XX代表：

　　您提出的《關(guān)于強(qiáng)化政策要素保障推進(jìn)世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的建議》（第15號(hào)提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　 一、關(guān)于“節(jié)能等指標(biāo)”的建議

　　2022年至今，為加快推動(dòng)我市釩鈦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市級(jí)相關(guān)部門多次向國家部委、省級(jí)部門爭(zhēng)取利好政策支持，并爭(zhēng)取到由省政府、省級(jí)部門牽頭推進(jìn)。在四川省人民政府 工業(yè)和信息化部 生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于開展電爐短流程煉鋼高質(zhì)量引領(lǐng)工程的實(shí)施方案》（川府規(guī)〔2022〕7號(hào)）中提出：支持四川省先行先試，加快推動(dòng)電爐短流程煉鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)。基于攀西釩鈦資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)釩鈦微合金化高強(qiáng)度結(jié)構(gòu)鋼生產(chǎn)研發(fā)基地。并明確在節(jié)能、降碳、金融等方面大力支持基地建設(shè)，對(duì)我市開展非高爐冶煉工藝提釩、資源綜合利用提鈦是極大利好政策。在《四川省釩鈦鋼鐵及稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指南》的通知（川經(jīng)信材料〔2022〕279號(hào)）中明確：優(yōu)化能耗指標(biāo)配置。新增可再生能源消費(fèi)量不納入能耗總量考核，探索對(duì)外送清潔能源電力在能耗總量考核中進(jìn)行扣減，滿足關(guān)鍵項(xiàng)目所需指標(biāo)。重點(diǎn)支持氣基直接還原、氫能源裝備鈦板及鈦材深加工全產(chǎn)業(yè)鏈和稀土資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。建立健全能耗指標(biāo)交易市場(chǎng)，盤活能源消耗指標(biāo)資源。對(duì)具有特色的釩鈦冶煉長流程工藝，爭(zhēng)取出臺(tái)差異化的工序能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和噸鋼能耗強(qiáng)度指標(biāo)。做好低碳制度建設(shè)和政策體系保障，以提高碳生產(chǎn)率為核心，構(gòu)建釩鈦鋼鐵及稀土生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建碳排放全過程信息化管控及評(píng)估平臺(tái)。由經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展和改革委、科技廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)釩鈦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（川經(jīng)信材料〔2022〕251號(hào)）提出：支持攀枝花打造世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地，幫助辦理環(huán)評(píng)、能評(píng)等各類證照辦理，為重大項(xiàng)目提供服務(wù)保障。

　　在《關(guān)于進(jìn)一步做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查能耗替代工作的通知》（川節(jié)能減排辦〔2022〕3號(hào)）中明確：落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》及相關(guān)文件要求，項(xiàng)目中原料用能部分的能耗，不需要落實(shí)能耗替代量。

　　同時(shí)，在《攀枝花市“十四五”節(jié)能減排工作實(shí)施方案》（攀府發(fā)〔2022〕25號(hào)）、《攀枝花市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（攀節(jié)能減排辦〔2022〕1號(hào)）、《攀枝花市“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》（攀節(jié)能減排辦〔2023〕3號(hào)）等文件中，也明確表示支持釩鈦資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，要求做好工業(yè)技改項(xiàng)目節(jié)能審查等工作，落實(shí)好能耗雙控相關(guān)政策。

　　 二、關(guān)于“降低電力成本”的建議

　　為進(jìn)一步深化電力體制改革，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，解決我省水電優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分，產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)不突出，豐水期棄水等問題，省政府于2018年印發(fā)《四川省人民政府關(guān)于深化四川電力體制改革的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2018〕26號(hào)）（后面簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），在甘孜、攀枝花、雅安、樂山等地開展水電消納示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，探索以“專線供電”方式較大幅度降低上網(wǎng)側(cè)電價(jià)和輸配環(huán)節(jié)電價(jià)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)整體電價(jià)水平明顯下降。省政府辦公廳2019年出臺(tái)《轉(zhuǎn)發(fā)四川省水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（方案執(zhí)行期限為2019年8月1日至2022年12月31日），我市也于2019年開始了水電消納符合條件企業(yè)的審核申報(bào)工作，納入水電消納的企業(yè)戶數(shù)由2019年的51戶逐年增長至2022年的101戶，2022年，在政策執(zhí)行即將到期之際，通過省市政府的大力爭(zhēng)取，2022年12月27日，國家發(fā)展改革委向省發(fā)展改革委下達(dá)了《關(guān)于同意四川省繼續(xù)開展運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)棄水電力消納試點(diǎn)的批復(fù)》（發(fā)改價(jià)格〔2022〕1910號(hào)），同意將四川省水電消納試點(diǎn)政策延續(xù)到2025年底。

