XXX代表：

　　您提出的《關于抓緊做實創新驅動發展戰略的建議》（第2號建議）收悉，現答復如下：

　　攀枝花作為典型資源型城市，堅持創新驅動發展，科技興市，是突破制約，實現產業轉型升級發展的必由之路。長期以來，市委、市政府始終把堅持實施創新驅動發展戰略擺在我市全面發展的重要位置，不斷優化創新政策，提升創新能力，特別是近年來在推進釩鈦、特色農業轉型升級發展中注重下好科技創新“先手棋”，創新活力逐步顯現，產業轉型升級動力更加強化，科技創新環境進一步優化，支撐引領產業發展成效逐漸顯現。

　　一、落實釩鈦五個一工程，推進人才平臺項目一體化培育

　　市科技和知識產權局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市人力資源和社會保障局、攀鋼研究院、攀枝花學院等多部門及單位協同推進人才平臺項目一體化培育，激發創新創業主體活力，重點推進釩鈦“五個一”工程國家釩鈦科研平臺建設，2017年釩鈦“五個一工程”攀鋼釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室取得明顯成效，攀鋼釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室與成都地礦所開展了3項科技合作項目，合作經費140萬元。全年引進博士4人、碩士34人。獲得發明專利授權超過300項。成立攀鋼研究院全資子公司——成都先進金屬材料產業技術研究院有限公司，已有研究人員180余人。爭取到成都市政府、青白江區政府支持公司在蓉建設該研究院建設經費3年共5000萬元。2017年12月，國家發展改革委批建了攀鋼高速重載鋼軌研發與制造技術國家地方聯合工程研究中心。成功引進啟迪之星孵化器，新建農業部芒果種質資源保護四川創新基地等一批創新創業基地，“木棉新空”等各類創新載體達24家。今年內將力爭攀枝花國際釩鈦研究院創建為省級技術創新中心，重點推進四川釩鈦產業技術研究院同攀枝花國際釩鈦研究院協同發展，盡快啟動一批釩鈦重大科技攻關項目，為爭創國家釩鈦技術創新中心打好基礎。

　　二、優化政策制度環境，營造創新創業良好生態

　　一是近年市委市政府先后出臺了《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》《關于改革完善體制機制大力促進大學生和科技人員創新創業的實施意見》《攀枝花市促進返鄉農民工創業工作實施方案》《關于調整創業擔保貸款政策支持創業就業的通知》《關于提升科技創新能力 打造釩鈦國家科研大平臺的建設方案》《攀枝花市市場主體住所（經營場所）登記管理辦法》《關于支持個體工商戶轉型升級為企業的意見》《攀枝花市技術交易補貼管理辦法（試行）》《攀枝花市科技創新券實施管理辦法》等文件，從服務平臺、創業培訓、創業融資、創業載體、企業準入升級等方面為創新創業提供政策優惠。正在加快制定推進高新技術企業孵化器建設、科技服務業發展、科技與金融結合等一系列配套政策文件，進一步推動全市新一輪創新創業的熱潮。二是加速聚集科技人才，增強創新創業源動力，制定出臺了《攀枝花市高層人才引進穩定培養辦法實施細則》、《攀枝花市引進領軍型創新創業人才暫行辦法實施細則》、《攀枝花市院士專家工作站管理辦法》、《攀枝花市人才發展項目管理辦法（試行）》、《攀枝花人才新政七條》努力建設人才聚集高地。三是抓政策落實。在失業保險滾存結余中按3%比例安排資金用于眾創空間建設等創新創業工作，通過創新帶動創業。開展科技創新券和技術交易補貼，有力地促進技術市場發展，助推了創新創業。認真落實企業稅收優惠（所得稅、營業稅）、稅前加計扣除、固定資產加速折舊、再就業稅收優惠等稅收政策，鼓勵企業開展技術創新活動。穩步優化完善有效激勵創新創業的配套政策體系；努力健全科技投入穩定增長和優化投向機制；推進科技基礎條件平臺面向社會開放，促進共享共用；推進軍民融合科技協同創新；加強科技管理隊伍建設，提高科技服務能力和管理水平。進一步深化市、縣（區）、鄉（鎮）科技成果轉化“一站式”管理服務體系建設，增強全市產業領域的科技成果轉化和創新能力，積極對接省、市、縣（區）、鄉（鎮）的產業發展和技術創新需求，推進創新驅動引領支撐城市轉型升級發展。

