XX代表：

　　您提出的《關(guān)于穩(wěn)定優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的建議》(第52號建議)收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　關(guān)于“完善產(chǎn)業(yè)政策”的建議

　　攀枝花是一座典型的工業(yè)城市，煤炭是釩鈦工業(yè)發(fā)展不可缺少的“工業(yè)糧食”，煤炭產(chǎn)業(yè)在我市經(jīng)濟發(fā)展和攀西戰(zhàn)略試驗區(qū)建設(shè)中有著舉足輕重的作用，雖然從當(dāng)前國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策大環(huán)境和四川省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向來看，煤炭產(chǎn)業(yè)萎縮、地方煤礦逐步淘汰退出是必然趨勢，我們作為煤炭行業(yè)主管和監(jiān)管部門，通過多種途徑，始終支持我市煤炭產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

　　在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，由于全國煤炭產(chǎn)量總體上供過于求，煤種結(jié)構(gòu)不平衡，煤炭產(chǎn)業(yè)政策變化快，黨的十九大報告和2019年國務(wù)院政府工作報告明確指出繼續(xù)實施鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能等供給側(cè)改革，煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作將持續(xù)到2020年底，國家和省上可能還會根據(jù)工作需要出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)《關(guān)于做好2019年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能的通知》（發(fā)改運行〔2019〕785號）和《省化解煤炭過剩產(chǎn)能（煤礦企業(yè)兼并重組）和脫困升級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于認真貫徹落實煤炭去產(chǎn)能政策措施積極開展年產(chǎn)30萬噸以下煤礦分類處置工作的通知》（川煤化解辦〔2019〕4號），明確要求30萬噸以下煤礦要進行分類處置，2019年底前基本關(guān)閉退出除納入改造升級一批外的其余9萬噸/年及以下煤礦、30萬噸/年以下“僵尸煤礦”和煤與瓦斯突出煤礦，至2021年底，全省30萬噸/年以下煤礦比2018年底減少50%以上。屬于滿足林區(qū)、邊遠山區(qū)居民生活用煤需要或承擔(dān)特殊供應(yīng)任務(wù)且符合資源、環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗等標準的煤礦經(jīng)省級人民政府批準，可以暫時保留或延遲退出。煤炭產(chǎn)業(yè)政策一直由國家和省上制定，市、區(qū)兩級只能作為相關(guān)政策和具體工作的執(zhí)行者，雖然多年來我們不斷積極呼吁，懇請省上從資源條件、區(qū)位優(yōu)勢、市場需求等方面充分考慮我市實際，給予一定的政策傾斜，但收效甚微，心有余而力不足。我們在嚴格執(zhí)行上級政策的同時，將繼續(xù)及時反饋存在的問題，積極爭取政策支持。

　　在項目審批方面，項目審批權(quán)限在省級行業(yè)管理部門，市、區(qū)兩級行業(yè)管理部門主要負責(zé)對項目的合理性和基本條件進行過路審查。我們以服務(wù)企業(yè)為根本，不斷優(yōu)化辦事流程，對煤礦企業(yè)上報的項目第一時間進行審核并上報，辦理時間均不超過3天，并積極幫助企業(yè)解決項目申報中的困難和問題。下一步，我們將進一步優(yōu)化審批流程，盡可能縮短審批時限，為煤礦企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　在行業(yè)監(jiān)管方面，我們始終堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，不斷創(chuàng)新監(jiān)管思路，監(jiān)管執(zhí)法由查隱患逐步向查企業(yè)和人員責(zé)任落實轉(zhuǎn)變，找出煤礦安全生產(chǎn)管理中存在的不足，分析問題存在的原因，通過每一次執(zhí)法行動，幫助、指導(dǎo)煤礦企業(yè)認真履行主體責(zé)任，增強、提升煤礦企業(yè)從業(yè)人員的安全法治素養(yǎng)。同時，督促煤礦企業(yè)嚴格遵守法律法規(guī)、筑牢安全生產(chǎn)防線，采取強硬手段，堅決打擊不懂規(guī)矩、不守秩序的害群之馬，有效維護全市煤炭行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　在推動我市煤礦轉(zhuǎn)型升級方面，為推進全省煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)安全高效發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我們嚴格按照省上統(tǒng)一部署，全面開展煤炭行業(yè)煤礦機械化改造三年攻堅行動，到2020年底保留煤礦全部實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型，并以攀煤重組辦〔2018〕5號明確了工作目標、責(zé)任主體、實施步驟及配套政策措施，通過資源配置、生產(chǎn)能力核定、財政獎補等激勵政策鼓勵煤礦企業(yè)主動通過機械化改造升級轉(zhuǎn)型。通過與省上的積極溝通，急傾斜煤層采用柔掩開采+機械化連續(xù)運輸?shù)姆绞降玫搅顺醪秸J可。我們將督促縣（區(qū)）結(jié)合煤礦分類處置方案加快編制機械化改造攻堅方案報市政府批復(fù)，待市政府批復(fù)縣（區(qū)）方案后，引導(dǎo)煤礦企業(yè)按照既定目標有序推進我市機械化改造攻堅工作，順利實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型。