　　2022年底，市經(jīng)信局獲悉省有關(guān)部門正在制訂的《交易方案》中戰(zhàn)略長協(xié)參與用戶刪除了釩鈦鋼鐵用戶，可能影響到我市釩鈦高新區(qū)釩鈦企業(yè)享受有關(guān)優(yōu)惠電價(jià)政策。市經(jīng)信局及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，鄧斌常委，礎(chǔ)軍副市長等市領(lǐng)導(dǎo)多次向省經(jīng)信廳等有關(guān)部門積極反應(yīng)訴求，爭(zhēng)取政策，攀枝花釩鈦企業(yè)用戶戰(zhàn)略長協(xié)政策得以延續(xù)，并在政策范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了申報(bào)企業(yè)數(shù)的增長。今年以來，全市有48戶企業(yè)納入戰(zhàn)略長協(xié)，共審核上報(bào)水電消納示范企業(yè)129戶。市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委等部門將會(huì)繼續(xù)主動(dòng)對(duì)接省各電力主管部門，用好省委省政府支持攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)和信息化廳等5部門《關(guān)于促進(jìn)釩鈦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的政策機(jī)遇，努力爭(zhēng)取省上的理解和電力政策的支持。

　　三、關(guān)于“電力直供園區(qū)”的建議

　　2018年以前，由于四川水電外送通道受限，外送通道建設(shè)與水電裝機(jī)投產(chǎn)規(guī)模不匹配，省內(nèi)中心城市變電站建設(shè)量相對(duì)不足，變電站容量不夠，內(nèi)需能力受限等原因，導(dǎo)致四川水電大量棄水。針對(duì)當(dāng)時(shí)四川水電的大量棄水這一現(xiàn)象，省政府印發(fā)《四川省人民政府關(guān)于深化四川電力體制改革的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2018〕26號(hào)），在甘孜、攀枝花、雅安、樂山等地開展水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)，探索以“專線供電”方式較大幅度降低上網(wǎng)側(cè)電價(jià)和輸配環(huán)節(jié)電價(jià)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)整體電價(jià)水平明顯下降，促進(jìn)綠色高載能、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，提到攀枝花與水電企業(yè)開展合作，將金沙水電站、銀江水電站等作為攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自備電源，實(shí)現(xiàn)園區(qū)整體電價(jià)水平明顯下降。

　　自2018年以來，隨著四川電量外送通道的不斷完善，水電外送能力大大提升，同時(shí)四川近5年來省內(nèi)用電負(fù)荷在逐年攀升，四川水電棄水將會(huì)逐年下降。根據(jù)《四川省電源電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》，四川省將加快推進(jìn)攀西電網(wǎng)加強(qiáng)工程和攀西地區(qū)特高壓交流輸變電工程，隨著攀西送出通道瓶頸打通，預(yù)計(jì)到2025年四川電網(wǎng)外送能力基本滿足水電送出要求，棄水問題將基本解決。由此可見，《四川省人民政府關(guān)于深化四川電力體制改革的實(shí)施意見》出臺(tái)背景與四川電網(wǎng)現(xiàn)有的實(shí)際情況已有了較大的變化，主要變化是，一是四川電網(wǎng)用電負(fù)荷快速增長，最大負(fù)荷由2018年的3701MW增長到2022年的6500MW，二是四川電網(wǎng)的外送能力不斷增強(qiáng)，外送能力由2018年的3000MW增長至2022年的3860MW。因此針對(duì)金沙、銀江水電站的消納方式也需要作出相應(yīng)的調(diào)整。