　　三、推進全面創新改革，先行先試激發科技人員創新創業活力

　　深化職務科技成果權屬混合所有制和科研院所改革。一是推進攀枝花學院試點工作。攀枝花學院被遴選為四川省職務科技成果權屬混合所有制改革試點單位，制定《攀枝花學院激勵科技人員創新創業專項改革試點工作實施方案》，4名科技人員離崗或兼職轉化科技成果，3人離崗或兼職創辦領辦科技型企業，6人在企業兼職從事創新活動。與11家企業簽訂合作協議，開展成果轉化項目8項；二是推進市農林科學院試點工作。制定《攀枝花市農林科學研究院激勵科技人員創新創業專項改革試點方案》，2人申請外出創新創業，9人聯合創辦科技型經濟實體1個。開展成果轉化項目18個，兌現獎勵科技成果轉化項目9個。單位與市場主體合作共建經濟實體2個，14人參與管理，20名科技人員參與入股。按照政策兌現科技創新激勵措施，兌現項目77項，資金60萬元。《攀枝花市國家創新型城市建設方案》通過省科技廳專家咨詢評議，已報科技部待審查。

　　2018年全力實施國家、省級孵化器進行提檔升級計劃，力爭新增國家級雙創載體2家，省級雙創載體3家；積極推動啟迪之星（攀枝花）孵化器爭創省級孵化器；“木棉新空”和“攀枝花電子商務產業園”爭創國家級眾創空間；“攀枝花大學生科技園”“攀枝花市大學生產業創業孵化園”爭創國家級大學生科技園，26度果園爭創國家級“星創天地”；力爭新培育高新技術企業5家，中小科技企業100家以上，落實國家級、省級科技型中小微企業創新創業示范基地培育認定工作，增強創新主體實力。

　　四、強化科技服務，多點發力支持企業創新發展

　　先后出臺了《攀枝花市科技創新券實施管理辦法(試行)》《攀枝花市深化市級財政科技計劃管理改革方案》《攀枝花市大型科研儀器向社會開放的實施方案》等方案，強化了融資、財稅、創新政策的配套銜接，有效引導創新資源向科技型企業集聚。2017年實行科技創新券網絡申報兌現程序，系統注冊企業55 家，機構注冊8家，38家企業申領創新券，發放創新券327.41萬元（虛擬幣）。對37家企業和服務機構進行創新卷補貼，兌現補貼金額33.68萬元。兩年間，共對76家中小微企業和科技服務機構兌現創新卷補貼52.21萬元。我市已建成涵蓋農田型、園區型、商鋪型等創業孵化基地20個，建成3個省級大學生創新創業園區，對入園項目提供創業幫扶、財務指導、場租補貼、技術支持、市場拓展、法律咨詢等服務。籌集資金1600余萬元，用于“眾創空間建設”、創新創業俱樂部建設等項目，全面推動我市創業服務平臺建設。

　　2018年，首次采用購買服務方式引入國內一線城市創業服務機構運營攀枝花市創業服務中心正式對外運營，為全市創業者提供創業幫扶和指導。現已建立市級創業服務中心1個，縣（區）創業服務中心5個，鄉鎮（街道）、村（社區）創業服務站203個，為創業者提供便捷高效的創業服務。繼續壯大創業專家團，目前已有127人，開展集中指導或一對一指導。充實創業項目庫，通過政策獎勵向市民征集或引進其他地區創業項目500余個，并利用全國創業網索引平臺，匯集近3萬個創業項目，涵蓋康養、文創、機器人、智能教育、新農業、智慧旅游、智慧運動、電子商務、“互聯網+”等十多個行業資源，為創業者提供了更多創業選擇。

　　推進市、縣（區）、鄉（鎮）科技成果轉化“一站式”管理服務體系建設，增強全市產業領域的科技成果轉化和創新能力，積極對接省、市、縣（區）、鄉（鎮）的產業發展和技術創新需求，推進創新驅動引領支撐城市轉型升級發展。

　　《攀枝花人才新政七條》（攀委辦發〔2017〕26 號），對釩鈦產業領軍人才、高層次人才、青年人才、“工匠”人才、“銀發”人才等給予項目啟動資金、安家補助、崗位津貼、人才年金等支持，對院士（專家）工作站、博士后科研工作站、創新創業孵化基地等平臺建設給予資助，全方位、多層次加大人才激勵，推動創新驅動轉型發展。

　　積極推進國家知識產權質押融資試點城市及四川省促進科技和金融結合特色試點城市建設，以攀枝花市商業銀行科技支行為抓手，利用現有科技金融政策引導和促進銀行、保險業、金融機構及創業投資等各類資本，創新金融產品為企業發展融資提供更多的便利性服務。

　　五、實施產學研用協同創新工程，促進成果轉化

　　一是完善科技成果轉移轉化機制。新建了省高新技術產業金融服務中心攀枝花分中心、省技術轉移中心攀枝花分中心、市技術轉移中心、攀鋼研究院技術轉移辦公室，各縣（區）均組建了技術轉移中心，形成了多層次、多類型的科技成果轉移轉化體系；開通運營國內首個專業釩鈦產業技術的交易平臺——四川釩鈦產業技術交易平臺(釩鈦通)”，平臺線上部分已開展多次對接活動，累計實現技術對接114次，產生意向100次，達成意向22次；吸引了3289名訪客在線觀摩。

