(gòu)建銀行、擔保、再擔保、政府四方聯(lián)動的信貸風險化解機制。鼓勵支持金融機構(gòu)有針對性地研發(fā)鄉(xiāng)村金融產(chǎn)品，拓寬電子金融業(yè)務(wù)范圍，促進金融與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展間的有效銜接。積極推動實施小微企業(yè)貸款保證保險、芒果價格保險等政策性保險創(chuàng)新，鼓勵開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的險種，研究完善補貼政策。

　　（三）建立完善社會資本投入機制。積極引導(dǎo)鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目和重點工作，支持工商企業(yè)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供綜合性解決方案。挖掘、包裝和對外推薦一批優(yōu)質(zhì)項目，不斷滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對資金的需求。推進PPP模式（公共私營合作制），尋求更多社會資本合作方參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、品牌打造、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保等重點項目建設(shè)。積極開展政府購買服務(wù)試點，理清政府支出范圍，支持各類經(jīng)營主體圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展開展符合鄉(xiāng)村實情的社會化服務(wù)，培育現(xiàn)代服務(wù)組織。實施財政金融聯(lián)動，通過融資擔保、保險保證、風險補貼等方式，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟主體增信，引導(dǎo)激勵金融資本加大對鄉(xiāng)村的投入。進一步加大村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補力度，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。通過組織動員和政策引導(dǎo)等多種途徑，鼓勵各種社會力量與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)，努力形成多元化投入新格局。

　　二、關(guān)于“進一步加大對農(nóng)業(yè)重大項目和重點工作的投入”的建議

　　（一）不斷加大財政資金投入力度。我市認真落實“農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障”要求，截至5月20日，市財政局已安排下達2020年度涉農(nóng)項目財政資金21976.66萬元（不含省直接下達米易縣、鹽邊縣資金），其中：中省財政資金19163.84萬元，市級財政資金2812.92萬元。認真落實了市級鄉(xiāng)村振興先進縣、鄉(xiāng)、村獎補，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)獎補和“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”先進村獎勵等政策，以市委辦公室、市政府辦公室名義印發(fā)執(zhí)行，截至目前，已兌現(xiàn)2019年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)獎補資金650萬元。同時，積極支持指導(dǎo)仁和區(qū)向財政廳申報2020年高標準農(nóng)田建設(shè)專項債券資金1.5億元。

　　（二）不斷創(chuàng)新財政支農(nóng)資金使用方式。一是建立鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風險補償金制度。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，帶動金融資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“融資難”、“融資貴”難題。截至目前，全市風險補償金規(guī)模達8150萬元，累計發(fā)放銀行貸款規(guī)模達4億元以上。按照全市鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風險補償金組建計劃，到2022年，全市風險補償金規(guī)模將達到1.3億元，發(fā)放貸款最高放大比例可達10倍，可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供13億元的資金支持。二是落實省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銀行貸款貼息政策。加強政策宣傳，為符合條件的申報主體積極向上爭取項目落地，2020年已完成4家企業(yè)的項目申報工作，待省級復(fù)核通過并下達資金后，及時將資金撥付到位。三是建立扶貧小額信貸分險基金，為貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供資金支持。截至2020年1季度，全市扶貧小額信貸分險基金規(guī)模達4392.56萬元，扶貧小額信貸規(guī)模達25843.37萬元。四是建立了貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，全市70個貧困村都建立了產(chǎn)業(yè)扶持基金，總規(guī)模達4299.25萬元，其中：用于貧困戶借款2427.88萬元，惠及貧困戶5039戶；用于村集體經(jīng)濟發(fā)展1187.46萬元，惠及貧困戶4121戶。通過上述財政金融聯(lián)動政策，有效發(fā)揮了財政資金的金融杠桿作用，吸引金融、社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目、重點工作建設(shè)。

　　（三）不斷加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目儲備。2020年，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目儲備庫，共儲備項目163個，項目總投資58.3億元，其中，計劃爭取中央財政補助資金32.36億元。涉及高標準農(nóng)田建設(shè)項目20個，計劃投資14.44億元；農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程項目33個，計劃投資11.87億元；動植物保護能力提升工程項目9個，計劃投資5071萬元；現(xiàn)代種業(yè)提升建設(shè)工程項目9個，計劃投資2.18億元；農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)工程項目64個，計劃投資14.02億元；村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目27個，計劃投資15.27億元。在此基礎(chǔ)上，我市積極向農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專題匯報，爭取了支持，截至4月23日，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村儲備項目中的62個項目已納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部項目儲備庫，涉及資金35.55億元，為爭取中央財政支持打下了堅實基礎(chǔ)。

　　下一步，我市將著力從三個方面，進一步加大涉農(nóng)資金投入和政策保障力度。一是強化發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門配合力度，繼續(xù)加快儲備一批優(yōu)質(zhì)項目，進一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項目庫，為項目申報奠定基礎(chǔ)；二是進一步豐富農(nóng)業(yè)項目的投資方式，重點研究 PPP、專項債券在農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目的運用，打通社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的通道；三是以民辦公助、以獎代補和財政金融聯(lián)動方向為重點，充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性，吸引更多金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目、重點工作建設(shè)。

　　感謝你們對我市農(nóng)業(yè)重大項目、重點工作建設(shè)的關(guān)心和支持。

　　攀枝花市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2020年7月15日