　　現(xiàn)階段推進(jìn)專線供電事宜無具體實(shí)施細(xì)則支撐，國家只是明確了一個(gè)大的推進(jìn)原則：專線供電網(wǎng)絡(luò)要由非發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，即第三方建設(shè)。同時(shí)，發(fā)電企業(yè)、專線建設(shè)經(jīng)營企業(yè)與現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系及供電方式、輸配電價(jià)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施、三方責(zé)任等具體實(shí)施細(xì)則都沒有相關(guān)規(guī)范。金沙水電站作為新投電站，現(xiàn)階段發(fā)電成本高。在全省電源電量即將雙缺的背景下，建設(shè)“專線”供電，成本并不占優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，從格里坪園區(qū)現(xiàn)有負(fù)荷及負(fù)荷增長的趨勢(shì)看，專線直供將出現(xiàn)供電“豐余枯缺”情況，必須依托“大電網(wǎng)”保供，依然要繳納輸配電價(jià)和容量電價(jià)，并不能降低工業(yè)用戶到戶電價(jià)。

　　若將銀江水電站作為攀枝花釩鈦高新區(qū)自備電源，需要在開發(fā)區(qū)內(nèi)自建一座220kV變電站供電區(qū)域內(nèi)企業(yè)用戶，另需要新建銀江水電站~自建220kV變電站以及甘泉500kV變電站~自建220kV變電站共計(jì)25km輸電線路，預(yù)計(jì)投資1.94億元。若采用此方案，前期建設(shè)成本高，資金壓力大；電網(wǎng)公司對(duì)電站并網(wǎng)要求“只發(fā)不供”，方案不能被電網(wǎng)企業(yè)接受；目前釩鈦園區(qū)內(nèi)已有其周邊的220kV和110kV變電站供電，此方案將造成現(xiàn)有供電變電站負(fù)荷空置，難以發(fā)揮其供電作用，存在重復(fù)建設(shè)及電網(wǎng)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，電網(wǎng)公司將承擔(dān)極大的損失，違背了《電力供應(yīng)與使用條例》“一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)”，同時(shí)也違背了發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2480號(hào)文精神：各地要按照界限清晰、責(zé)任明確的原則，劃定試點(diǎn)項(xiàng)目的供電范圍，避免重復(fù)建設(shè)、防止交叉供電，確保電力供應(yīng)安全可靠。

　　因此，從實(shí)施難度，風(fēng)險(xiǎn)等因素分析，結(jié)合目前水電市場(chǎng)現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)，將金沙江和銀江水電站作為釩鈦高新區(qū)自備電源的實(shí)施難度極大，建議通過并網(wǎng)方式，發(fā)電量全部參與市場(chǎng)化建議方式消納銀江水電站電量，此方式投資少，風(fēng)險(xiǎn)低，可實(shí)施性強(qiáng)。