　　下一步我們將繼續(xù)加強與省上相關(guān)部門的溝通，努力爭取政策支持，加強政策宣傳引導(dǎo)，不斷優(yōu)化辦事流程，加大行業(yè)監(jiān)管力度，推動我市煤炭產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展。

　　二、關(guān)于“向省政府或省級煤炭行業(yè)管理部門爭取仁和區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，允許仁和區(qū)11處平面投影重疊煤礦于2020年底全部關(guān)閉退出”的建議

　　目前，全市共保留有煤礦32處（國有煤礦4處、地方煤礦28處），設(shè)計能力906萬噸/年（國有煤礦產(chǎn)能507萬噸/年，地方煤礦產(chǎn)能399萬噸/年）。28處地方煤礦中有11處煤礦（均隸屬于仁和區(qū)）與大型煤礦井田存在平面投影重疊，其中：9萬噸/年有6處，15萬噸/年有4處，30萬噸/年有1處。2019年4月仁和區(qū)大巖洞煤礦已關(guān)閉退出，目前仍有10處煤礦與國有煤礦平面投影重疊。按照工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2016〕167號、國發(fā)〔2016〕7號和川煤重組辦〔2017〕2號的要求，此類煤礦要被依法實施關(guān)閉或有序退出，省自然資源廳已將與攀煤（集團）公司4處煤礦井田存在平面投影重疊的仁和區(qū)11處小煤礦列入關(guān)閉范圍。同時，煤礦平面投影重疊問題已嚴重制約攀煤（集團）公司辦理深部資源探轉(zhuǎn)采進度，自然資源部已明確表示在煤礦平面投影重疊問題未徹底解決前，將不予受理攀煤（集團）公司的礦區(qū)范圍審批，導(dǎo)致攀煤公司的深部資源探轉(zhuǎn)采相關(guān)工作無法正常推進。

　　按照現(xiàn)有政策規(guī)定，要解決煤礦平面投影重疊問題有兩種處置方式，一是通過資產(chǎn)重組或兼并重組的方式將不同礦業(yè)權(quán)人變更為同一主體，二是嚴格按照要求將此類煤礦依法實施關(guān)閉或有序退出。目前仁和區(qū)正在編制30萬噸/年及以下煤礦分類處置方案，擬將5處9萬噸/年的煤礦和1處15萬噸/年煤礦在2020年底關(guān)閉退出；擬將3處15萬噸/年和1處30萬噸/年的煤礦與攀煤公司進行重組保留。

　　下一步我們將按照國家、省上的產(chǎn)業(yè)政策要求，結(jié)合全市實際，科學(xué)編制30萬噸以下煤礦分類處置方案并上報省重組辦，待國家相關(guān)部門組織審查批復(fù)后，按照既定方式有序推進處置工作。同時，我們將加強與省重組辦對接，爭取政策支持，妥善解決歷史遺留問題。

　　感謝您對我市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的關(guān)心和支持。

　　 攀枝花市應(yīng)急管理局

　　                    2019年7月29日