　　二是健全技術交易政策保障機制。出臺了《攀枝花市技術交易補貼管理辦法（試行）》，2016年對11家技術交易單位進行補貼,補貼金額27.96萬元；2017年對技術交易單位12家進行補貼,補貼金額31.69萬元。兩年來，共對23家單位進行補貼，金額59.65萬元。認真落實國家技術交易和促進創新創業等稅收優惠政策。2017年我市完成技術合同認定登記109項，技術交易登記金額約2.95億元；實際享受小微企業所得稅優惠政策1683戶，減免企業所得稅1682.45萬元，政策受惠面100%，有力地激發了技術市場活力。

　　六、加強規劃引領，推動創新型產業集群及產業結構升級

　　一是以“十三五規劃”為引領做好產業發展頂層設計。規劃提出“以加快推進攀西國家級戰略資源創新開發試驗區為重要抓手，以國家級釩鈦高新區為核心引擎，貫徹《中國制造 2025 四川行動計劃》，大力實施工業強基工程，推動“互聯網+制造”，加快培育壯大新能源、新材料、節能環保、生物醫藥等四大戰略性新興產業，改造提升鋼鐵、礦業、釩鈦、機械加工與制造等四大傳統優勢產業，構建以“4+4”為重點的工業體系，推動我市由以原材料初加工為主體的傳統工業結構向以機械裝備制造為中心的現代工業結構轉變，加快打造世界級釩鈦產業基地，力爭“十三五”期間，全市規模以上工業增加值年均增速保持在8.0%以上。

　　二是以科技攻關為突破推動創新產業集群。攀西國家級戰略資源開發試驗區成立5年以來，攀鋼等企業牽頭承擔試驗區3批共26個重大科技攻關項目，占比達50%，攻克了高鈦型高爐渣提鈦、特殊鋼高效潔凈低成本生產工藝等關鍵技術，鐵、釩、鈦資源綜合利用率分別從2012年的70%、40%、14%提高到2017年的75%、42%、22%。釩制品國內、國際市場占有率分別達80%、20%，生產出世界最高等級的超軟海綿鈦和國內最長、最寬、最重的鈦扁錠，做精釩鈦產品深加工，重點發展新材料制造、配套鈦材、鈦延伸加工、康復器具、體育健身器械配件等，促進產業鏈全面升級。尤其是高鈦型高爐渣提鈦技術實現重大突破，達產后每年預計循環利用700萬噸高爐渣固廢。2015年以來，鋼鐵冶煉產業產值下降19.5%，含釩鈦低微合金類機械制造業產值增長 20%以上。探索構建“康養+”產業集群。著力構建“康養+工業”、“康養+智慧城市”、“康養+農產品加工業”、“康養+輕工業(苴卻硯)”等產業集群發展，打造康養文化名片，不斷提升城市陽光康養文化活力與實力。

　　三是以產業集聚為手段，優化全市工業重點產業布局。完善4個重點行業、12個細分領域的工業布局，依托釩鈦戰略資源和鋼鐵產業基礎優勢，培育釩鈦產業鏈前后端企業 60 余家。加快推動建設形成重點產業鏈完善、重點企業培育、重點項目落地為核心的釩鈦產業集群，2017年釩鈦產業工業總產值達 212.7億元，占全市工業總產值的11.8%。以節能環保為方向。深化供給側結構性改革，以節能環保倒逼產業轉型升級，著力壯大綠色礦業、生物醫藥與健康等綠色成長型產業，構建以綠色制造業為支撐的現代工業體系。

　　四是以釩鈦“五個一”工程為抓手，強化科技創新平臺建設。2017年，我市按照國家發改委要求，組織東區高新技術產業園區和西區格里坪工業區完成了中國開發區目錄審核。今年正在積極組織東區高新技術產業園區申報省級高新技術產業園區。目前，市發展改革委、市科技和知識產權局、市經濟和信息化委等多部門正在協同推進支持攀鋼集團公司創建國家釩鈦產業創新中心，攀枝花學院國際釩鈦研究院創建國家釩鈦技術創新中心，釩鈦高新區也正在按照國家級釩鈦高新區的要求，積極開展園區功能布局規劃調整、體制機制改革、軟硬件建設等工作。近幾年，我市先后成功申報四川省高速重載鋼軌工程實驗室、太陽能技術集成省級工程實驗室、國家地方高速重載鋼軌工程研究中心等創新平臺，為攀枝花產業集群發展提供了有力支撐。

　　落實創新驅動發展戰略必須“一以貫之”，“久久為功”，在今后一段時期內，我們將圍繞 “釩鈦”“陽光”兩篇文章，落實市委“一二三四”工作思路，開拓創新工作舉措，攻堅破難，奮力開創創新驅動發展的工作新局面，為加快建設新時代美麗繁榮和諧攀枝花作出新的更大貢獻。

　　感謝您對我市科技創新發展的關心與支持。

　　 攀枝花市科學技術和知識產權局

　　2018年7月27日