　　 四、關(guān)于“財(cái)稅支持”的建議

　　（一）用好政策性開發(fā)性金融工具支持釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是大力推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)基金組建。根據(jù)2021年12月31日市委十一屆第11次常委會(huì)會(huì)議決議，決定組建攀枝花市綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。攀枝花市綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、循序漸進(jìn)、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，采用股權(quán)方式直接投資項(xiàng)目（企業(yè)）或“母子”基金模式投資運(yùn)作，募集資金規(guī)模30億元，存續(xù)期8年（其中：投資期5年、退出期3年），采用認(rèn)繳制，首期募集資金5億元，由財(cái)政部門履行國有金融資本出資人職責(zé)。堅(jiān)持政企分開、政資分開原則，實(shí)行政府出資與決策管理相分離的管理體制，選聘專業(yè)的基金管理公司負(fù)責(zé)基金的投資和運(yùn)營管理，投資領(lǐng)域涵蓋了我市釩鈦資源綜合利用、新能源、新材料、現(xiàn)代制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等戰(zhàn)略新興、高端成長型產(chǎn)業(yè)，并將支持產(chǎn)業(yè)鏈條整合和完善以及重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。截至目前，綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金已完成了工商注冊(cè)登記和基金托管銀行比選確立工作。2023年6月14日，市財(cái)政局組織各縣（區(qū)）財(cái)政局、釩鈦高新區(qū)財(cái)政金融局召開了基金出資工作會(huì)，對(duì)首期出資事宜作出了安排。待完成首期出資后，將按照基金組建方案確立的原則以及備選項(xiàng)目庫，對(duì)釩鈦資源綜合利用等綠色低碳產(chǎn)業(yè)開展投資。二是建立“制惠貸”融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。為落實(shí)省委省政府“工業(yè)挑大梁，制造業(yè)扛大旗”部署要求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)四川省制造業(yè)企業(yè)特別是具有競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)的融資支持，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府支持制造業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融合作共贏，財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、人民銀行成都分行聯(lián)合開展了四川省制造業(yè)企業(yè)“制惠貸”融資試點(diǎn)工作。攀枝花是首批獲準(zhǔn)“制惠貸”融資試點(diǎn)的6個(gè)城市之一，今年3月，省、市、縣（區(qū)）三級(jí)財(cái)政部門完成了首期出資，為攀枝花初步建立了規(guī)模為1150萬元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。6月15日，攀枝花市藍(lán)鼎環(huán)保科技有限公司獲得興業(yè)銀行“制惠貸”1000萬元三年期授信支持，這也標(biāo)志著攀枝花地區(qū)首筆“制惠貸”項(xiàng)目正式落地。

　　（二）全力爭(zhēng)取省級(jí)補(bǔ)助資金，支持綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展。根據(jù)財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳《關(guān)于印發(fā)<四川省工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（川財(cái)建〔2019〕296號(hào)）、《關(guān)于開展四川省綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)遴選培育工作的通知》（川經(jīng)信園區(qū)〔2022〕159號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，制定并印發(fā)了《省級(jí)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（攀經(jīng)信〔2023〕36號(hào)），由攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)會(huì)同仁和區(qū)南山循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、鹽邊縣釩鈦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，申報(bào)四川省綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)，將其納入到經(jīng)濟(jì)和信息化廳培育計(jì)劃，進(jìn)行為期3年培育，在培育期內(nèi)省級(jí)財(cái)政每年給予最高額度5000萬元支持，累計(jì)額度最高達(dá)1.5億元。2023年5月，市財(cái)政局下達(dá)省級(jí)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金5000萬元，其中攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)3510萬元、鹽邊釩鈦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（安寧園區(qū)）726萬元、仁和區(qū)南山循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)（迤資園區(qū)）764萬元，用于支持各園區(qū)圍繞釩鈦等綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施及公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建類項(xiàng)目建設(shè)。

　　（三）全力落實(shí)稅收政策，加快世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。為有效推進(jìn)世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高釩鈦資源綜合利用能力，培育壯大市場(chǎng)主體，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)正在全力推進(jìn)《資源綜合利用產(chǎn)品和貨勞增值稅優(yōu)惠政策目錄（2022年版）》《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步完善研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的公告》（2023年第7號(hào)）等政策落地見效。

　　（四）關(guān)于市級(jí)無權(quán)出臺(tái)相關(guān)稅收政策的說明。根《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定稅收法定原則，國家制定稅收政策的權(quán)限高度集中統(tǒng)一，地方各級(jí)稅務(wù)部門無權(quán)制定稅收優(yōu)惠政策，即使個(gè)別屬于地方收入的稅種，其優(yōu)惠政策的制定，也需要國家授權(quán)省一級(jí)人大制定。下一步，我市將繼續(xù)落實(shí)好西部大開發(fā)、高新技術(shù)、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、工業(yè)固廢資源綜合利用等稅費(fèi)優(yōu)惠政策；強(qiáng)化稅收大數(shù)據(jù)運(yùn)用，通過電子稅務(wù)局、征納互動(dòng)平臺(tái)等渠道，開展精準(zhǔn)推送、精準(zhǔn)提醒，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)輔導(dǎo)，幫助納稅人充分享受政策紅利。

　　五、關(guān)于“臨時(shí)用地改革試點(diǎn)”的建議

　　（一）臨時(shí)用地政策。現(xiàn)行的《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《四川省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》均對(duì)臨時(shí)用地作了明確規(guī)定。同時(shí)，自然資源部《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）對(duì)臨時(shí)用地使用范圍進(jìn)一步作了明確規(guī)定，一是建設(shè)項(xiàng)目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、制梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場(chǎng)、棄土渣場(chǎng)等使用的土地。二是礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場(chǎng)、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場(chǎng)道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。三是符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時(shí)使用的土地。

　　為進(jìn)一步規(guī)范全市臨時(shí)用地管理，2022年6月，攀枝花市為進(jìn)一步規(guī)范全市臨時(shí)用地管理，自然資源和規(guī)劃局先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（攀資源規(guī)劃規(guī)〔2022〕1號(hào)）、《攀枝花市臨時(shí)用地審批工作規(guī)則》，為包括釩鈦產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)的臨時(shí)用地規(guī)范管理提供制度支撐。

　　（二）配套用地政策。攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須配套的采礦場(chǎng)、排土場(chǎng)、選礦廠、尾礦庫用地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010—2017)，采礦場(chǎng)、干堆場(chǎng)、尾礦庫等“采礦用地”屬“工礦倉儲(chǔ)用地”范圍，應(yīng)辦理國有建設(shè)用地手續(xù)。依據(jù)《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202號(hào)）規(guī)定，可多途徑、差別化保障采礦用地合理需求，一是對(duì)納入國家重大項(xiàng)目清單及省政府重大項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地，在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)由自然資源部直接配置建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。二是對(duì)未納入國家重大項(xiàng)目清單及省政府重大項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地，在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)可使用以存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算的計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。三是縣級(jí)政府和采礦企業(yè)還可以通過將采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤，解決計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡問題。

　　 六、關(guān)于“提升釩鈦產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”的建議

　　（一）加快“卡脖子”技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。一是加快科技攻關(guān)。協(xié)同編制《釩鈦領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)及關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)路線圖（2022-2030年）》，共梳理出65項(xiàng)重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。其中，航空用高強(qiáng)高韌損傷容限鈦合金、大型飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)高端鈦合金關(guān)鍵鍛件、航空用300公斤級(jí)高溫鈦基合金材料、高端航空軸承鋼、航空級(jí)海綿鈦、航空用鈦合金大型薄壁復(fù)雜整體精密鑄造結(jié)構(gòu)件、航空緊固用鈦合金絲材、商用大飛機(jī)后機(jī)身用鈦合金Y型材生產(chǎn)制造等“卡脖子”技術(shù)已開展布局，由攀鋼集團(tuán)聯(lián)合成都飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、北京航空材料研究院、西北有色金屬研究院等多家國內(nèi)知名企業(yè)院所共同攻關(guān)，力爭(zhēng)解決一批我國航空航天領(lǐng)域?qū)﹃P(guān)鍵材料和零部件的技術(shù)需求。二是布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞含航空航天領(lǐng)域釩鈦合金材料、產(chǎn)品制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)國、省級(jí)研發(fā)專項(xiàng)、試驗(yàn)區(qū)攻關(guān)專項(xiàng)等布局了一系列項(xiàng)目，部分已取得顯著成果。“宇航級(jí)釩鋁合金產(chǎn)業(yè)化技術(shù)”（立項(xiàng)資金1800萬元）形成了600t/a宇航級(jí)釩鋁合金產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)示范線，所得最終合金產(chǎn)品滿足德國GfE正公司宇航級(jí)產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，并已生產(chǎn)銷售；“航空用鈦合金薄壁復(fù)雜結(jié)構(gòu)件精密制造技術(shù)研究”（立項(xiàng)資金1200萬元）開發(fā)出的2種產(chǎn)品滿足航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并實(shí)現(xiàn)了獨(dú)家批量交付和裝機(jī)飛行，解決了長期以來鈦合金薄壁復(fù)雜結(jié)構(gòu)件的制造難題；“基于粉末冶金成形的高端航空鈦合金連接軸制備關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”已獲攀西試驗(yàn)區(qū)第六批重大科技攻關(guān)專項(xiàng)立項(xiàng)支持，立項(xiàng)資金842萬元。6月2日，推動(dòng)四川釩融儲(chǔ)能科技有限公司2000立方米/年釩電解液生產(chǎn)線項(xiàng)目建成投產(chǎn)。三是搭建轉(zhuǎn)化平臺(tái)。組織釩鈦高新區(qū)申報(bào)獲批“攀枝花先進(jìn)有色金屬材料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”全國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)園區(qū)依托平臺(tái)引入釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈后端應(yīng)用型企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展釩鈦領(lǐng)域先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)攀鋼集團(tuán)發(fā)揮“鏈主”單位作用，聯(lián)合國內(nèi)30家重點(diǎn)企業(yè)院所組建了四川省釩鈦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，承接國省級(jí)重大科技項(xiàng)目和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)釩鈦領(lǐng)域關(guān)鍵材料及裝備國產(chǎn)化替代，著力提升戰(zhàn)略資源綜合利用水平。

　　（二）加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與政策爭(zhēng)取。一是擘畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。2023年，為加快先進(jìn)釩鈦材料產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大市場(chǎng)主體，提升產(chǎn)業(yè)集群綜合實(shí)力，攀枝花市人民政府印發(fā)《世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實(shí)施方案（2023—2027年）》，攀枝花市人民政府辦公室印發(fā)《攀枝花市新賽道產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃（2023—2025年）》《“中國釩電之都”—攀枝花市釩電池儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。正在編制《攀枝花釩鈦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增計(jì)劃（2023-2027年）》，待市政府常務(wù)會(huì)審議后印發(fā)實(shí)施。二是向上爭(zhēng)取利好產(chǎn)業(yè)政策。經(jīng)市經(jīng)濟(jì)和信息化局多次爭(zhēng)取，在2022年12月30日印發(fā)的《四川省釩鈦鋼鐵及稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指南》的通知（川經(jīng)信材料〔2022〕279號(hào)）中明確，探索建立政府指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、龍頭企業(yè)和資本參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金與專項(xiàng)支持資金,支持突破關(guān)鍵核心技術(shù)和重要項(xiàng)目建設(shè)。5月底，為加快推進(jìn)攀枝花市鋼鐵、釩鈦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分用好產(chǎn)業(yè)政策，市經(jīng)濟(jì)和信息化局形成了《關(guān)于攀枝花市釩鈦資源綜合利用有關(guān)情況的報(bào)告》，由市委、市政府爭(zhēng)取科技部協(xié)調(diào)國家部委“一事一議”支持攀枝花市綜合利用釩鈦鐵精礦資源、“硫酸—鈦白—磷酸鐵鋰”耦合項(xiàng)目建設(shè)、鈦渣所產(chǎn)副產(chǎn)品鐵水可在試驗(yàn)區(qū)自由流通。5月5日，攀枝花市委主要領(lǐng)導(dǎo)組織專題研究四川安寧鐵鈦股份有限公司的100萬噸氣（氫）基直接還原全釩鈦磁鐵礦示范工程，并計(jì)劃近期與市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)有關(guān)部門到經(jīng)濟(jì)和信息化廳爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)政策支持。2023年，市級(jí)相關(guān)部門多次向國家部委、省級(jí)部門爭(zhēng)取類似產(chǎn)業(yè)政策支持，推動(dòng)鋼鐵類新建、技改項(xiàng)目不需實(shí)施鋼鐵產(chǎn)能置換，釩鈦類項(xiàng)目依法依規(guī)加快提質(zhì)增量，力爭(zhēng)為紅格南礦區(qū)資源釋放、產(chǎn)業(yè)配套提前奠定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)，加快釩鈦產(chǎn)業(yè)鍛長板、補(bǔ)短板、育集群。

　　感謝您長期以來對(duì)攀枝花經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)心和支持！

　　攀枝花市經(jīng)濟(jì)和信息化局

　　          2023年7月31日